菏澤市防洪體系建設現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

盛 菲

山東省菏澤市地處山東省西南部，與蘇、豫、皖三省接壤，轄八縣兩區(qū)，總人口875萬，土地總面積12238.62km2，系黃泛沖積平原，除黃河灘區(qū)的379km2屬黃河流域外，其余均屬淮河流域南四湖水系。

一、防洪體系建設現(xiàn)狀

1.防洪工程措施

目前，菏澤市已初步建立了一個較為完整的防洪工程體系，除黃河外，境內大中型防洪除澇河道主要有：東魚河、洙趙新河、萬福河、勝利河、鄆巨河、鄄鄆河、洙水河等，流域面積10691km2，占全市面積的88%。全市流域面積大于30km2的內河和河溝共199條，總長3157km，平均河網(wǎng)密度0.26km/km2，其中長度大于300km2的河流18條，總長949km。境內河流豐枯變化較大，屬季節(jié)性河流。

為保障重點地區(qū)的防洪安全，在東魚河流域上初選太行堤河三—六庫、宋彭莊、李洼和芳桂集四處蓄滯洪區(qū)，總蓄洪量32338萬m3，可削減洪峰1200m3/s。在洙趙新河流域上初選新城蓄滯洪區(qū)和南趙樓蓄滯洪區(qū)兩處，總蓄洪量18630萬m3，可削減洪峰710m3/s。

2.防洪非工程措施

在非工程措施方面，一是菏澤市加強了防汛指揮機構建設，防汛落實了行政首長負責制，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防汛抗旱辦公室，簽訂防汛抗旱責任書，把防洪保安、抗洪搶險救災作為考核領導政績的重要內容，并落實好分工負責制和分級負責制，層層明確責任，落實到人。二是制定防洪規(guī)劃和防洪預案，積極儲備防汛物資器材，落實防汛資金。三是加強防洪工程管理，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，依法治水、依法防洪。四是已建立由洪水預報、防汛通信、防汛調度等組成的防汛建設系統(tǒng)。

二、防洪體系存在問題分析

1949年以來，菏澤市持續(xù)推進了大規(guī)模的水利基礎設施建設，通過調整水系、疏浚河道、修筑堤防以及修建配套建筑物，已初步建立了防洪工程體系，并開展了水文氣象測報、洪水預報、防汛通信網(wǎng)絡建設等非工程措施建設，在抵御洪澇災害，發(fā)展工農(nóng)業(yè)、保障人民生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極的作用，為菏澤市國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，菏澤市現(xiàn)有的防洪體系還不能很好地適應新形勢的需要，還存在不少問題。

1.防洪工程措施存在的問題

（1）防洪除澇設計標準低。全市大多數(shù)河道在治理時采用的是1966年水文成果，設計標準低。也有不少河道由于資金的限制，是以歲修的方式修補治理，未按一定的設計標準開挖或疏浚。

（2）河槽淤積、堤防破壞嚴重。大多數(shù)河道運行了二三十年，河槽淤積普遍比較嚴重。據(jù)實測資料分析，淤深達2～3m。由于重建輕管思想的影響，個別河段大堤附近群眾取土或建窯燒磚，再加上自然剝蝕，堤防破壞嚴重，險工、缺口較多，遇到大雨，洪水漫溢，直接危及到當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)的安全。

（3）河道配套建筑物破損嚴重。河道上配套建筑物大多建于二十世紀六七十年代，由于管理經(jīng)費不足，年久失修，損壞嚴重。

（4）蓄滯洪區(qū)配套設施不健全。在東魚河和洙趙新河流域初選的6處蓄滯洪區(qū)，配套建設不健全，標準較低，缺乏必要的進出口控制措施和圍堤，不能發(fā)揮應有的作用。

2.非工程措施存在的問題

（1）雨、水情測報設施落后。目前菏澤市雨水情信息的采集仍是雨量桶加電話方式匯報，信息匯集速度慢，誤差大，數(shù)據(jù)不準確，信息處理方式落后，對防汛決策極為不利。

（2）防汛料物儲備不足。由于市、縣兩級財政困難，沒有按照防汛物資測算定額進行儲備防汛料物，不能適應防大汛、抗大洪的需要。

（3）防洪預案不完善?？h區(qū)管理的部分河道沒有制定防洪預案，部分已制定的防洪預案缺乏可操作性，無法應對突如其來的大汛。

三、對策研究

1.加強防洪工程體系建設

防洪工程措施的減災作用是顯而易見且有效的，是一項必不可少的基礎性措施，因此必須進一步加強防洪工程措施，具體措施如下。

（1）提高河道防洪設計標準

通過近幾年的防洪工程建設，菏澤市大中型河道的抗洪能力有較明顯提高，但防洪工程體系仍然薄弱，防洪標準仍然偏低，洪澇災害仍然威脅著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。針對這一現(xiàn)狀，根據(jù)《防洪標準》（GB50201-94），針對不同保護對象的重要性以及受災后影響的嚴重程度，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境多方面復核或提高河道的防洪標準。以重新核定的設計標準對河道進行治理，拓挖河槽、加高培厚堤防，拆除阻水障礙物，并加強河道管理，提高河道的防洪能力。

