環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀與建議

毛竹 王浩（貴州省環(huán)境監(jiān)測中心站貴州貴陽 550081）

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)體系中不可缺少的重要組成部分，承擔(dān)著為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)等重要任務(wù)。現(xiàn)在我國環(huán)境保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻，環(huán)境監(jiān)測工作面臨前所未有的壓力,而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測管理體制已不能滿足環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求。

環(huán)境監(jiān)測管理是以環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量、效率為中心對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)整體進(jìn)行全過程的科學(xué)管理[2～3]。一方面，環(huán)境監(jiān)測管理的現(xiàn)代化是環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化的樞紐和保證，僅有一流的人才和一流的設(shè)備，如果沒有一流的管理，監(jiān)測部門將無法發(fā)出其應(yīng)有的最大效力。另一方面，環(huán)境監(jiān)測管理的現(xiàn)代化建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測自身發(fā)展的客觀要求，為管理人員提供了從整體上、全局上宏觀控制的科學(xué)方法。要想說得清楚“污染源狀況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢、潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，就要求環(huán)境監(jiān)測管理必須借鑒其它先進(jìn)的科學(xué)管理成果武裝和豐富自己，實(shí)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，分層管理和宏觀調(diào)控[6～8]。

因此，現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測管理是環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)展的必然選擇，也只有大力開展環(huán)境監(jiān)測管理的現(xiàn)代化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測部門才能真正做到“測得準(zhǔn)、說得清、析得透、報(bào)得快”，才能真正擔(dān)負(fù)起歷史賦予它的重任。

1 環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化管理是指在現(xiàn)有監(jiān)測管理基礎(chǔ)上，按照適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理的要求，綜合運(yùn)用現(xiàn)代自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究成果而形成的，能對現(xiàn)代條件下環(huán)境監(jiān)測全過程進(jìn)行有效管理的一系列方法、手段。環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容主要包括六大方面：監(jiān)測體制管理現(xiàn)代化建設(shè)，監(jiān)測業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，監(jiān)測技術(shù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，監(jiān)測信息管理現(xiàn)代化建設(shè)，監(jiān)測人才管理現(xiàn)代化建設(shè)，行政后勤管理現(xiàn)代化建設(shè)。其中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測管理現(xiàn)代化的前提是環(huán)境監(jiān)測工作法的制化。法制化是現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志之一，也是環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。監(jiān)測人才管理現(xiàn)代化建設(shè)是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化建設(shè)的核心，其不僅在于對監(jiān)測人員專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)與更新，更在于監(jiān)測組織整體效能的提高與人員自我價(jià)值體現(xiàn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。監(jiān)測體制管理現(xiàn)代化建設(shè)是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)，其既要對監(jiān)測部門職能和職責(zé)的明確，同時(shí)構(gòu)建出符合現(xiàn)代管理理念的人、財(cái)、物構(gòu)成及隸屬關(guān)系，又要建立起便于監(jiān)督管理的同各級環(huán)保行政部門的關(guān)系。

2 環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化建設(shè)面臨的問題

目前我國僅環(huán)保系統(tǒng)就有監(jiān)測站2300余個(gè)，加上軍隊(duì)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的監(jiān)測站數(shù)量就更多[3]，但這些環(huán)境監(jiān)測單位現(xiàn)代化管理程度并不高，現(xiàn)代化建設(shè)仍面臨諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 現(xiàn)代化管理意識不強(qiáng)

部分監(jiān)測單位，尤其是基層環(huán)境監(jiān)測單位沒有認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化管理的重要性，現(xiàn)代化管理意識薄弱，往往把環(huán)境監(jiān)測管理放在可有可無的位置，做表面化工作，依然沿用原有的管理思路或管理模式來管理現(xiàn)階段復(fù)雜的環(huán)境監(jiān)測工作。特別是在通過相關(guān)認(rèn)證或者評審之后，部分監(jiān)測站以為一勞永逸，管理工作松懈，失去了評審前工作態(tài)度，失去了做好環(huán)境監(jiān)測管理的主動性和自覺性。其直接導(dǎo)致這些環(huán)境監(jiān)測單位的管理工作難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，也造成了許多監(jiān)測全過程中遇到的問題難以有效、高效地解決

2.2 專業(yè)人才缺乏

專業(yè)技術(shù)人才是做好環(huán)境監(jiān)測管理工作的重要保障。環(huán)境監(jiān)測部門的人才缺乏突出表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測管理工作專業(yè)人才和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作專業(yè)人才的缺乏，在基層環(huán)境監(jiān)測單位尤其突出。一方面，由于大部分監(jiān)測部門屬于事業(yè)單位，單位用人機(jī)制、工資待遇沿襲舊有的事業(yè)單位人事福利制度，很多監(jiān)測部門沒有人事自主權(quán)，急需的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)不來，對口的大學(xué)生由于缺乏社會關(guān)系而被排斥在大門之外，內(nèi)部缺乏競爭與活力[9]。另一方面，由于待遇、培養(yǎng)等問題，同時(shí)沒有形成較好的用人機(jī)制，監(jiān)測部門優(yōu)秀人才往往被調(diào)入環(huán)保行政部門或其他公務(wù)員性質(zhì)部門，造成監(jiān)測人才培養(yǎng)一個(gè)走一個(gè)的不良循環(huán)。

