讓城市在水與生態(tài)的潤澤中更加美麗輝煌

楊六齊

（陜西省西安浐灞生態(tài)區(qū)黨工委，710000，西安）

城市作為社會的核心單元，是人類文明發(fā)展與進(jìn)步的載體，是人口聚集地，也是消耗自然資源的核心場所，更是生態(tài)文明建設(shè)的落腳點(diǎn)和突破口，應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起探索生態(tài)文明建設(shè)實(shí)質(zhì)、展示成就的重任，讓居民理解、參與、認(rèn)可、分享，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)追求社會公平和成果分享的實(shí)質(zhì)。

水為民生之源，國之所依。文明與荒蕪?fù)鶅H有一水之隔，歷史上著名城市的發(fā)展變遷多是在敘述水與城市的故事，重復(fù)驗(yàn)證著水興則城興，水衰則城衰的道理。以浐灞河與古城西安為例，浐、灞河名于春秋盛于隋唐，從60萬年前“藍(lán)田猿人”的足跡，六千多年前母系氏族存留的“半坡遺址”，到連接?xùn)|南和西北的隋代“灞河大橋”，承接黃河、渭河水運(yùn)的唐長安城水陸碼頭“廣運(yùn)潭”，浐灞河一直是西安重要的城市門戶和水源、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)命脈，孕育著文明進(jìn)步和城市發(fā)展。

終南毓靈秀，八水繞西安。一直以來，西安市委、市政府高度重視水在西安城市發(fā)展中的作用，并站在城市發(fā)展及生態(tài)文明相契合的高度，從提升城市環(huán)境承載力、為實(shí)現(xiàn)西安建設(shè)國際化大都市總目標(biāo)提供經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保障的前提出發(fā)，提出了“八水潤西安”的建設(shè)目標(biāo)。

因“浐”“灞”兩水而得名的西安浐灞生態(tài)區(qū)成立于2004年9月，是西安市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對西部大開發(fā)形勢下，西安為滿足城市東擴(kuò)和生態(tài)環(huán)境治理的需要而設(shè)立的生態(tài)功能區(qū)，也是全國第一個以生態(tài)命名的開發(fā)區(qū)。整個區(qū)域沿浐灞河城市段呈南北帶狀分布，南接秦嶺北麓，北連渭河，規(guī)劃面積 129.9 km2，其中集中治理區(qū)面積89 km2。近年，作為西北唯一的國家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，在水利部和陜西省、西安市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，先行先試，按照“河流治理帶動區(qū)域發(fā)展，新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”總體發(fā)展思路和“做有愛心、負(fù)責(zé)任的建設(shè)者”工作理念，堅(jiān)持“讓河流休養(yǎng)生息，讓生態(tài)流入城市”的工作原則，以生態(tài)修復(fù)為主線，以全流域治理為基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

一、回顧：從生態(tài)重災(zāi)區(qū)中走出的國家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)示范區(qū)

八年前，浐灞是西安市發(fā)展最落后、污染最重的區(qū)域。它曾是西安市東部區(qū)域的“下水道”，年接納污水量近7 000萬t，占西安市污水排放總量的1/6；垃圾圍城，沿浐、灞河岸有10余處河段垃圾成山，垃圾堆放量近500萬m3；挖沙成災(zāi)，沿河岸廢棄沙坑面積達(dá)28 km2，河床下切6 m之深，地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重。

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，生態(tài)品牌凸顯

堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”原則，注重對資源環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)，全方位推進(jìn)實(shí)施國家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，以絕對優(yōu)勢的生態(tài)用地比例（32%）確保實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)功能，以大面積連片的林地、濕地和公共綠地建設(shè)確保充分發(fā)揮生態(tài)功能，形成“大開大合、大疏大密、水綠相間、錯落有致”的景觀格局。集中力量開展河流治理和生態(tài)重建，快速推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)內(nèi)的生態(tài)災(zāi)害得到根治，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市發(fā)展空間有效拓寬，城市功能品位顯著提升，實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)?！吧鷳B(tài)立區(qū)”模式成功樹立，成為西安城市建設(shè)與新區(qū)開發(fā)的基本共識。

