黑龍江省東部四煤城金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化研究：基于煤電化基地建設(shè)的視角

房 紅

（黑龍江科技學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150027）

黑龍江省東部四煤城雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河煤炭儲量豐富，其煤炭產(chǎn)量占到黑龍江全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上，而另一方面，由于煤炭資源是不可再生資源，四煤城面臨著煤炭資源枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以接續(xù)的問題。在《東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下，四煤城加快建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)煤電化產(chǎn)業(yè)基地；同時，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，鶴崗、雙鴨山被列入國家“資源城市轉(zhuǎn)型試點市”。目前，東部煤電化基地建設(shè)取得了一定進展，但也存在著諸多問題，其中四煤城的金融生態(tài)環(huán)境問題是亟待解決的問題。

1 金融生態(tài)環(huán)境及其對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響

金融生態(tài)理論將生態(tài)學(xué)的概念引入到金融領(lǐng)域，指金融組織與其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部組織之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能的動態(tài)平衡系統(tǒng)。金融生態(tài)環(huán)境廣義上指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動關(guān)系的社會、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟、文化等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面；狹義上則指影響金融業(yè)生存發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境和制度環(huán)境等。

金融生態(tài)環(huán)境是金融發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。對于一個地區(qū)而言，良好的金融生態(tài)環(huán)境必將孕育出健康的金融體系，推動該地區(qū)金融市場充分發(fā)揮資源配置的功能，促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。反之，一個不良的金融生態(tài)環(huán)境將阻礙金融體系的健康發(fā)展，進而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。具體而言，良好的金融生態(tài)環(huán)境將通過以下作用機制影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長：首先是資本積累機制，即“資金洼地”的資金集聚效應(yīng)。通常來說，金融生態(tài)環(huán)境越完善的地區(qū)，金融交易成本越低，在資金自由定價的條件下，會吸引更多的金融資金流入，形成“資金洼地”，滿足區(qū)域內(nèi)企業(yè)對資金的需求，促進區(qū)域經(jīng)濟的增長；其次是資金導(dǎo)向機制，金融生態(tài)環(huán)境越完善的地區(qū)，越有利于聚集社會資金，在此基礎(chǔ)上對社會資金進行重組和分配，將有限的資金投向效益更高的企業(yè)，提高資金的使用效率，促進區(qū)域經(jīng)濟的增長［1］。

2 四煤城煤電化基地建設(shè)進展及存在的問題

黑龍江省“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)的東部煤電化產(chǎn)業(yè)帶目前已初具規(guī)模，根據(jù)規(guī)劃，這一大型煤電基地將充分利用黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城豐富的煤炭資源，實現(xiàn)以煤電轉(zhuǎn)化、煤化工為主的戰(zhàn)略布局，初步形成煤電化產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢。目前東部四煤城煤電化工業(yè)園區(qū)已獲得國家循環(huán)經(jīng)濟試點批復(fù)，包括雞西循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、以鶴崗百萬噸尿素為基礎(chǔ)的延長下游產(chǎn)業(yè)的煤化工園區(qū)、以七臺河為基地建設(shè)焦化及下游深加工產(chǎn)品為主的焦化工業(yè)園區(qū)，以及雙鴨山東榮礦區(qū)煤基多聯(lián)產(chǎn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

雖然取得了以上進展，但東部四煤城在推進煤電化基地建設(shè)中，仍存在著以下突出的問題，影響了煤電化基地建設(shè)的順利開展：首先，東部四煤城資源優(yōu)勢相對不足。四煤城是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)動力煤和三大焦煤生產(chǎn)基地之一，具有煤炭保有儲量近200億t。但與陜西、內(nèi)蒙、山西、山東四省煤電化產(chǎn)業(yè)相比較，黑龍江省從煤炭資源預(yù)測儲量、探明儲量到煤炭產(chǎn)量，其資源總量都算不上煤炭大省，且煤炭開采已經(jīng)進入枯竭倒計時階段。黑龍江省查明煤炭資源儲量和煤炭生產(chǎn)保證年限均為全國平均水平的一半，與國內(nèi)其他煤電化基地煤炭資源量相比，黑龍江省煤炭資源十分有限，而且開采難度大、強度高，致使資源供應(yīng)緊張。其次，行政束縛多，機制不靈活。四煤城不同程度地出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、資源浪費、重復(fù)建設(shè)，惡性競爭的問題。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理的機構(gòu)和機制，現(xiàn)有利益分配格局導(dǎo)致項目趨同、重復(fù)建設(shè)、資源利用率低、協(xié)作配套不完善等諸多問題；最后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)相近、產(chǎn)品趨同、產(chǎn)業(yè)鏈短，項目布局、投資相對分散。地方經(jīng)濟總量較小，財力薄弱，自給能力不足，用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的財力存在剛性缺口［2］。

