在浙江省水利工作會(huì)議上的講話(2012年11月26日)

(浙江省水利廳，浙江　杭州　310009)

注：本文作者為浙江省水利廳廳長。

同志們：

剛剛勝利召開的黨的十八大，提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的奮斗目標(biāo)，勾畫了到2020年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的美好藍(lán)圖。十八大報(bào)告明確提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合治理，完善最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)，用十八大精神來統(tǒng)攬和指導(dǎo)水利工作。今天的會(huì)議，我們要回顧總結(jié)近年來的水利工作，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，為新一屆政府的水利工作開好局、起好步。下面，我代表浙江省水利廳發(fā)言。

一、2012年和前5年水利工作回顧

2012年以來，全省各級(jí)水利部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和浙江省委、省政府有關(guān)水利工作的各項(xiàng)重要部署，緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，水利工作呈現(xiàn)出防汛有效、保障有力、改革加快、管理加強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一，突出以人為本，防汛防臺(tái)抗旱工作取得重大勝利。今年以來，浙江省相繼遭受了“早春汛”、梅雨洪澇以及多次局地暴雨的影響，降水量總體偏多且較集中，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重；受到了6個(gè)臺(tái)風(fēng)的影響，特別是強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海葵”為5年來唯一登陸浙江省的臺(tái)風(fēng)，造成9市74個(gè)縣(市、區(qū))653萬人受災(zāi)。面對(duì)嚴(yán)峻的汛情和災(zāi)情，省委、省政府始終堅(jiān)持以人為本，把“不死人、少傷人”作為最高目標(biāo)，特別是在防汛防臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)刻，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨省防指，分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮；災(zāi)情發(fā)生后，省領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴一線檢查指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。全省各級(jí)防汛、水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署，精心組織，周密安排，按照“防、避、搶、救”的工作方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，及早抓好準(zhǔn)備工作，及時(shí)啟動(dòng)防汛防臺(tái)預(yù)案，堅(jiān)決實(shí)施“三撤四保五防”，全力以赴做好防汛防臺(tái)救災(zāi)工作。全省共轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾229萬人次，解救被洪水圍困人員2.5萬人，水庫河網(wǎng)預(yù)泄預(yù)排6億m3、攔洪55億m3、排澇28億m3，做到了沒有一處標(biāo)準(zhǔn)海塘潰決、沒有一座地方管理的水庫垮壩失事。在各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，成功應(yīng)對(duì)了“早春汛”、梅雨洪澇和局地強(qiáng)降雨，取得了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸并橫穿全省“零死亡”的歷史性突破，把災(zāi)害損失降到了最低程度，據(jù)初步估算，全省防災(zāi)減災(zāi)效益達(dá)260億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。

第二，搶抓發(fā)展機(jī)遇，水利投資和建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2012年以來，我們緊緊抓住國家和省委、省政府加大水利投入的有利時(shí)機(jī)，提高前期工作質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，全面推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年水利建設(shè)投資可超過350億元。一是圓滿完成“強(qiáng)塘”規(guī)劃任務(wù)。累計(jì)加固水庫1 292座(為規(guī)劃任務(wù)的132%)、堤防1 083 km、海塘530 km、山塘4 100多座，全面完成2008—2012年強(qiáng)塘規(guī)劃任務(wù)，獨(dú)流入海河流治理全面啟動(dòng)，中小河流治理進(jìn)一步加快，有效提高了水利工程的防洪減災(zāi)能力，進(jìn)一步夯實(shí)了抗災(zāi)工程基礎(chǔ)。二是加快實(shí)施資源保障工程。水資源保障百億工程扎實(shí)推進(jìn)，蕭山樞紐工程、永嘉楠溪江供水工程等基本建成，舟山大陸引水二期、平陽順溪水庫、新昌欽寸水庫等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，水資源配置總體格局已基本形成。全年解決了210萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。開展全省農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣38個(gè)，整治杭嘉湖圩區(qū)3.33萬hm2(50萬畝)，完成渠道襯砌6 050 km，新增節(jié)水灌溉面積6.53萬hm2(98萬畝)，新增噴微灌面積1.87萬hm2(28萬畝)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利保障條件進(jìn)一步改善，建德市等20個(gè)縣(市、區(qū))為省級(jí)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化考核優(yōu)秀，蕭山區(qū)等5個(gè)縣(市、區(qū))被評(píng)為全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣。完成灘涂圈圍0.80萬hm2(12萬畝)，治理開發(fā)低丘紅壤6.67 hm2(1萬畝)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了新的發(fā)展空間。實(shí)施“農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造”試點(diǎn)和“千站改造惠農(nóng)保安”工程，改造電站裝機(jī)20萬kW。三是積極開展水環(huán)境整治。20個(gè)中小河流重點(diǎn)縣被列入國家試點(diǎn)，其中5個(gè)縣全面啟動(dòng)農(nóng)村河道綜合整治，全省綜合整治清水河道2 000 km，進(jìn)一步改善河道水環(huán)境和人居環(huán)境。不斷加大水土保持工作力度，有效遏制人為活動(dòng)造成的水土流失現(xiàn)象，治理水土流失面積600 km2。

