評(píng)標(biāo)中施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審的探析

何建新

評(píng)標(biāo)中施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審的探析

何建新

施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)文件的核心，與以此為基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)一起構(gòu)成投標(biāo)人能否中標(biāo)的關(guān)鍵。中標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)也是合同的重要組成部分，施工組織設(shè)計(jì)能否符合工程需要，直接影響合同順利實(shí)施。施工組織設(shè)計(jì)涉及諸多專業(yè)，評(píng)審不夠規(guī)范與細(xì)致，存在較多人為因素的影響。為科學(xué)、合理評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)，本文對(duì)目前評(píng)標(biāo)中施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

一、施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)中的地位和作用

1.施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)人管理水平和技術(shù)水平的綜合體現(xiàn)

施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)文件的重要內(nèi)容和合同文件的一部分，是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求和規(guī)定對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的總體部署包括對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期等主要技術(shù)內(nèi)容作出承諾，也是招標(biāo)人了解投標(biāo)人企業(yè)管理水平、施工技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備裝備能力等技術(shù)能力情況的窗口。施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效、低消耗的目標(biāo)，必須合理安排人力、物力、時(shí)間、空間。施工組織設(shè)計(jì)能綜合反映投標(biāo)人的技術(shù)水平和施工能力。

通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)，首先可以考察投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出的各項(xiàng)要求如對(duì)編制深度的要求、對(duì)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量要求等的響應(yīng)情況；其次可以考察投標(biāo)人的施工技術(shù)水平和管理水平如采用的施工技術(shù)的先進(jìn)程度、創(chuàng)新水平、施工組織水平、質(zhì)量、安全、工期環(huán)保的保證能力，成本的控制能力等。

2.施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)

投標(biāo)報(bào)價(jià)中的定額選用、組價(jià)（如臨時(shí)設(shè)施報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)等）以及預(yù)期利潤(rùn)都需要以施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。施工組織設(shè)計(jì)對(duì)大型臨時(shí)設(shè)施，施工平面布置、占地的面積和使用期限，材料存儲(chǔ)地點(diǎn)、供應(yīng)方式、運(yùn)輸方法和運(yùn)距，土石方調(diào)配方案和施工機(jī)械配套模式等因素的規(guī)劃部署都會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)產(chǎn)生重要影響，尤其是施工方案選用會(huì)直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的正確性。

二、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審中存在的問(wèn)題

1.評(píng)標(biāo)專家人為因素

評(píng)標(biāo)專家資格的要求決定了很多評(píng)標(biāo)專家并不從事施工管理工作。由于對(duì)工程缺少了解，以及自身專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的限制，有的評(píng)標(biāo)專家往往只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，甚至于憑表象評(píng)審（如施工組織設(shè)計(jì)頁(yè)碼數(shù)量、裝訂、復(fù)雜度等），從而導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審質(zhì)量較差，不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)投標(biāo)人水平。而投標(biāo)人抓住評(píng)標(biāo)專家對(duì)項(xiàng)目不了解的弱點(diǎn)，一味迎合評(píng)標(biāo)專家的口味，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)往往編寫得篇幅很長(zhǎng)，內(nèi)容很多但很空泛。

2.施工組織設(shè)計(jì)與投標(biāo)報(bào)價(jià)脫鉤

目前評(píng)標(biāo)辦法基本實(shí)行技術(shù)標(biāo)與商務(wù)報(bào)價(jià)分開(kāi)評(píng)標(biāo)，先評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)后進(jìn)行商務(wù)報(bào)價(jià)評(píng)審，導(dǎo)致許多投標(biāo)人在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)不考慮多方案的經(jīng)濟(jì)比較，而在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也不按照施工組織設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)與采用的施工機(jī)械、勞力數(shù)量不配套或采用的施工機(jī)械、勞力數(shù)量和施工方法、工期進(jìn)度安排不配套等。而施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)又密切相關(guān)。在保證工程質(zhì)量和滿足項(xiàng)目法人使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)中的施工方案及施工工藝是降低投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要措施和手段。

3.投標(biāo)人不重視施工組織設(shè)計(jì)

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“重商務(wù)，輕技術(shù)”的現(xiàn)象導(dǎo)致投標(biāo)人不重視投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制，其施工組織設(shè)計(jì)編制人員一部分缺乏專業(yè)技術(shù)理論基礎(chǔ)和具體施工經(jīng)驗(yàn)，編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)照搬照抄施工工法、操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范或以往案例等，施工組織設(shè)計(jì)編寫得沒(méi)有針對(duì)性，不能貼合項(xiàng)目實(shí)際，更談不上合同履行中指導(dǎo)施工。

三、對(duì)策

1.完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)

