水資源論證后評(píng)估報(bào)告編制方法及應(yīng)用

許 一 錢(qián)筱暄

水資源論證后評(píng)估報(bào)告編制方法及應(yīng)用

許 一 錢(qián)筱暄

一、背景

2002年，水利部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合以15號(hào)令頒布了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，2006年2月國(guó)務(wù)院再次確認(rèn)了水資源論證制度。水資源論證制度是加強(qiáng)水資源管理，保障建設(shè)項(xiàng)目合理用水、科學(xué)確定取用水量，建立科學(xué)、合理、透明、規(guī)范、高效的取水許可審批制度的重要保障。

隨著建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行，編制水資源論證報(bào)告時(shí)的客觀條件已發(fā)生變化，檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后取水、用水、退水與論證的一致性，監(jiān)督業(yè)主是否按論證實(shí)施工程建設(shè)，同時(shí)檢驗(yàn)論證報(bào)告的科學(xué)性和合理性，對(duì)于貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件精神，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以及進(jìn)一步完善安徽省及淮河流域取水許可審批制度都具有十分重要的意義。

二、水資源論證后評(píng)估報(bào)告編制的主要內(nèi)容

水資源論證后評(píng)估工作主要包括以下幾個(gè)方面。

1.項(xiàng)目基本情況調(diào)查

（1）基本情況

建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、性質(zhì)、行業(yè)、主要產(chǎn)品及批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用情況、建設(shè)項(xiàng)目前期工作及實(shí)施情況、驗(yàn)收投產(chǎn)情況等。

（2）水資源論證報(bào)告書(shū)編制及審查

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查通過(guò)的取退水方案、用水效率指標(biāo)，節(jié)水、水資源保護(hù)、取水保障措施，取退水影響補(bǔ)償方案，以及提出的相關(guān)要求和建議。

（3）取水許可辦理及水資源管理要求

說(shuō)明取水許可申請(qǐng)、辦理情況，以及各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水許可的管理要求。

2.項(xiàng)目取用水情況調(diào)查

（1）施工及運(yùn)行取、退水情況

建設(shè)項(xiàng)目施工期取、退水起始時(shí)間，變化過(guò)程，最大日取、退水量；項(xiàng)目正式取水的時(shí)間、初期試運(yùn)行情況，正常運(yùn)行的逐年取、退水量（包括退水水質(zhì)）及其年內(nèi)變化情況。

（2）取、退水監(jiān)控設(shè)施及臺(tái)賬

詳細(xì)說(shuō)明取用水量的計(jì)量或推算辦法，計(jì)量裝置安裝種類(lèi)、設(shè)備型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、安裝位置、運(yùn)行情況、取水計(jì)劃及實(shí)際取、退水記錄成果以及工業(yè)企業(yè)水量平衡測(cè)試開(kāi)展情況。

3.水資源論證取、用水和退水方案綜合評(píng)價(jià)

（1）取水方案評(píng)價(jià)

調(diào)查典型建設(shè)項(xiàng)目施工及投產(chǎn)運(yùn)行情況；項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況及取水方案與水資源論證報(bào)告書(shū)提出的取水水源、取水量、取水水質(zhì)、取水保證程度和取水口設(shè)置等是否相符；評(píng)價(jià)項(xiàng)目施工及運(yùn)行期實(shí)際取水對(duì)其他河道內(nèi)外取水戶(hù)的影響。

（2）用水方案評(píng)價(jià)

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的取水記錄及工業(yè)企業(yè)水量平衡測(cè)試開(kāi)展情況，分析水資源論證確定的用水方案與實(shí)際用水量、用水指標(biāo)是否一致；評(píng)價(jià)水資源論證報(bào)告書(shū)提出的用水方案及水量平衡圖的科學(xué)合理性。

（3）退水方案評(píng)價(jià)

調(diào)查典型建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行期退水量和退水水質(zhì)及其年內(nèi)變化情況，分析其與水資源論證報(bào)告書(shū)中退水方案是否一致；評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行期實(shí)際退水對(duì)其他取水戶(hù)影響。

4.論證措施及建議落實(shí)情況及落實(shí)效果評(píng)價(jià)

（1）節(jié)水措施

根據(jù)水資源論證報(bào)告書(shū)提出的節(jié)水措施，對(duì)節(jié)水措施落實(shí)情況進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)節(jié)水措施的有效性和合理性。

（2）水資源保護(hù)措施

根據(jù)水資源論證報(bào)告書(shū)提出水資源保護(hù)措施，對(duì)水資源保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)水資源保護(hù)措施的有效性和合理性。

（3）污水處理措施

根據(jù)水資源論證報(bào)告書(shū)提出污水處理措施，對(duì)水資源保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)污水處理措施的實(shí)施效果。

（4）對(duì)第三方的影響補(bǔ)償措施

根據(jù)水資源論證報(bào)告書(shū)提出的對(duì)第三方的影響補(bǔ)償措施，對(duì)水資源保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)影響補(bǔ)償措施的實(shí)施效果。

5.水資源論證后評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策及建議

（1）評(píng)價(jià)結(jié)論及存在問(wèn)題分析

綜合評(píng)價(jià)水資源論證報(bào)告書(shū)編制及提出措施、建議和確定的補(bǔ)償方案的科學(xué)性、可行性、有效性；提出自查過(guò)程中水資源論證報(bào)告書(shū)編制與實(shí)際運(yùn)行不符合的方面并分析其原因。

（2）對(duì)策和建議

分析水資源論證報(bào)告書(shū)提出的措施、建議，如有不足提出進(jìn)一步措施方案；根據(jù)最嚴(yán)格的水資源管理要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際提出取水管理的要求。