2.堅(jiān)持惠及民生，生態(tài)環(huán)境建設(shè)樹立示范

試點(diǎn)工作期間，先后完成雁鳴湖、桃花潭、世博園、國家濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)治理修復(fù)工程，區(qū)域新增水域濕地面積594 hm2，河流濕地覆蓋率達(dá)13.2%;新增綠地面積達(dá)526 hm2，累計(jì)形成林地近1 371.6 hm2，林地覆蓋率達(dá)15.4%，區(qū)域生態(tài)用地比率達(dá)到24.6%，人均公共綠地面積達(dá)18.9 m2，是西安市人均公共綠地面積（9.5 m2）的1.99倍。新建4座污水處理廠，區(qū)域污水日處理能力從零提高到41.5萬t，年中水回用量 1 100萬 t；浐灞河水環(huán)境質(zhì)量基本恢復(fù)到地表水Ⅳ類水平，鳥類從2005年的63種增加到如今的200多種，數(shù)十年未曾見到的國家一級保護(hù)動物東方白鸛、黑鸛等也在浐灞生態(tài)區(qū)被再次發(fā)現(xiàn)。區(qū)域平均氣溫較市區(qū)低3.5℃，負(fù)氧離子日常含量達(dá)2 000～6 700單位，遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織清新空氣1 000單位的標(biāo)準(zhǔn)。浐灞成為西安生態(tài)環(huán)境最好、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

3.堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將節(jié)能減排作為發(fā)展原則，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力減少污染排放量。金融、商貿(mào)、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，連續(xù)成功舉辦四屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，陜西省金融商務(wù)區(qū)迅速崛起，各類基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，成功引進(jìn)中國銀行全球服務(wù)中心、國家開發(fā)銀行陜西分行等金融、泛金融類項(xiàng)目50多個，金融商務(wù)區(qū)格局已初步形成。7家世界500強(qiáng)企業(yè)以及多家中國知名企業(yè)紛紛入駐，在建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50多個，歐亞貿(mào)易區(qū)、西安使領(lǐng)館區(qū)等重大項(xiàng)目蓄勢待發(fā)，浐灞初步形成了集群化、高端化、國際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，與西安市支柱產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)和連接不斷強(qiáng)化，形成錯位發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。

4.堅(jiān)持樹國家級標(biāo)準(zhǔn)，走國際化道路

利用水環(huán)境優(yōu)勢，打造了歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、2011西安世界園藝博覽會等一批國際化品牌。尤其是2011西安世界園藝博覽會，是陜西省乃至西北地區(qū)自新中國成立以來規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響面最廣的國際性活動，直接拉動西安市GDP增長高達(dá)6個百分點(diǎn)。其弘揚(yáng)的綠色理念，彰顯了中華文化的獨(dú)特魅力，向海內(nèi)外游客展示了文明、開放、包容、綠色的陜西省和西安市新形象，形成了“拼搏、創(chuàng)新、協(xié)作、奉獻(xiàn)、服務(wù)、開放”的世園精神，使生態(tài)文明的理念深入人心，其倡導(dǎo)的綠色、低碳、環(huán)保理念，將會延伸到生態(tài)文明建設(shè)的各個方面，為西安乃至陜西留下彌足珍貴的理念積累和精神財(cái)富。

八年后的今天，浐灞已徹底完成從生態(tài)重災(zāi)區(qū)到城市生態(tài)補(bǔ)償區(qū)的轉(zhuǎn)型，浐、灞兩水“滋潤古城惠及市民”的綜合效應(yīng)得到社會認(rèn)可。可以說浐灞的發(fā)展之路，正是對新時期新形勢下的城、河關(guān)系的深入探索實(shí)踐，是城市水生態(tài)文明建設(shè)的有益嘗試，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的真實(shí)縮影，是建設(shè)美麗城市的一個典型案例。2013年3月29日，水利部組織驗(yàn)收浐灞水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，浐灞成為西北首個、全國第六個國家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)示范區(qū)。驗(yàn)收組高度評價(jià)了試點(diǎn)工作，認(rèn)為浐灞“打造了一座百姓喜聞樂見的親水新城，開創(chuàng)了城市水利、城市河流治理利用的新境界，積累了在西部缺水城市建設(shè)水生態(tài)文明的有益經(jīng)驗(yàn)，走出了一條水生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展建設(shè)共進(jìn)共榮的實(shí)踐道路”。2013年5月28日央視《新聞聯(lián)播》欄目報(bào)道浐灞國家濕地公園開園情況后，5月30日再以 《修復(fù)水體生態(tài) 陜西打造宜居環(huán)境》為題，通過對浐灞的水生態(tài)修復(fù)及建設(shè)進(jìn)展的介紹，生動描述了陜西對河流治理的觀念認(rèn)識、建設(shè)模式、管理方式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，吹響了加快城市水生態(tài)文明建設(shè)的號角。

