加強城鄉(xiāng)公路質量管理的措施

彭惠林(蘭州市榆中縣公路局,甘肅 定西 730100)

1 前言

農村公路項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的過程，影響質量的因素很多，如設計、施工工藝、施工機械、操作方法、技術措施、管理制度、路用材料、沿線地理、地質、水文、氣象等。因此，為了提高農村公路質量，必須積極探索政府對工程質量的監(jiān)管，努力維護國家和公眾的利益，建立以規(guī)范標準為主要內容的工程質量保證體系、質量管理體系和質量監(jiān)督體系[1，2]。

2 公路工程質量監(jiān)督的職責

2.1 施工前的監(jiān)督管理

公路工程施工前期的質量監(jiān)督管理重點是對建設單位質量行為的監(jiān)督，因為業(yè)主是整個公路工程的組織者和決策者，這也是規(guī)范業(yè)主公路工程項目質量行為和活動結果的重要措施。目前的公路工程市場很復雜，層層轉包、借用資質、陪標等等情況還是普遍存在的。

農村公路施工前的質量監(jiān)督管理主要涉及五個方面：一是查施工企業(yè)資質是否具有依法取得的相應等級證書，其中的技術力量和機械設備等是否能夠承擔工程建設任務，企業(yè)的職工是否通過了國家的相關專業(yè)考試。二是對有關勘察設計文件審查的監(jiān)督管理。對勘察設計單位的質量行

為和活動結果的監(jiān)督，重點是放在對勘察設計文件的審查把關上，審查其有沒有違犯有關法律、法規(guī)和強制性標準文件。若發(fā)現(xiàn)其違犯有關法律、法規(guī)和強制性標準條文的勘察、設計文件，可以通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔其失誤疏忽或有意所造成的設計質量責任。通過對勘察、設計單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責任主體和責任人的信譽檔案，形成信用約束力，促使建設主體改進質量管理保證體系，有效促進質量體系良性循環(huán)，規(guī)范所有主體各層次、各環(huán)節(jié)的質量行為，嚴格內部質量管理制度和質量檢查制度，實現(xiàn)勘察和設計文件的質量滿足有關法律、法規(guī)和強制性標準條文的要求。三是對招標活動的監(jiān)督管理，重點是施工、監(jiān)理、重要材料、設備采購的招投標監(jiān)督，實現(xiàn)市場監(jiān)督與質量監(jiān)督的有效結合，通過質量監(jiān)督審查促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉，通過市場有效運作，保證質量監(jiān)督的有效性。四是對合同文本的監(jiān)督，重點是對施工、監(jiān)理、重要材料、設備采購合同的監(jiān)督，把質量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。五是所有項目地方配套資金必須足額到位后方可開工建設。通過對以上方面的內容審查監(jiān)督，實現(xiàn)政府對農村公路建設質量實施過程的預控監(jiān)督。對各種條件不符合要求的施工單位要求限期整改，直到各種條件符合要求后方可繼續(xù)施工。審查監(jiān)督的過程就是實現(xiàn)政府對公路工程建設質量的預控監(jiān)督。

2.2 施工過程中的監(jiān)督管理

在新的經濟體制下，工程質量監(jiān)督管理工作方式，應當符合建設工程質量政府監(jiān)督管理工作性質和內容的要求，質量監(jiān)督機制是以委托機關的名義監(jiān)督執(zhí)法，應當在交通主管部門委托事項的范圍內實施農村公路質量監(jiān)督工作，對委托機關負責，由委托機關承擔執(zhí)法后果。建設工程質量監(jiān)督機構和質量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質量承擔監(jiān)督責任，建設工程質量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對建設工程進行質量監(jiān)督管理。

在公路工程的施工過程中，必須做好對工地試驗室、對工程分包、對工程監(jiān)理、對施工單位、日常監(jiān)督檢查、隨機抽查工程質量、對材料生產的監(jiān)督工作。要對公路施工單位的質量保證體系進行監(jiān)督檢查：看看體系是否完整和健全，是否各個層面都落實了工程質量責任制，還要常常地對工程檢測室進行監(jiān)督和檢查，看是否按規(guī)范、按標準進行檢測，檢驗頻率是否充足，數(shù)據(jù)是不是真實可靠等。要把公路工程監(jiān)理作為工作重點，抓好現(xiàn)場監(jiān)督：公路工程監(jiān)理是基于合同來對工程的質量、進度以及投資進行控制，監(jiān)理工作做的到位與否直接影響到工程質量的好壞，因此監(jiān)督監(jiān)理工作是監(jiān)督工作最首要的任務。要加強現(xiàn)場抽檢：負責工程質監(jiān)的部門人員要根據(jù)工程的進展狀況，對平時比較容易出現(xiàn)的質量隱患或對質量有影響的部位，隨時安排現(xiàn)場抽檢，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題及時責成有關單位和相關人員進行改正。

農村公路建設過程中質量監(jiān)管主要圍繞三大部分：現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān)管。三大部分主要是隱蔽工程、主體結構工程質量和環(huán)境質量。在對工程質量的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是隱蔽工程、主體結構等影響結構安全的主要部位?，F(xiàn)場實體質量的檢查方式采用科學的監(jiān)測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強政府對工程質量監(jiān)督檢查的科學性和權威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標準的貫徹執(zhí)行，保證建設工程法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。

