淺談二級壩泵站工程投資控制

楊 梅

一、二級壩泵站工程概況及建設(shè)管理模式

1.工程概況

南水北調(diào)東線一期工程二級壩泵站工程（以下簡稱二級壩泵站工程）位于山東省微山縣歡城鎮(zhèn)境內(nèi)，工程跨越南四湖上、下級湖，與上、下級湖的分水嶺二級壩正交，地處山東、江蘇兩省交界處，是南水北調(diào)東線一期工程的第十級泵站，也是南水北調(diào)由蘇入魯?shù)年P(guān)鍵工程之一，工程主要任務(wù)是從南四湖下級湖向上級湖提水，實現(xiàn)南水北調(diào)東線工程的梯級調(diào)水目標(biāo)。

2.建設(shè)管理模式

二級壩泵站工程因其特殊的地理位置衍生了一種新的建設(shè)管理模式，即由區(qū)域機(jī)構(gòu)管理下的山東省項目法人南水北調(diào)東線山東干線責(zé)任有限公司（以下簡稱干線公司）與流域機(jī)構(gòu)管理下的淮河水利委員會治淮工程建設(shè)管理局聯(lián)合組建現(xiàn)場建管機(jī)構(gòu)——二級壩泵站建設(shè)管理局，并且由干線公司作為工程項目法人與二級壩泵站建管局簽訂委托建管協(xié)議，委托二級壩泵站建設(shè)管理局具體負(fù)責(zé)除前期工作以外的各項工程建設(shè)管理任務(wù)。

3.組織機(jī)構(gòu)

二級壩泵站建設(shè)管理局設(shè)局長1名，副局長1名，總工兼局長助理1名。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為局長和副局長；內(nèi)設(shè)計劃合同部、工程部、綜合部、財務(wù)部和質(zhì)量安全部。

計劃合同部是二級壩泵站工程投資控制的歸口部門，由專業(yè)的人員組成，實行主任負(fù)責(zé)制，同時由局長分管負(fù)責(zé)。該部門主要負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)、合同執(zhí)行、投資控制、統(tǒng)計報表等工作。

二、二級壩泵站工程投資控制

二級壩泵站工程是實現(xiàn)南水北調(diào)東線省際調(diào)水的關(guān)鍵性工程，其工程重要性、省際矛盾的復(fù)雜性及建設(shè)管理模式的特殊性，給現(xiàn)場建設(shè)管理單位的管理水平提出了嚴(yán)格要求，如何做好投資控制也成為工程建設(shè)管理的重中之重。

1.確定投資控制的目標(biāo)

根據(jù)《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理規(guī)定》第六條規(guī)定，項目法人（建設(shè)管理單位）以靜態(tài)投資為依據(jù)，通過采取優(yōu)化設(shè)計、完善概算結(jié)構(gòu)、組織編報項目管理預(yù)算、科學(xué)組織施工、加強(qiáng)建設(shè)管理等措施，將投資控制在工程靜態(tài)投資總和的范圍內(nèi)。在二級壩泵站工程的建設(shè)管理模式之下，現(xiàn)場建設(shè)管理單位應(yīng)首先根據(jù)委托建設(shè)管理協(xié)議明確的建管范圍，對照項目法人提供的初步設(shè)計概算，劃分出項目法人與本單位各應(yīng)支配的工程靜態(tài)投資，確定投資控制目標(biāo)。

在二級壩泵站工程實例中，移民征遷、運(yùn)行管理等工作由項目法人負(fù)責(zé)實施，則該部分對應(yīng)的概算投資由項目法人支配，現(xiàn)場建設(shè)管理單位的投資控制目標(biāo)中不應(yīng)包含此部分投資。

2.熟悉各類投資控制辦法及規(guī)定

南水北調(diào)工程是解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問題的重大戰(zhàn)略舉措，其建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模之大，前所未有。為建設(shè)南水北調(diào)工程，除水利工程通用的法規(guī)、辦法以外，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會（以下簡稱國調(diào)辦）及各省項目法人還專門針對南水北調(diào)工程制定了各項制度、規(guī)定及辦法，規(guī)范南水北調(diào)工程建設(shè)，為工程實施各階段的管控提供了依據(jù)。這就要求投資控制部門相關(guān)人員應(yīng)熟悉相關(guān)辦法及規(guī)定，嚴(yán)格遵照南水北調(diào)工程建設(shè)法規(guī)對工程投資進(jìn)行控制和管理。

以《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理規(guī)定》為例，這是一個區(qū)別于其他水利工程投資控制的全新的管理規(guī)定，投資控制人員熟悉這項規(guī)定，才能按時編報項目管理預(yù)算、價差報告等；該規(guī)定還對變更投資、預(yù)備費(fèi)等做了詳細(xì)而明確的闡述，如管理人員對規(guī)定不了解，就會給投資控制帶來諸多不便。

3.嚴(yán)格控制招標(biāo)階段投資

招標(biāo)階段投資控制是現(xiàn)場建設(shè)管理單位投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該階段的投資控制得好，會給后續(xù)合同管理及投資控制打下良好的基礎(chǔ)，主要從以下三方面著手。

（1）減少招標(biāo)設(shè)計缺項、錯項、漏項

對設(shè)計單位提供的招標(biāo)圖紙，建設(shè)管理單位要根據(jù)標(biāo)段劃分情況及標(biāo)段涵蓋內(nèi)容，對照初步設(shè)計圖紙，加強(qiáng)招標(biāo)設(shè)計圖紙的審查，及時發(fā)現(xiàn)缺項、錯項和漏項并予以糾正，以此減少合同執(zhí)行過程中的變更和新增項目。