除了以上問題，資金短缺成為四煤城煤電化基地建設(shè)的嚴(yán)重障礙。黑龍江省東部四煤城屬于欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、投入少。東部地區(qū)金融機構(gòu)少，融資難、貸款難困擾企業(yè)發(fā)展。為解決四煤城煤電化基地建設(shè)中的資金短缺問題，2011年，黑龍江省政府出臺了《黑龍江省東部煤電化基地建設(shè)支持政策》，提出“充分發(fā)揮政策性信貸資金支持作用，我省利用國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融貸款向東部煤電化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜”，“鼓勵金融機構(gòu)在東部煤電化基地設(shè)立分支機構(gòu)或金融服務(wù)部，對符合貸款條件的企業(yè)、項目提供快捷便利的信貸、結(jié)算等金融服務(wù)”，“省級政府出資的擔(dān)保機構(gòu)要對符合信貸擔(dān)保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔(dān)保支持；省政策性擔(dān)保機構(gòu)對東部煤電化基地內(nèi)各市的政策性擔(dān)保機構(gòu)實施再擔(dān)保，增強其信貸擔(dān)保能力”，“對符合國家規(guī)定的債券發(fā)行條件的企業(yè)，各級政府要創(chuàng)造條件，積極向國家申報發(fā)行企業(yè)債券，拓寬企業(yè)直接融資渠道”。另外，還加大支持力度，引導(dǎo)更多的金融機構(gòu)到煤電化基地落戶，在國債項目上給予煤電化工企業(yè)政策傾斜，拓寬企業(yè)投融資渠道。

盡管黑龍江省政府出臺了以上資金支持政策，但迄今為止，以上政策在四煤城實施的效果并不顯著。其中的原因有很多，而四煤城金融生態(tài)環(huán)境欠佳是最根本的原因。

3 四煤城金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見成效，初步形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾關(guān)心、輿論支持的良好局面?！罢\信龍江”信用綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺日趨完善，促進了企業(yè)特別是許多中小企業(yè)信用等級不斷上升，實現(xiàn)了與銀行的良性對接。公眾的誠信意識不斷提升，惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)的問題得到了明顯遏制［3］。在此背景下，黑龍江省東部四煤城煤電化基地的金融生態(tài)環(huán)境也不斷優(yōu)化。

雙鴨山市不對完善對企業(yè)和個人征信情況的統(tǒng)計，轄區(qū)工行、農(nóng)行、中行、建行、哈商行、農(nóng)發(fā)行已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢，并由其總行直接上報數(shù)據(jù)，在企業(yè)貸款審查中把查詢企業(yè)信用報告作為前置程序，切實防范企業(yè)信貸風(fēng)險，在個人貸款審批和個人信用卡業(yè)務(wù)申請中將查詢個人信用報告作為前置程序，系統(tǒng)運行以來，為防范個人信貸風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。目前雙鴨山轄區(qū)各金融機構(gòu)查詢企業(yè)和個人征信系統(tǒng)以應(yīng)用銀行信貸信息為主，對非銀行信用信息的應(yīng)用隨著系統(tǒng)的進一步完善將逐步得到擴展。2011年末，雙鴨山市金融機構(gòu)的平均不良貸款率為9.93%，平均存貸比為72.4%［4］。

鶴崗市全面落實中央、省委部署，加快推進文化強市和文化惠民工程，努力滿足人民群眾精神文化生活。繼續(xù)實施《三年文明建設(shè)規(guī)劃》，大力弘揚“鶴崗精神”，加強道德建設(shè)，組織開展“道德模范”、“誠信企業(yè)”、“文化名人”等弘揚社會主義核心價值觀的評選活動。2011年末，雙鴨山市金融機構(gòu)平均不良貸款率為8.59%，平均存貸比為65.3%［5］。