第三，堅(jiān)持建管并重，水利社會(huì)管理能力進(jìn)一步提高。把水利管理和改革放在更突出的位置，切實(shí)提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。一是水利法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng):《浙江省水文管理?xiàng)l例》立法工作正抓緊推進(jìn)，《浙江農(nóng)村供水管理辦法》已通過省政府常務(wù)會(huì)議審議，富有浙江特色的水法規(guī)體系已初步建立。以《浙江省河道管理?xiàng)l例》正式實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，水行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。二是水利管理繼續(xù)加強(qiáng):加大水利規(guī)劃工作，進(jìn)一步完善錢塘江、甌江、杭嘉湖綜合規(guī)劃修編，舟山群島新區(qū)水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃基本編制完成，寧波、紹興水利現(xiàn)代化規(guī)劃獲水利部與省政府聯(lián)合批復(fù)，治太等國批項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展。水利工程質(zhì)量管理、資金管理和安全生產(chǎn)管理水平得到提升，省級(jí)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察全面啟動(dòng)，重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管不斷加強(qiáng)。水利普查取得重要成果。水利信息化水平不斷提升，一大批涉及防汛、水文、水資源、電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)相繼研發(fā)并投入應(yīng)用。三是水利改革加快推進(jìn):《浙江省加快水利改革實(shí)施意見》已制定實(shí)施，各項(xiàng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，《強(qiáng)化基層水利改革提高基層水利服務(wù)能力的意見》即將由省政府出臺(tái)。水資源管理不斷加強(qiáng)，《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》已報(bào)送省政府，“三條紅線”市、縣控制指標(biāo)分解等工作穩(wěn)步推進(jìn)，水量分配工作有序開展，水功能區(qū)監(jiān)測(cè)管理等得到加強(qiáng)。深入推進(jìn)水行政審批和行政管理改革，提高效率，優(yōu)化服務(wù)。

第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為水利改革發(fā)展提供有力保障。服務(wù)型、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入開展，為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有水利特色的懲防體系加快構(gòu)建，水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理深入推進(jìn)。堅(jiān)持和完善干部管理制度，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍選拔任用和培養(yǎng)鍛煉。水利教育工作得到加強(qiáng)。加大人才教育培訓(xùn)力度，注重水利高層次人才培養(yǎng)，水利系統(tǒng)已有3人入選“水利部5151人才工程”，77人進(jìn)入“省151人才工程”培養(yǎng)梯隊(duì)。

浙江是個(gè)水患多發(fā)、治水任務(wù)繁重的省份。歷屆省委、省政府都高度重視水利工作，始終把水利建設(shè)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。特別是2008年以來，浙江省以“一個(gè)確保，兩個(gè)率先，三個(gè)保障體系”為目標(biāo)，以“強(qiáng)塘固房”等一系列工程為載體，全力推進(jìn)各項(xiàng)水利工作，水利投入大幅增加，一大批重大水利工程相繼建成并發(fā)揮效益，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人們安居樂業(yè)提供了重要保障?；仡?年來的水利工作，主要有4個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，豐富治水思路

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府提出的加快水利改革發(fā)展的決策部署，牢牢把握浙江基本省情水情，不斷探索治水規(guī)律，在實(shí)踐中形成和豐富了符合浙江省實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展治水思路。更加注重以人為本、生命至上，由傳統(tǒng)防汛向科學(xué)防御、全民參與、防避搶救相結(jié)合轉(zhuǎn)變；更加注重資源優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)，由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；更加注重河湖健康、人水和諧，由治水為主向治水和改善水環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；更加注重管理改革、科學(xué)發(fā)展，由建設(shè)為主向依法治水、建管并重轉(zhuǎn)變。