2.3 環(huán)境監(jiān)測管理的管理運(yùn)營體制亟待改善

我國的環(huán)境監(jiān)測管理體制是從改革開放初期建立起來的，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，行政隸屬關(guān)系的運(yùn)作模式嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測的整個(gè)流程的管理。同時(shí)，由于很多地方的地方保護(hù)注意和一把手領(lǐng)導(dǎo)拍板決議的特點(diǎn)，是我們的環(huán)境監(jiān)測工作很難尊重技術(shù)結(jié)果，很難保證監(jiān)測工作的公正性和權(quán)威性，對管理水平的全面提升起到負(fù)面影響。

3 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化建設(shè)的建議

3.1 理順環(huán)境監(jiān)測管理體制

理順環(huán)境監(jiān)測管理體制是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，因此，在新的一輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，必須準(zhǔn)確定位環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)職能，逐步理順環(huán)境監(jiān)測管理體制。一是成立國家環(huán)境監(jiān)測管理局，同時(shí)建立全國環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布的機(jī)制。其既可以承擔(dān)擬訂全國環(huán)境監(jiān)測管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃，同時(shí)可以協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布，并可以為全國環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一管理提供組織保障。二是實(shí)行省級環(huán)境監(jiān)測體系的垂直整合或?qū)嵭腥珖h(huán)境監(jiān)測體系的垂直整合，對地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行“雙重管理”。為解決各部門在環(huán)境監(jiān)測工作事權(quán)劃分中的矛盾，可在省、市兩級監(jiān)測站設(shè)立國家編制人員，定崗定人定責(zé)。省級監(jiān)測站主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)報(bào)告和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，市級監(jiān)測站主要負(fù)責(zé)完成國家需要的監(jiān)測任務(wù)。

3.2 加大資金支持力度

加大對監(jiān)測部門資金的支持力度是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化建設(shè)的保障。各級政府應(yīng)在預(yù)算中留出支持環(huán)保部門開展環(huán)境監(jiān)測管理工作所需經(jīng)費(fèi)，不斷加大對監(jiān)測所需儀器、設(shè)備的投入，重視對監(jiān)測儀器、設(shè)備進(jìn)行檢定、更新。同時(shí)改革低效的人事福利制度，增強(qiáng)用人單位人事權(quán)。加大資金支持力度，重點(diǎn)在于提高市級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力：提高所有市級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力，使所有城市（尤其是各區(qū)縣）的環(huán)境監(jiān)測站都具備對空氣、地表水、噪聲的監(jiān)測分析能力。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

隨著環(huán)境監(jiān)測對象的日益復(fù)雜化，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷現(xiàn)代化，對各監(jiān)測部門技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神提出了更高的要求，因此人才的現(xiàn)代化，首先是人思維的現(xiàn)代化。只有大膽設(shè)想，開放思維，自強(qiáng)不息，勇于開拓，才能實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

人才的現(xiàn)代化，核心是人的知識現(xiàn)代化。特別注意培養(yǎng)和造就兼具環(huán)境監(jiān)測技術(shù)綜合分析和環(huán)境監(jiān)測管理人才的復(fù)合型人才，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才保障。要制定培養(yǎng)專業(yè)人才的規(guī)劃，創(chuàng)造吸引專業(yè)人才的環(huán)境，建立用好專業(yè)人才的機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)新型人才脫穎而出。從國家到地方，各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量意識教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，分門別類地舉辦各種類型與不同層次的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高質(zhì)量管理、操作技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

[1]席俊清,吳懷民,蔣火華,等.我國環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的現(xiàn)狀及建議[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2001,13(6):1-4.

[2]奚旦立,孫裕生,劉秀生.環(huán)境監(jiān)測[M].北京:高等教育出版社,2004:469-471.

[3]薛念濤.環(huán)境監(jiān)測的全面質(zhì)量管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008:14-24.

[4]萬本太,席俊清,蔣火華.論中國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化建設(shè)[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2003,19(2):1-4.

[5]徐廣華,陳靜.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理的幾點(diǎn)思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2009,25(5):1-4.

[6]林建清,洪華生.對我國環(huán)境監(jiān)側(cè)管理制度的思考[J].重慶環(huán)境科學(xué),2000,22(6):7-9.

[7]王曉麗,束平.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測管理體制改革的思考[J].環(huán)境研究與監(jiān)測,2010,23:58-59.

[8]張淑芬,梁勇.分析基層的環(huán)境監(jiān)測管理中存在的問題以及對策[J].北方環(huán)境,2011,23(11):131-132.

[9]吳善兵,張恩平,王超.我國環(huán)境監(jiān)測管理制度的現(xiàn)狀與對策[J].海峽科學(xué),2011,60:44-45.

[10]劉震谷.再談環(huán)境監(jiān)測工作中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的問題[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),1998,10(4):25-27.

[11]魏復(fù)盛.我國環(huán)境監(jiān)測的回顧與展望[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),11(1)1-4．