七臺河市近年來一方面以煤炭為基礎(chǔ)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做精細加工，向附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈延伸；另一方面，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，增強持續(xù)發(fā)展后勁。七臺河市出臺了《推進金融業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強和改進對七臺河市中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等金融政策，要求全市金融機構(gòu)加大對煤電化基地項目的信貸支持，對金融扶持情況進行重點監(jiān)測，確保全市重點工程建設(shè)的資金需求。2011年末，七臺河市金融機構(gòu)存款余額295.2億元，比年初增加36.8億元，增長14.2%；貸款余額178.48億元，比年初增加14.4億元，增長8.8%。2011年末，七臺河市金融機構(gòu)平均不良貸款率3.29%，平均存貸比60.42%［6］。

雞西市2011年末金融機構(gòu)各項人民幣存款余額635.7億元，比年初增加76.6億元，其中，單位存款167.6億元，比年初增加26.4億元；個人儲蓄存款450億元，比年初增加49.9億元。金融機構(gòu)各項人民幣貸款余額268.4億元，比年初增加48.6億元，比上年多增36.1億元。2011年末，雞西市金融機構(gòu)平均不良貸款率15.02%，平均存貸比42%［7］。

4 四煤城金融生態(tài)環(huán)境存在的問題

黑龍江省東部四煤城在金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的同時，仍然存在著諸多問題，影響到煤電化基地建設(shè)的順利開展，主要包括以下幾個方面。

4.1 金融鎖定問題嚴(yán)重

金融鎖定來自于產(chǎn)業(yè)鎖定，由于四煤城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期集中于煤炭產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致這些城市金融資源長期向煤炭產(chǎn)業(yè)高度集中。如2010年，七臺河市金融機構(gòu)向七臺河礦業(yè)精煤集團公司、寶泰隆煤化工股份有限公司等24戶煤炭企業(yè)累計發(fā)放貸款74.6億元，占當(dāng)年貸款增量的48.6%。金融鎖定具有慣性效應(yīng)，由于企業(yè)信貸資金占用規(guī)模大、占用時間長甚至已經(jīng)形成不良貸款，金融機構(gòu)有時不得不繼續(xù)對這些企業(yè)提供資金支持。金融鎖定成為四煤城實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的最大障礙。

4.2 專項金融政策不完善

四煤城在煤電化基地建設(shè)過程中，尚未獲得專門的金融政策，各金融機構(gòu)對四煤城采取與其它城市一樣的信貸政策，沒有形成專門針對四煤城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特點的信貸產(chǎn)品體系和支持服務(wù)機制。

4.3 金融資源配置不合理

當(dāng)前四煤城金融資源配置存在一些問題，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是信貸規(guī)模總量偏小，四煤城銀行業(yè)各項貸款總量占全省貸款總量中的占比偏低，難以滿足四煤城煤電化基地建設(shè)對資金的需要；二是融資渠道單一，四煤城目前沒有一家企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)融資，銀行信貸資金成為企業(yè)融資的主要來源，既增加了銀行信貸風(fēng)險，又增加了企業(yè)融資難度；三是金融創(chuàng)新能力不足，四煤城金融機構(gòu)較少，業(yè)務(wù)壟斷性強，造成金融產(chǎn)品少，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，使四煤城煤電化基地建設(shè)面臨資金困境。

4.4 社會信用體系建設(shè)不健全

在社會信用體系方面，目前四煤城的人民銀行征信系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，但采集的信息存在很大的局限性，還不能為銀行信貸業(yè)務(wù)提供全面的信用信息服務(wù)。部分企業(yè)、個人惡意欠息、不歸還貸款的行為仍然存在，給金融機構(gòu)帶來了大量的資產(chǎn)損失。一些改制、破產(chǎn)企業(yè)逃廢懸空銀行債權(quán)的問題還沒有得到有效解決。從以上數(shù)據(jù)可以看出，四煤城2011年金融機構(gòu)平均不良貸款率普遍偏高，大大高于中國銀監(jiān)會公布的我國商業(yè)銀行2011年1.01%的平均不良貸款率水平。由此我們可以看出，四煤城社會信用體系建設(shè)還很不健全。

5 四煤城優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的對策

四煤城應(yīng)采取以下對策，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，確保煤電化基地建設(shè)的順利開展。