(二)堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局

近年來，全省大力實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”、海洋經(jīng)濟(jì)和“兩區(qū)建設(shè)”，對(duì)水利工作提出了新的要求。我們緊緊圍繞省委、省政府中心工作，全面實(shí)施“強(qiáng)塘”工程，進(jìn)一步夯實(shí)了抗災(zāi)的工程基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)水資源保障百億工程和浙東引水工程建設(shè)，進(jìn)一步完善了水資源配置格局；灘涂圍墾面積再創(chuàng)新高。按照“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”建設(shè)到那里、水利設(shè)施配套到那里的要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利“兩高”工程、圩區(qū)整治工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利保障條件。

(三)堅(jiān)持以人為本，突出民生優(yōu)先

你知道鉛筆桿上的H、B記號(hào)是什么意思嗎？原來，鉛筆芯的硬度是由黏土和石墨的混合比例決定的。黏土的比例較大時(shí)，鉛筆芯就會(huì)比較硬，寫出的字跡也比較淡。標(biāo)在鉛筆桿上的H、B記號(hào)就表示鉛筆芯的硬度和筆跡的濃度：H是Hard（硬），B是Black（黑）。H前面的數(shù)字越大，表示這支鉛筆的筆芯越硬，寫出的字跡就越淡；B前面的數(shù)字越大，表示鉛筆芯越軟，寫出的字跡就越黑。

水利工作的最終目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的水利條件。在防汛工作中，堅(jiān)持把“不死人、少傷人”作為最高目標(biāo)，科學(xué)防御，因?yàn)?zāi)死亡人員大幅下降，防災(zāi)減災(zāi)效益達(dá)882億元。在改善農(nóng)民生活條件上，開展千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，全省農(nóng)村飲用水安全普及率大幅提高，被評(píng)為2010年省“十大民生工程”。加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)，實(shí)施萬里清水河道、水土保持等工程，進(jìn)一步改善了河道水環(huán)境和人居環(huán)境。

(四)堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，完善體制機(jī)制

加強(qiáng)管理，深化改革，是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。按照中央和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的決策部署，我們和有關(guān)部門共同研究出臺(tái)了《浙江省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策措施，為財(cái)政性資金大規(guī)模投入水利建設(shè)提供了穩(wěn)定渠道?！墩憬『拥拦芾?xiàng)l例》等相繼頒布實(shí)施，完善了浙江水利法規(guī)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化水管體制改革，水利工程管理單位增強(qiáng)了活力。全面啟動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察，水利工程質(zhì)量管理、資金管理和安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)。

在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到水利發(fā)展的問題和困難：長期存在的重建輕管問題仍然沒有很好解決，前期工作滯后、建后管理薄弱仍然存在。面對(duì)快速發(fā)展的水利事業(yè)和繁重的建設(shè)任務(wù)，設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等仍不適應(yīng)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、創(chuàng)新建管模式，以適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)的需要，有待我們進(jìn)一步探索。隨著農(nóng)民大量進(jìn)城，農(nóng)村集體興修水利的傳統(tǒng)缺失，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，水利服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的能力亟待提高；科學(xué)開發(fā)和節(jié)約保護(hù)水資源力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、今后5年水利工作思路和目標(biāo)

今后5年，是浙江省實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是水利改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段。根據(jù)省委提出的建設(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有的社會(huì)主義現(xiàn)代化浙江”的總目標(biāo)，今后5年全省水利工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)精神，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委、省政府“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見”為指導(dǎo)，以加強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力為主線，以水利惠民為根本，大規(guī)模加強(qiáng)水利建設(shè)，大幅度增加水利投入，大力度強(qiáng)化水利管理，全面提高防汛防臺(tái)抗旱綜合能力，全面提升水資源保障綜合能力，全面改善水生態(tài)環(huán)境承載能力，著力構(gòu)建“四大體系”，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安瀾、百業(yè)潤澤、人水和諧、科學(xué)發(fā)展的與浙江“兩富”社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化。