二、展望：爭做城市水生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵

2013年1月4日，水利部出臺《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源〔2013〕1 號），要求把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。2012年5月，陜西省第十二次黨代會提出建“三強(qiáng)一富一美”的西部強(qiáng)省，即經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美，并將“生態(tài)美”作為首要戰(zhàn)略任務(wù)，全面提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平。為落實(shí)上述要求，浐灞生態(tài)區(qū)將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)、追求卓越的工作原則，全力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，不斷豐富工作內(nèi)涵，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用，努力構(gòu)建以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市生態(tài)新區(qū)，使浐灞生態(tài)區(qū)成為水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的代表作，水資源管理制度建設(shè)的創(chuàng)新地，西部城市水生態(tài)文明建設(shè)的新名片。

1.充分體現(xiàn)城市水生態(tài)文明建設(shè)的未來發(fā)展方向

以水為魂，將水生態(tài)建設(shè)作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要基石拓展到城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。要以水環(huán)境建設(shè)為核心，加快“濕地浐灞”“花園浐灞”建設(shè)，顯著提升區(qū)域城市生態(tài)涵養(yǎng)功能和人居環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌實(shí)施浐灞河全流域治理，并將其作為秦嶺保護(hù)與渭河治理的重要支撐，強(qiáng)化河流生態(tài)功能，提高河流經(jīng)營管理水平，優(yōu)化水資源利用方式和使用效能。依托4座污水處理廠建設(shè)全方位的再生水綜合利用體系，使再生水在區(qū)內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔、車輛清洗、建筑施工、景觀補(bǔ)水等領(lǐng)域得到充分使用。加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)，完善濕地科普中心和水環(huán)境教育基地等平臺，繁榮城市水文化，不斷豐富城市水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市與自然的和諧共生和永續(xù)發(fā)展。到2015年年底，完成浐灞河城市段綜合提升工作，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，主要景觀水體水質(zhì)優(yōu)于地表水Ⅳ類水平，濕地率達(dá)到11%，再生水利用率達(dá)到40%，生態(tài)用地比率達(dá)到28%。

2.凸顯城市水生態(tài)文明建設(shè)的國際化特色

近年浐灞通過歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和世園會等大型國際性活動的舉辦，體現(xiàn)了西安城市建設(shè)管理理念的深刻轉(zhuǎn)變，展示了水生態(tài)建設(shè)取得的成就，宣傳推介了水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。今后浐灞將充分發(fā)揮國際化優(yōu)勢，通過歐亞貿(mào)易區(qū)、西安市使領(lǐng)館區(qū)等新的國際性合作平臺，進(jìn)一步深化國際合作方式與形式，擴(kuò)大在水生態(tài)領(lǐng)域的對外務(wù)實(shí)合作及交流，吸收借鑒先進(jìn)理念、方法和技術(shù)，提升水生態(tài)文明的外向性和知名度。

3.充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

作為西北唯一的國家級水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)示范區(qū)域，浐灞肩負(fù)著深入探索和豐富城市水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的歷史使命。這要求浐灞要以建設(shè)“美麗浐灞、美好家園”為宗旨，進(jìn)一步理順城河關(guān)系，創(chuàng)新治河理念，以建設(shè)城市重要“生態(tài)帶、景觀帶、休閑帶、文化帶、產(chǎn)業(yè)帶”為定位，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)浐河城市段全流域整治提升，整體優(yōu)化濱河景觀、道路、產(chǎn)業(yè)空間布局，完善河流生態(tài)功能，豐富濱河景觀及文化內(nèi)涵，提升河流管理經(jīng)營水平，構(gòu)建具有江南韻味的國際化生態(tài)新城，讓居民以水為榮，切實(shí)分享水生態(tài)建設(shè)帶來的環(huán)境享受。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)的水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系，調(diào)整修訂水資源調(diào)配、水環(huán)境管理、再生水利用、水利工程建設(shè)、濕地保護(hù)等管理辦法，形成完善的制度保障體系，促進(jìn)區(qū)域水資源環(huán)境的持續(xù)改善和健康發(fā)展。

三、結(jié) 語

“善治國者必治水，善為國者必先治水?！痹趪医ㄔO(shè)生態(tài)文明、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和陜西加速渭河治理、建設(shè)“美麗陜西”的征途上，在西安市加快 “八水潤西安”工程、推進(jìn)西安國際化大都市建設(shè)步伐的進(jìn)程中，浐灞將繼續(xù)以先行者與探路人的身份，積極探索符合西部城市水資源、水生態(tài)實(shí)際條件的水生態(tài)文明建設(shè)之路，以更為堅(jiān)定的信心、更強(qiáng)的責(zé)任感來演繹自身不可替代的角色。未來的浐灞，必將是一座涵養(yǎng)功能充分、景觀環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)繁榮、社會文化進(jìn)步、服務(wù)保障有力的現(xiàn)代化國際新城，必能在城市水生態(tài)文明發(fā)展史上擁有一席之地，必將讓西安在水與生態(tài)的潤澤中更加美麗輝煌。