2.3 竣工后的監(jiān)督管理

竣工后的質量監(jiān)督管理是農村公路建設投入使用的把關監(jiān)督管理。該工程是否能順利投入使用并發(fā)揮其使用價值的最后階段，其實也是整體檢驗質量安全最完整的階段。我們應嚴格按照相關政策法規(guī)，秉公辦理，依照事實說話，以數(shù)據(jù)監(jiān)測為手段，確保質量鑒定結果的真實有效。首先，應經常性地對已完各項工程進行檢查觀測，要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免劣質工程對國家和公共使用者造成直接的危害和經濟損失。其次，及時督促施工單位搞好竣工資料的收集整理，嚴格對其竣工驗收資料的審查、監(jiān)督，確保竣工資料的真實性、可靠性、權威性和有效性。三是要對缺陷責任期內遺留問題進行整改的跟蹤檢查監(jiān)督，確保按施工圖要求整改到位，確保工程交付使用后的運行安全、舒適。

3 監(jiān)督工作中要注意的原則和監(jiān)督方法的改進

農村公路建設質量監(jiān)督是政府職能而不是責任主體，任何單位不可代替和越位。實行工程質量監(jiān)督是督促工程建設各參建單位搞好工程質量及工程質量控制的政府監(jiān)督行為。在農村公路建設質量監(jiān)督工作中，要掌握原則和監(jiān)督方法的改進[4][5]。

3.1 認真履行職責,督促各從業(yè)單位搞好工程質量管理及質量控制

工程項目開工前監(jiān)督工作,質量監(jiān)督部門根據(jù)項目質量監(jiān)督申請手續(xù)、審查建設、設計、施工、監(jiān)理(屬從業(yè)單位)的單位資質和從業(yè)人員資格，落實監(jiān)理機構人員和施工單位人員的到位情況,核查工地試驗室資質人員到位情況。對監(jiān)理人員編造假資料、玩忽職守、嚴重不負責任造成質量問題等情況,進行通報并記入個人信息檔案，由工程項目法人清除出場直至建議取消其從業(yè)資格。

作好項目工程質量監(jiān)督計劃，強化監(jiān)督檢查,重視日常監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查：主要針對保證工程質量相關的工作行為，質量控制過程和工程實體質量,包括質量管理和工程實體質量兩方面。在日常監(jiān)督檢查時，應將對工程質量影響較大的或者較敏感的關鍵指標、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位的內業(yè)資料和外觀質量作為監(jiān)督檢查的重點，特別重視工程的“三性”即安全性、穩(wěn)定性、耐久性,努力保障工程質量的穩(wěn)定，并能夠在設計使用年限內安全正常的使用，這是一個必須把握的原則，因為這是質量監(jiān)督責任的體現(xiàn)。

3.2 健全質監(jiān)機構，建立有力的監(jiān)督機制

任何工作的順利開展，離不開一個健全、有力的管理組織，質量管理工作要為工程建設服好務，必須做到質量把關、工藝改進、經驗總結、持續(xù)改進。同時，建立一個嚴密、協(xié)調、全方位的質量管理體系，是確保質量的關鍵，有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質量管理的監(jiān)控作用。為此，要逐步建立政府監(jiān)督，項目監(jiān)理和企業(yè)自檢三個層次的管理體制。

3.3 切實提高工程監(jiān)理和試驗檢測技術水平，加強試驗檢測管理

試驗檢測是公路工程建設施工中質量監(jiān)督的重要職能部門，貫穿于監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)，是監(jiān)督工作開展的主要依據(jù)，其在質量控制和質量管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用；其對技術規(guī)范理解的程度、檢測試驗過程操作水平、質量意識等均對工程質量產生深刻的影響。質量監(jiān)督部門實行不定期巡回檢測，建立質量問題整改通知單和反饋制度,以事實為依據(jù),用數(shù)據(jù)來說話，實現(xiàn)質量監(jiān)督的權威性、科學性和公正性。

3.4 加強監(jiān)督隊伍建設，提高監(jiān)督水平

提高公路工程建設質量管理水平，應加強對質量監(jiān)督員的相關培訓工作，努力提高其技術業(yè)務水平，以適應新形勢下質量監(jiān)督工作的需要。首先應加強法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性規(guī)范、標準的學習；其次加強對質量監(jiān)督的基本知識、基本技能的學習；再者應加強在質量監(jiān)督和工程質量管理的實踐中學習和提高。在質量監(jiān)督過程中，還應注意對檔案資料的收集整理，并有兼職檔案人員進行檔案管理。質量管理隊伍的建設尤為重要，應通過工作實踐，提高相關人員素質，培養(yǎng)和鍛煉一批質監(jiān)人員。

3.5 嚴格質量鑒定

工程質量鑒定堅持以現(xiàn)場檢測為主、以數(shù)據(jù)說話的原則，做到實事求是，科學、公正、合理。質量鑒定是監(jiān)督工作的一個重要環(huán)節(jié)。一個工程單元或一道工序完工,質量監(jiān)督部門收到鑒定申請后，對符合條件的項目及時組織人員進行現(xiàn)場檢測,實體抽查項目檢測的結果，作為本項目質量等級評定的主要依據(jù)之一。

4 結論

1）農村公路建設項目分散，涉及面廣，資金緊張，技術標準低，一線技術力量薄弱，在其制造過程中涉及的因素和人員眾多，交付使用后直接影響到投資效益和社會效益以及環(huán)境效益。因此，必須加強質量控制，完善質量保證體系，健全質量監(jiān)管網絡。

2）參建單位和參建人員在各個實施過程中都必須切實提高質量意識，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，各盡所能、各負其責。同時，農村公路建設是一項系統(tǒng)工程、社會工程，需要各級政府和廣大人民群眾的大力支持和通力合作。

3）在建設過程中，要依靠各級政府、廣泛發(fā)動群眾，上下聯(lián)動，齊抓共管，以確保農村公路建設的順利實施。本著對人民生命財產負責的態(tài)度，將農村公路建設這一民心工程建設成為廣大人民群眾的放心工程。

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[6]曾毅,王東強.公路工程質量監(jiān)督的探討[J].廣西交通科技 ,2003,104(2)：81-82