水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：

一是建成協(xié)調(diào)配套、安全長效的防洪減災(zāi)體系。深入實(shí)施“強(qiáng)塘”工程，加快推進(jìn)獨(dú)流入海和中小河流治理，著力提高城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心鎮(zhèn)防洪能力。深入推進(jìn)水庫、山塘除險(xiǎn)加固，水庫年病險(xiǎn)率控制3%以內(nèi)。圍繞海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，繼續(xù)抓好海塘建設(shè)，力爭(zhēng)全省主要海塘達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)區(qū)域排澇工程建設(shè)，建立與城市、城鎮(zhèn)規(guī)模、功能和地位相適應(yīng)的防洪排澇體系。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)山洪地區(qū)的突出問題基本解決。積極推進(jìn)水利防災(zāi)減災(zāi)管理工程建設(shè)，防汛防臺(tái)抗旱體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力明顯提高。

二是建成合理配置、高效利用的水資源保障體系。扎實(shí)推進(jìn)水資源保障百億工程，加快新昌欽寸水庫、臺(tái)州朱溪水庫、舟山大陸引水三期等重點(diǎn)水源和重要引調(diào)水工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)以上城市多源聯(lián)網(wǎng)、互調(diào)互濟(jì)的供水局面。深入實(shí)施農(nóng)民飲水安全工程，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域連片的網(wǎng)絡(luò)化供水系統(tǒng)，推進(jìn)“城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)工程”。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施農(nóng)田水利“兩高”工程，推進(jìn)千萬畝十億方節(jié)水工程、百萬畝噴微灌工程、百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施千站改造惠農(nóng)保安工程、水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容等項(xiàng)目。加快灘涂圍墾和低丘緩坡開發(fā)工程建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供土地資源。

三是建成有效控制、河湖流暢的水生態(tài)體系。實(shí)施“活水暢河湖”工程，推進(jìn)水系整治，突出重要河湖的治理與保護(hù)，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理、太嘉河、苕溪清水入湖整治工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮浙東引水工程的綜合效益，著力打造河湖庫渠相連、區(qū)域引排流暢、調(diào)控有序自如的河網(wǎng)水系。實(shí)施“碧水出千溪”的源頭保護(hù)和治理工程，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)整治與保護(hù)，推進(jìn)流域源頭溪流治理、生態(tài)清潔小流域和水土保持建設(shè)。實(shí)施“清水繞萬村”工程，以中心鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)，加快實(shí)施周邊化、區(qū)域化綜合整治，全面規(guī)劃全省農(nóng)村河道綜合整治，形成整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)水體清澈流暢、沿岸村景交融、河湖自然生態(tài)。

四是建成切合省情、特色鮮明的水利管理和服務(wù)體系。不斷完善水法規(guī)體系、水利規(guī)劃體系，加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)水域保護(hù)和管理，實(shí)施“水利在線管理”工程。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，有效落實(shí)“三條紅線”，建立水資源管理監(jiān)控考核指標(biāo)體系。加快推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全管理制度，創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)工程安全、運(yùn)行高效、環(huán)境優(yōu)美。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(流域)為核心，向下延伸至村、向上拓展至縣，建立起“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”的基層水利管理和服務(wù)體系。

三、扎實(shí)做好2013年水利工作

2013年是浙江省新一屆政府的開局之年，也是全面完成”十二五”水利規(guī)劃目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年。全省水利工作要以黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議要求，按照省委、省政府的部署，加大水利投入，加快水利建設(shè)，力爭(zhēng)完成360億的水利投資目標(biāo)。要切實(shí)抓好以下工作：