5.1 加強金融支持四煤城煤電化基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破金融鎖定

首先，建立黑龍江省東部煤電化基地城市間的經(jīng)濟金融聯(lián)動機制，工作重點是協(xié)調(diào)四地市產(chǎn)業(yè)整體布局，避免內(nèi)耗性競爭［8］；其次，充分發(fā)揮中央銀行“窗口指導(dǎo)”功能，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)四煤城產(chǎn)業(yè)政策，確定信貸投放重點，合理配置金融資源；再次，加強協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，成立由政府牽頭，人民銀行、監(jiān)管部門等相關(guān)職能單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，承擔(dān)四煤城煤電化基地建設(shè)中金融支持的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時研究解決金融支持煤電化基地建設(shè)的重點和難點問題。

5.2 完善金融支持四煤城煤電化基地建設(shè)的專項金融政策

四煤城煤電化基地建設(shè)需要大量的資金投入作為保證，這就需要專項金融政策給予支持，建議四煤城政府設(shè)立煤電化基地建設(shè)專項貸款，加大對當(dāng)?shù)孛弘娀刂攸c項目的資金支持力度。各金融機構(gòu)在對四煤城煤電化基地項目的貸款審批上，特別是對投資大、期限長的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)適當(dāng)減少審批環(huán)節(jié)，開通信貸審批的“綠色通道”，提高信貸效率，保證四煤城煤電化基地建設(shè)能夠獲得及時充足的資金支持。四煤城人民銀行要綜合運用各種貨幣政策工具，發(fā)揮好“窗口”指導(dǎo)功能，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸投入，不夠提高對當(dāng)?shù)孛弘娀亟ㄔO(shè)的信貸支持力度。

5.3 大力推動四煤城煤電化基地企業(yè)拓寬融資渠道，進行直接融資

目前四煤城煤電化基地企業(yè)的融資渠道單一，以信貸融資這種間接融資方式為主。隨著資本市場的不斷完善，四煤城煤電化基地企業(yè)應(yīng)該不斷拓寬融資渠道，大力發(fā)展直接融資。首先是積極支持管理規(guī)范、信用良好、經(jīng)濟效益好的企業(yè)到股票公司上市，通過上市進一步完善企業(yè)現(xiàn)代管理制度，促進煤電化基地企業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；其次是在四煤城有重點地培育一批業(yè)績和信譽好的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，通過債券市場進行融資，緩解企業(yè)流動資金需求壓力。龍煤集團是中國第三大煤炭集團、東北最大的煤炭企業(yè)，是經(jīng)黑龍江省委、省政府批準(zhǔn)，在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個重點煤礦優(yōu)良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上組建的大型煤炭企業(yè)集團。2012年5月，龍煤集團通過全國銀行間債券市場發(fā)行期限為三年的企業(yè)債券，這是四煤城煤電化基地通過金融市場進行直接融資的重要嘗試。今后要采取措施，推動龍煤集團大力開展直接融資，緩解資金緊張。

5.4 加快推進四煤城煤電化基地信用體系建設(shè)

完善的信用體系是金融良性發(fā)展的基礎(chǔ)。四煤城可以采取以下措施規(guī)范金融生態(tài)的信用秩序：首先，進一步完善信用激勵的約束機制，構(gòu)建維護社會信用的獎懲機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使守信者受到表揚，失信者受到懲罰，在社會上大力宣揚“守信光榮，失信可恥”的文化氛圍；其次，進一步完善信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，四煤城政府要發(fā)揮牽頭組織作用，發(fā)揮人民銀行的信息建設(shè)渠道作用，以此為基礎(chǔ)，加強金融、財政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、海關(guān)、工商等部門的協(xié)調(diào)合作，推進信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

［1］向穎.湖南省金融生態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟增長關(guān)系研究［D］.湘潭：湘潭大學(xué)，2011.

［2］郭明.對東部煤電化基地調(diào)整對策適度發(fā)展的建議［N］.黑龍江日報，2012－7－16.

［3］中國人民銀行哈爾濱市中心支行.2011年黑龍江省金融運行報告［R］.2011.

［4］中國人民銀行雙鴨山市中心支行.關(guān)于征信系統(tǒng)應(yīng)用成效的調(diào)查［R］.2011.

［5］鶴崗市政府官方網(wǎng)站.2011年鶴崗市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］.2011.

［6］中國人民銀行七臺河市中心支行課題組.關(guān)于對七臺河市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與金融支持的調(diào)查［R］.2011.

［7］雞西市政府.2011年雞西市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］.2011.

［8］閆晶怡，趙玉穎.雙鴨山煤電化基地金融生態(tài)環(huán)境分析與對策建議［J］.經(jīng)濟師，2012（6）：202－203.