（2）確保工程量清單的完整性

工程量清單編制時，建設(shè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計單位的溝通，減少工程量計算錯誤及清單項目的漏缺。

（3）編制合理的招標(biāo)控制價（或標(biāo)底）

招標(biāo)控制價首先應(yīng)控制在批復(fù)概算投資內(nèi)，標(biāo)段的概算拆分應(yīng)全面合理、實事求是，投資控制人員逐一對照工程量清單劃分概算項目，做到不多劃、不漏劃。招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)工程所在地的人工、材料等價格水平編制，編制好的招標(biāo)控制價在與概算相對比時，應(yīng)適當(dāng)考慮工程實施年與概算編制年的主材價差。

4.重視施工圖設(shè)計階段投資控制

施工圖設(shè)計階段是設(shè)計單位提交最終設(shè)計產(chǎn)品的階段，并為組織工程項目施工提供正式的依據(jù)，其投資應(yīng)控制在初步設(shè)計概算的范圍內(nèi)。設(shè)計人員應(yīng)將初步設(shè)計的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個設(shè)計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實做好控制造價工作。

建設(shè)管理單位應(yīng)督促設(shè)計單位做好以上施工圖設(shè)計階段投資控制。

5.加強(qiáng)概算梳理，完善合同臺賬

工程建設(shè)過程中，投資控制人員應(yīng)根據(jù)標(biāo)段劃分及資金使用情況，對初步設(shè)計概算進(jìn)行概算梳理，同時建立合同臺賬。

批復(fù)概算項目與合同項目并非一一對應(yīng)，根據(jù)簽訂的合同內(nèi)容或標(biāo)段劃分情況，對概算進(jìn)行合理分解，掌握每個合同所對應(yīng)的概算投資，控制合同執(zhí)行投資不超過概算額。

在合同執(zhí)行過程中，會不斷出現(xiàn)變更內(nèi)容及增加或減少項目，合同投資相應(yīng)發(fā)生變化，建立合同臺賬之后，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展隨時更新完善合同臺賬，進(jìn)一步梳理概算，做到隨時掌握概算執(zhí)行情況，把動態(tài)管理的理念貫穿到工程建設(shè)全過程。

6.加強(qiáng)變更及索賠管理

在工程建設(shè)及合同執(zhí)行過程中，會不斷出現(xiàn)需要變更或新增的工程或合同內(nèi)容，甚至出現(xiàn)由于工期、施工環(huán)境等引起的索賠，投資控制部門應(yīng)加強(qiáng)變更管理，建立變更臺賬，并及時上報項目法人。

為加強(qiáng)南水北調(diào)工程變更管理，國調(diào)辦專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)工程設(shè)計變更管理工作的通知》，項目法人據(jù)此進(jìn)一步細(xì)化，制定了針對委托建設(shè)管理項目的專門的變更管理辦法《委托項目工程設(shè)計變更管理規(guī)定（試行）》，二級壩泵站建設(shè)管理局依據(jù)此辦法對變更進(jìn)行管理。

7.強(qiáng)化監(jiān)理單位在投資控制中的作用

監(jiān)理單位是溝通建設(shè)管理單位與施工單位的橋梁，監(jiān)理單位掌握的工程建設(shè)情況最及時、最全面，建設(shè)管理單位在督促監(jiān)理單位加強(qiáng)對質(zhì)量、進(jìn)度、安全的控制以外，也應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理單位在投資控制中的作用，尤其是價款結(jié)算和變更、索賠等環(huán)節(jié)。

監(jiān)理單位應(yīng)配備業(yè)務(wù)熟練的造價管理人員，嚴(yán)格審核施工單位上報的工程價款結(jié)算、完工結(jié)算、變更單價、索賠等文件。同時監(jiān)理單位還應(yīng)加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，縮短建設(shè)工期，降低工程各項費(fèi)用的支出。

8.加強(qiáng)協(xié)作，及時匯報

投資控制貫穿于工程建設(shè)全過程，計劃合同部做好投資控制離不開其他部門的分工協(xié)作。工程部掌握了工程建設(shè)現(xiàn)場的第一手資料，對變更、索賠的原因與過程的了解最全面，其對工程量的審核也是價款結(jié)算必不可少的一步；綜合部對施工單位、監(jiān)理單位上報的結(jié)算、變更、索賠等資料應(yīng)及時轉(zhuǎn)交計劃合同部處理，并在處理后妥善保管；財務(wù)部掌握建設(shè)管理費(fèi)支出及測算情況，該項費(fèi)用是投資控制的重要內(nèi)容。

投資控制離不開現(xiàn)場機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及項目法人的宏觀把握。計劃合同部應(yīng)做到及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報投資控制情況，對投資控制出現(xiàn)的特殊情況，如標(biāo)段投資超概算、建管費(fèi)超支、實施期變更等，應(yīng)及時上報項目法人。

三、結(jié)語

筆者總結(jié)的現(xiàn)場建管機(jī)構(gòu)做好投資控制的方法主要涉及工程招標(biāo)階段、施工階段及結(jié)算階段三個階段，但要真正做好投資控制，需要配備專業(yè)水平較高、有豐富經(jīng)驗的專家，并建立完善的投資控制體系，從項目決策階段、工程設(shè)計階段抓起，才能使投資得到最佳控制