一是對(duì)現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行分類細(xì)化，評(píng)標(biāo)專家的所屬專業(yè)要明確，改變?cè)u(píng)標(biāo)專家不夠?qū)I(yè)的局面，以利對(duì)不同專業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)口評(píng)標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)定期組織培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德教育。同時(shí)應(yīng)及時(shí)吸收新的評(píng)標(biāo)專家，特別是來(lái)自一線施工單位的管理人員，擴(kuò)大專家?guī)烊萘?。必要時(shí)可以與外地的專家?guī)炻?lián)網(wǎng)進(jìn)行異地抽取評(píng)標(biāo)專家或異地評(píng)標(biāo)。近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門推動(dòng)的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煲灿欣谠黾釉u(píng)標(biāo)專家的選擇面。

二是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的信用檔案管理，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)記錄進(jìn)行定期抽查，對(duì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法違紀(jì)行為的，給予相應(yīng)的處罰。

2.建立評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，推行電子化評(píng)標(biāo)

建立施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人進(jìn)行電子化投標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)時(shí)將電子投標(biāo)書統(tǒng)一接收進(jìn)評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，由評(píng)標(biāo)專家登錄評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，該評(píng)標(biāo)全過(guò)程都實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，特別是電子化標(biāo)書使評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)便于查找和比對(duì)，提高評(píng)標(biāo)專家評(píng)審速度，節(jié)約時(shí)間，提高評(píng)標(biāo)效率。

采用電子招標(biāo)投標(biāo)還可以整合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家?guī)斓馁Y源共享，打破了區(qū)域?qū)俚卦u(píng)標(biāo)的局限，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的遠(yuǎn)程化，同時(shí)也降低了人為因素的影響。

3.加強(qiáng)技術(shù)評(píng)標(biāo)力度

對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審，不應(yīng)過(guò)分注重于目錄、文字編排等一些無(wú)傷主體的評(píng)價(jià)，應(yīng)側(cè)重于對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容如施工方案、工程質(zhì)量、施工工期等內(nèi)容的評(píng)審。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件盡可能結(jié)合工程特點(diǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)施工組織設(shè)計(jì)與投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)應(yīng)性評(píng)審。

施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審中，必要時(shí)可增加對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人）進(jìn)行面試的環(huán)節(jié)。因?yàn)轫?xiàng)目的成功實(shí)施與項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人）的能力水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。他們對(duì)工程的難點(diǎn)、重點(diǎn)、技術(shù)要求的掌握程度，通過(guò)面試考核能真正直接地反映出來(lái)，要真實(shí)得多。

4.技術(shù)、商務(wù)評(píng)審結(jié)合進(jìn)行

技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)應(yīng)結(jié)合進(jìn)行評(píng)標(biāo)。尤其最后在推薦中標(biāo)候選人時(shí)，應(yīng)由評(píng)標(biāo)專家對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)中與施工組織設(shè)計(jì)密切相關(guān)的報(bào)價(jià)（如措施費(fèi)報(bào)價(jià)）與施工組織設(shè)計(jì)一起作符合性鑒定，評(píng)價(jià)其相符程度，即對(duì)技術(shù)標(biāo)中與其報(bào)價(jià)密切相關(guān)的部分進(jìn)行評(píng)審，以便較好地把握投標(biāo)人商務(wù)報(bào)價(jià)與其施工組織設(shè)計(jì)的對(duì)應(yīng)性和相符性，能從投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)中，判斷其商務(wù)報(bào)價(jià)的合理性，從而體現(xiàn)“物有所值”、“科學(xué)擇優(yōu)”的原則，確保技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)廉的投標(biāo)人中標(biāo)。

5.實(shí)行評(píng)標(biāo)報(bào)告公示制度

現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律考慮到保密的要求，沒(méi)有要求評(píng)標(biāo)報(bào)告公示，僅對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，且公示內(nèi)容不一，投標(biāo)人無(wú)法掌握評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的詳細(xì)信息。由于信息不對(duì)稱，投標(biāo)人權(quán)益得不到保證，也給內(nèi)幕操作提供了空間，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)評(píng)標(biāo)報(bào)告公示，有條件的還可以邀請(qǐng)投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)標(biāo)，進(jìn)行監(jiān)督，替代行政部門監(jiān)督，可有效預(yù)防評(píng)標(biāo)評(píng)“形”不評(píng)“神”的弊端。

四、結(jié)語(yǔ)

在“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的評(píng)標(biāo)基本原則指導(dǎo)下，正視并解決評(píng)標(biāo)中施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審存在的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)投標(biāo)人盡可能以施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促進(jìn)投標(biāo)人的技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)工程建設(shè)整體技術(shù)水平的提高有積極作用

淮委水利水電開(kāi)發(fā)中心 233000）