三、后評(píng)估報(bào)告編制的重點(diǎn)

1.現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作是進(jìn)行后評(píng)估工作的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，后評(píng)估報(bào)告編制單位要到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照核實(shí)，這是對(duì)報(bào)告書(shū)的論證效果和實(shí)施情況做出評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)。

2.實(shí)際運(yùn)行情況與水資源論證報(bào)告書(shū)對(duì)比分析

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的結(jié)果，與水資源論證報(bào)告書(shū)提出的取水情況、用水情況、廢水利用情況、對(duì)區(qū)域水資源及其他用戶(hù)影響以及對(duì)節(jié)水措施等進(jìn)行對(duì)比，是否相一致，如不同或有差距則分析其原因，并對(duì)水資源論證報(bào)告書(shū)提出的方案及水量平衡圖的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析檢驗(yàn)。

3.對(duì)水資源論證報(bào)告書(shū)和審批文件建議及意見(jiàn)的落實(shí)情況分析

水資源論證報(bào)告書(shū)和審批文件都針對(duì)項(xiàng)目提出了建議和意見(jiàn)，但項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行中業(yè)主并非一定能夠按照要求執(zhí)行，因此必須對(duì)報(bào)告書(shū)中提出的建議以及審批的意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行進(jìn)一步分析，并檢驗(yàn)之前報(bào)告書(shū)中提出的建議以及審批的意見(jiàn)的合理性。

四、實(shí)例分析

本文將安徽省五河縣凱迪生物質(zhì)能發(fā)電廠工程（4×12MW）水資源論證后評(píng)估作為實(shí)例進(jìn)行分析。該廠位于五河縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，項(xiàng)目性質(zhì)為熱電。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和后期的對(duì)比分析，得到水資源論證的后評(píng)估結(jié)論如下：

1.項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況

（1）取水及用水情況

項(xiàng)目取水水源為淮河水，采取直接岸邊取水方式。該廠一期2009年8月投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，2009年8～12月共取水11.15 萬(wàn)m3，2010年發(fā)電量1.18億kW·h，年取水64.57萬(wàn)m3；2011年發(fā)電量1.72億kW·h，年取水79.01萬(wàn)m3；2012年1、2月取水7.87萬(wàn)m3。

項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行期間，2009年、2010年、2011年平均耗水量分別為0.029m3/s、0.036m3/s和 0.027m3/s，每百萬(wàn)千瓦裝機(jī)耗水逐年降低分別為1.214 m3/s·GW、1.514 m3/s·GW 和1.130m3/s·GW。2010年項(xiàng)目工業(yè)用水重復(fù)利用率約97%，2011年項(xiàng)目工業(yè)用水重復(fù)利用率為99%。水資源利用效率略高于報(bào)告書(shū)中論證結(jié)論。

（2）廢水處理及退水情況

項(xiàng)目退水指廠區(qū)雨水、正常生活廢水以及原水澄清池少量廢水外排。生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)處理后大部分回用。

項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)的零排放，項(xiàng)目退水為廠區(qū)雨水、正常生活廢水以及原水澄清池少量廢水外排。其中生活廢水直接排入開(kāi)發(fā)區(qū)排水溝進(jìn)入自然水體，雨水通過(guò)槽罐車(chē)運(yùn)送至開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理。退水口無(wú)計(jì)量設(shè)施，無(wú)法準(zhǔn)確取得退出口年退水量，與水資源論證報(bào)告書(shū)中排水方式不相符。

項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行期間，產(chǎn)生的主要廢污水有：冷卻塔排污水、生活污水、化學(xué)水處理酸堿廢水和鍋爐化學(xué)清洗水。電廠的生活污水主要為生活污水，污水量約8t/h。采用地埋式污水處理裝置最后排入自然水體?；?chē)間補(bǔ)給水、冷卻塔排污水、部分風(fēng)機(jī)軸承冷卻水、通風(fēng)冷卻水及臨時(shí)性廢水等均循環(huán)使用，不外排。與水資源論證報(bào)告書(shū)中排水方式相同。

（3）節(jié)水措施

項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，電廠技術(shù)人員從工程以及非工程兩個(gè)方面落實(shí)節(jié)水措施，并創(chuàng)造性的提出兩項(xiàng)節(jié)水節(jié)能技改措施，值得其他類(lèi)似企業(yè)借鑒。

2.工程隊(duì)報(bào)告書(shū)和審批文件的落實(shí)情況

在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，業(yè)主積極落實(shí)報(bào)告書(shū)和各審批文件的建議和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，廢水零排放。一定限度地減少對(duì)環(huán)境的污染，控制廢水的排放，有效地降低了耗水指標(biāo)。

業(yè)主遵守《取水許可證制度實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，依法交納各項(xiàng)水規(guī)費(fèi)，但并未按照取水許可證要求總年度用水總結(jié)及第二年用水計(jì)算。

目前，該廠并未取得取水許可證。

3.報(bào)告書(shū)后評(píng)估結(jié)論

該項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)對(duì)區(qū)域水資源條件、項(xiàng)目的取用水和退水方案，及其對(duì)周邊環(huán)境等方面進(jìn)行了全面的分析和論證，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況的調(diào)查和研究，驗(yàn)證了報(bào)告書(shū)論證結(jié)論的科學(xué)性和合理性，提出措施的可行性和有效性，但報(bào)告仍存在一些不完善和論證不合理的地方■

（作者單位：安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 233000）

（專(zhuān)欄編輯：張 婷）