（2）搞好防洪工程配套建設

應對全市防洪河道配套建筑物進行普查，摸清情況，盡可能利用原有建筑物，對標準低，嚴重老化、退化或嚴重阻水或嚴重損壞的建筑物，要區(qū)分情況采取改建、擴建或補修措施，對確需新建的建筑物，要實事求是，嚴加掌握，并進一步強化工程建后管理，健全防洪體系。

（3）加強蓄滯洪區(qū)建設

針對目前蓄滯洪區(qū)存在的問題，應建設好蓄滯洪區(qū)的進出口控制建筑物和圍堤等水利工程基礎設施，同時改造蓄滯洪區(qū)內的各種建筑，使之能夠適應滯洪要求，并經(jīng)常對蓄滯洪區(qū)內的人民群眾進行防洪宣傳，使其充分了解防汛的各項措施，在滯洪時能夠及時撤離。

2.重視防洪非工程措施

就洪水防治措施而言，目前已從單靠修建以工程為主的防洪措施，逐漸轉向采取綜合措施，并十分重視非工程措施的防洪策略。

（1）提高防汛應變能力

為提高菏澤市的防汛應變能力，準確及時為各領導部門提供各種防汛信息，更好地發(fā)揮耳目、參謀作用，滿足防汛抗洪減災的需要，應根據(jù)實際情況和今后規(guī)劃要求，調整國家報汛點規(guī)劃，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量站管理，調整后的報汛站網(wǎng)將形成以國家站為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為輔的報汛網(wǎng)絡。

在防洪信息的采集、傳遞和處理方面，應吸收、引進、推廣新技術，努力提高防洪信息的精度和時效；在水文測報方面，應完成雨水情遙測系統(tǒng)的研究和建設，逐步實行自動測報。

在防汛通信網(wǎng)建設方面，應繼續(xù)完善現(xiàn)有通信網(wǎng)建設，堅持公網(wǎng)與專網(wǎng)相結合的原則，完成和全國防汛專網(wǎng)及公用網(wǎng)的連接，組成全方位的防汛通信系統(tǒng)，保證在大汛時通信暢通，滿足汛情報道、資料圖表傳輸、搶險救災指揮需要。

（2）完善防洪預案

為使防洪預案更符合實際，可操作性更強，應組織專業(yè)技術人員，根據(jù)近年來防洪工程建設情況和社會經(jīng)濟的發(fā)展，完成市區(qū)內主要防洪河道基本資料的調查、整理工作，并在此基礎上完成防洪預案的編制、報批工作。各縣區(qū)防汛指揮部應針對本轄區(qū)內防洪工程現(xiàn)狀，修訂與完善轄區(qū)內主要防洪河道的防洪預案，保證防汛搶險救災工作有序高效進行。

（3）落實防汛隊伍和防汛料物

充足的防汛料物儲備、精干的防汛隊伍是防汛搶險救災的有力保障。應按照專防與群防相結合的原則，抓好防汛隊伍的組織和落實。料物儲備應按照常備號料和群眾號料相結合的原則進行，各級防指應積極籌集資金，做好常備料物的儲備，對群眾號料工作要求落實儲存地點、數(shù)量及運輸方式，確保拉得出、用得上。

（4）提高公民防洪意識，建立全社會防洪體制

提高公民防洪意識，應加強防洪法規(guī)普及工作，一是抓好已有法規(guī)的宣傳、貫徹和落實，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道工程管理條例》《中華人民共和國防汛條例》《菏澤市防洪管理辦法》等一系列水法規(guī)，應在廣大干部群眾中普及，做到人人知法，人人守法；二是繼續(xù)制定或完善地方性法規(guī)，使事事有法可依，有規(guī)可循。

加強公民防洪減災教育，提高公民防洪意識，使全體公民自覺積極地參與防洪減災，從而建立全社會防洪體制，社會和經(jīng)濟發(fā)展才能得到可靠的安全保障。

四、結語

工程措施和非工程措施是防洪體系的兩個方面，兩者功能各不相同，相互不能替代，只有把它們有機結合起來，取長補短，相得益彰，才能形成一個完整的防洪體系，才能真正有效地實現(xiàn)人與自然和諧共處，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展