1、全力抓好防汛防臺(tái)抗旱工作。近年來，浙江省自然災(zāi)害呈多發(fā)并發(fā)態(tài)勢(shì)，全省各級(jí)水利部門必須始終把防汛工作作為第一要?jiǎng)?wù)來抓。要堅(jiān)持“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱，搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，做到早分析、早研究、早部署、早落實(shí)。一是要加強(qiáng)防汛防臺(tái)抗旱準(zhǔn)備工作。今年全省臺(tái)風(fēng)、暴雨頻繁，水毀工程多，要利用冬春水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，抓緊水毀工程修復(fù)，確保在明年汛前完成修復(fù)任務(wù)。同時(shí)，狠抓責(zé)任制落實(shí)，及時(shí)編制水利工程控制運(yùn)用計(jì)劃、在建工程安全度汛方案，認(rèn)真開展防汛檢查督查，提前做好隊(duì)伍和物資等方面的準(zhǔn)備。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步修訂完善各類防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，積極開展流域防汛抗旱聯(lián)合調(diào)度基礎(chǔ)研究。要針對(duì)非地方所有和管理的水利工程安全監(jiān)管問題，研究提出對(duì)策措施。三是要加強(qiáng)基層防指能力建設(shè)。解決少數(shù)防指人員編制少、經(jīng)費(fèi)保障不到位、防汛工作人員“在崗不在編”“在編不在崗”等問題，探索建立防汛抗旱督查制度。四是要加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)?？偨Y(jié)示范單位的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研出臺(tái)基層防汛防臺(tái)體系的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2、深入實(shí)施“強(qiáng)塘”工程?！皬?qiáng)塘”工程是省委、省政府作出的一項(xiàng)關(guān)注民生、保障民安的重要決策，是提高防汛能力的基礎(chǔ)保障。要在已取得成效的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)。完成病險(xiǎn)水庫加固100座，抓緊做好病險(xiǎn)水庫加固驗(yàn)收以及安全鑒定(認(rèn)定)工作；繼續(xù)做好重要山塘整治，完成山塘整治1 200座；加快建設(shè)朱家站水閘、永嘉三江片海塘配套加固等工程。抓好獨(dú)流入海和中小河流重點(diǎn)段治理，完成干流主要堤防加固100 km。繼續(xù)加大蘭溪農(nóng)防工程建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)5年任務(wù)3年完成的目標(biāo)。加快實(shí)施排澇骨干工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)紹興濱海排澇一期、洪家場(chǎng)浦、永嘉應(yīng)急排澇等工程，進(jìn)一步提高區(qū)域防洪排澇能力。

3、大力開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化，是全省糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。要以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉設(shè)施，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)村河塘清淤整治項(xiàng)目縣、灌區(qū)節(jié)水配套改造、百萬畝噴微灌和低洼易澇圩區(qū)綜合整治工程。全省實(shí)現(xiàn)新增旱澇保收面積4.67萬hm2(70萬畝)、擴(kuò)大灌溉面積4.33萬hm2(65萬畝)、新增固定式噴微灌1.47萬hm2(22萬畝)、新增節(jié)水灌溉4.67萬hm2(70萬畝)，完成渠道襯砌5 200 km、圩區(qū)整治2.67萬hm2(40萬畝)。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。優(yōu)化配置水資源，提供要素保障，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的迫切需要。深入實(shí)施水資源保障百億工程，加快舟山大陸引水三期、朱溪水庫、黃南水庫、雙江水利樞紐等前期工作。爭(zhēng)取開工建設(shè)好溪、方溪水庫。加快欽寸水庫、順溪水利樞紐、永寧水庫等工程的建設(shè)進(jìn)度。浙東引水北線工程、舟山大陸引水二期實(shí)現(xiàn)通水。加快新安江引水的前期工作。加強(qiáng)區(qū)域引調(diào)水工程和河庫水源地聯(lián)網(wǎng)的研究。繼續(xù)鞏固提高農(nóng)村飲水工程成果，加強(qiáng)管理，提高供水水質(zhì)；平原地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水一體化的覆蓋范圍，山丘地區(qū)有條件的要研究分片聯(lián)網(wǎng)供水，改善50萬農(nóng)村人口飲水條件。

5、科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源、水電資源。加快灘涂和低丘緩坡資源開發(fā)、積極利用水能再生資源，是破解土地資源、能源等要素瓶頸制約的重要手段。要加快溫州甌飛、寧海縣下洋涂、舟山吊梁二期等圍墾工程建設(shè)，全年完成圈圍0.80萬hm2(12萬畝)。采取綜合治理措施，加大低丘緩坡開發(fā)力度。繼續(xù)實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化和“千站改造惠農(nóng)保安”工程，改造農(nóng)村水電站60座。

6、著力推進(jìn)水生態(tài)工程建設(shè)。水是生態(tài)之基，開展水生態(tài)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)浙江的重要內(nèi)容。要抓緊完成太湖水環(huán)境綜合治理五大工程初步設(shè)計(jì)，加快應(yīng)急加固工程建設(shè)，確保完成年度投資25億。結(jié)合“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)深入實(shí)施萬里清水河道建設(shè)，加快河網(wǎng)水系連通和生態(tài)環(huán)境治理，全面啟動(dòng)20個(gè)全國中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)建設(shè)，年度完成河道綜合整治2 000 km。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，開展全省第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成水土流失治理600 km2。

7、逐步建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格水資源管理是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。要制定全省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，建立省、市、縣水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系，做好苕溪和杭嘉湖、錢塘江流域水量分配工作；抓緊出臺(tái)考核辦法，落實(shí)考核責(zé)任。加強(qiáng)水資源論證取水許可和計(jì)劃用水管理，加大水資源費(fèi)征收使用管理力度。開展節(jié)水“三同時(shí)”管理，創(chuàng)建全省第一批節(jié)水型示范灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、小區(qū)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)水功能區(qū)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高水資源管理能力。

8、加強(qiáng)水利管理。要堅(jiān)持把建立健全水法規(guī)體系和加強(qiáng)水行政執(zhí)法作為水利發(fā)展的保障，規(guī)范和強(qiáng)化水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)管理制度、信息化建設(shè)，推進(jìn)水利管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。配合做好《浙江省水文管理?xiàng)l例》立法工作，加快《浙江省水土保持條例》《浙江省錢塘江管理?xiàng)l例》和《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》的前期工作。深入開展“三百六保障”水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好水事糾紛的排查調(diào)處工作，加強(qiáng)水事活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格水域保護(hù)和管理，嚴(yán)厲查處水事違法案件。開展新一輪審批制度改革，進(jìn)一步清理水行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格建設(shè)程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)抓安全生產(chǎn)措施落實(shí)，確保工程安全、資金安全、干部安全。推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加快科研成果的推廣應(yīng)用。啟動(dòng)實(shí)施“水利在線管理”工程，完善防汛指揮系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)大中型水庫(樞紐、閘站)、重要海塘、江堤的在線系統(tǒng)建設(shè)。開展水庫安全監(jiān)管年活動(dòng)，建立健全監(jiān)管機(jī)制和制度，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保水庫安全運(yùn)行。

9、深化水利改革。體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、具有浙江特色的水利現(xiàn)代化的必由之路。要根據(jù)《浙江省加快水利改革試點(diǎn)方案》，基本建成制度健全、集約高效、市場(chǎng)規(guī)范、監(jiān)管全面、責(zé)任落實(shí)的水利工程建設(shè)管理體系，權(quán)責(zé)明確、管理長效、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，使水利管理服務(wù)更專業(yè)、更規(guī)范。

10、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神是今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)，各級(jí)水利部門要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)，要突出重點(diǎn)，學(xué)深學(xué)透，把十八大精神落實(shí)到當(dāng)前水利工作中。在水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期，更要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入推進(jìn)“陽光水利建設(shè)”，樹立清正廉潔的行業(yè)形象。加強(qiáng)水利教育工作，提高辦學(xué)層次和水平。加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地培訓(xùn)不同層次的水利人才，繼續(xù)實(shí)施拔尖領(lǐng)軍人才計(jì)劃，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才建設(shè)，為水利改革發(fā)展提供智力支撐和保障。

當(dāng)前，水利建設(shè)投入大、項(xiàng)目多、時(shí)間緊、要求高、難度大，水利工作進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，這既是一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)，也是我們義不容辭的責(zé)任。水利部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒和消極懈怠思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，下大功夫抓落實(shí)，下硬功夫辦實(shí)事，下真功夫促發(fā)展。要突出新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)流域的新需求，加快組織編制或者修編流域綜合規(guī)劃，研究區(qū)域排澇和流域防澇規(guī)劃的編制工作，要繼續(xù)下大力氣推進(jìn)前期工作，確保前期工作質(zhì)量和政府投資效益。圍繞2013年水利工作的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目，制定計(jì)劃，分解任務(wù)，強(qiáng)化保障，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)水利部門要主動(dòng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，采取建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決資金落實(shí)、征地拆遷等重大問題，保證水利工作順利推進(jìn)。

同志們，明年是浙江省水利建設(shè)和管理的又一個(gè)高峰年，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議精神，按照王建滿副省長提出的部署要求，以實(shí)施全省五百億重點(diǎn)水利項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)安排，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全省水利現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

謝謝大家！