加強流域綜合治理與管理推動太湖流域水生態(tài)文明建設

徐雪紅

（太湖流域水資源保護局，200434，上海）

太湖流域經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，黨中央、國務院以及流域內(nèi)人民群眾對建設流域社會生態(tài)文明寄予了厚望，雖然2008年實施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（以下簡稱 《總體方案》）以來，流域水環(huán)境水生態(tài)已有明顯改善，但是為適應新時期下流域社會生態(tài)文明建設的更高要求，太湖流域仍須進一步加強流域綜合治理與管理，繼續(xù)大力推進流域水生態(tài)修復和水環(huán)境改善各項工作，為建設流域水生態(tài)文明提供重要支撐和物質(zhì)保障。

一、太湖流域水生態(tài)概況

太湖流域面積3.69萬km2，其中80%為平原，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)。流域多年平均年水資源量176億m3，人均本地水資源量僅為全國平均水平的1/5，水資源不足部分主要依靠調(diào)引長江水、重復利用和節(jié)約用水解決。太湖位于流域中心，是一個典型的平原淺水型湖泊，對維系流域防洪安全、供水安全和良好的生態(tài)環(huán)境起到了不可替代的作用。

太湖流域2011年GDP約4.84萬億元 (占全國10.3%)，流域人口5 879萬人，是我國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最密集、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，也是人與自然矛盾最突出的地區(qū)之一。流域20世紀80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，水環(huán)境急劇惡化；“九五”“十五”時期經(jīng)濟快速發(fā)展，污染加重，治理滯后，流域水環(huán)境進一步惡化，太湖藍藻大規(guī)模暴發(fā)。2007年無錫出現(xiàn)供水危機后，國務院于2008年5月批復實施了《總體方案》，太湖流域兩省一市人民政府和有關部門大力推進太湖流域綜合治理各項措施，太湖水質(zhì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。2012年，太湖主要水質(zhì)指標濃度中，高錳酸鹽指數(shù)為4.34 mg/L，氨氮為0.18 mg/L，總磷為 0.071 mg/L，總氮為1.97 mg/L，水質(zhì)已改善為Ⅴ類，除總磷濃度略高外，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮均已達到《總體方案》近期目標要求。

從水生生物Shannon-Wiener多樣性指數(shù)看，2012年太湖生物多樣性處于較好的水平。147種浮游植物中綠藻門、硅藻門、藍藻門占86%；浮游動物數(shù)量上以原生動物最多，生物量以枝角類、橈足類為主；采集到52種底棲動物，與2010年相當，共發(fā)現(xiàn)魚類60種。沿岸各湖區(qū)基本都有挺水植物分布，蘆葦是絕對優(yōu)勢種；東部沿岸區(qū)、東太湖、貢湖南側和南部沿岸區(qū)東段有較多的沉水植物分布，與2011年相比，太湖沉水植被和挺水植被面積都有所增加。

二、太湖流域水生態(tài)文明建設的主要實踐經(jīng)驗

1.以規(guī)劃為指導，堅持流域綜合治理

《總體方案》針對流域污染現(xiàn)狀和存在的主要問題，從流域水功能區(qū)納污能力著手，明確了污染物削減指標和總體目標，提出了“總量控制、濃度考核”的污染控制管理體系，制定了控源、截污、引流、清淤、生態(tài)修復以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局等綜合性措施，全面規(guī)劃了需要實施的項目和工程。

以《總體方案》為指導，兩省一市分別編制了實施方案，將各項工作任務和目標責任分解落實到位，有效推動了《總體方案》的實施。截至2011年6月底，《總體方案》原定2008—2020年完成的1 233個項目的開工率達到84.4%，完工率達65.9%，綜合治理項目的全面推進為流域水環(huán)境的改善奠定了基礎。

2.以工程為基礎，推進流域水生態(tài)修復與保護

在流域水環(huán)境綜合治理工程中，實施了太湖藍藻打撈、太湖底泥疏浚、河網(wǎng)綜合整治、東太湖綜合治理、湖濱帶與濕地修復等一批水生態(tài)修復與保護工程。江蘇省有關部門近5年累計從太湖打撈藍藻近420萬t，清除太湖污染底泥3 200余萬m3。浙江省累計完成杭嘉湖地區(qū)河道整治共計10 000余km，河道保潔長度1.9萬km，減少了河網(wǎng)內(nèi)源污染。上海市開展了淀山湖周邊地區(qū)河道整治，改善了淀山湖下游地區(qū)水環(huán)境。同時，江蘇省還在環(huán)太湖周邊一級保護區(qū)5 km2范圍內(nèi)實施退耕還湖、造林綠化工作，流域內(nèi)建成一批生態(tài)防護林體系和10處流域國家濕地公園，上述工程的建設有力推動了流域水生態(tài)的修復。

3.以調(diào)度為抓手，促進水體有序流動

5年多，太湖流域管理局會同兩省一市水行政主管部門精心組織開展引江濟太調(diào)水，2007—2012年，共調(diào)引長江水130億m3，其中入太湖60億m3，入湖水質(zhì)保持在Ⅲ類；同時，結合雨洪資源利用向流域下游地區(qū)增加供水84.4億m3，提供了大量優(yōu)質(zhì)水資源，改善了流域水環(huán)境。引江濟太期間，太湖局加強對望虞河等重點區(qū)域內(nèi)入河（湖）排污口的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)排污超標或水質(zhì)超標時，及時通報地方有關部門，促進地方采取有效控污措施，共同保障入湖水質(zhì)。引江濟太的實施改善了太湖及周邊河網(wǎng)水體水質(zhì)，促進了水體循環(huán)，有效提高了太湖流域的水資源和水環(huán)境承載能力。

4.以制度為保障，加強流域綜合管理

《太湖流域管理條例》是我國第一部流域綜合性行政法規(guī)，為加強太湖流域水資源保護和水污染防治、生態(tài)用水安全和改善太湖流域生態(tài)環(huán)境提供了強有力的保障。條例頒布實施以來，太湖局和兩省一市水行政主管部門開展了條例培訓、聯(lián)合巡查、查處等宣貫工作，積極推動環(huán)湖地方予以落實，預防和查處破壞太湖水環(huán)境的違法行為。

2010年5月17日，國務院率先批復了太湖流域水功能區(qū)劃 （國函〔2010〕39號）。 為落實國務院批復精神，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，促進水功能區(qū)水質(zhì)達標，《太湖流域水功能區(qū)管理辦法》已經(jīng)編制完成并上報水利部。

5.以科技為支撐，積極推進太湖健康狀況評估

太湖局于2007—2009年間組織完成了《健康太湖綜合評價與指標研究》項目，該項目梳理了近20年太湖流域水生態(tài)狀況，首次提出了太湖健康評價特征性指標，構建了太湖健康評價體系并對太湖健康狀況進行綜合評價。2008年，依據(jù)該項目研究的階段性成果組織編寫的 《太湖健康狀況報告（2008）》得到陳雷部長的批示：“這份報告很好，體現(xiàn)了太湖局依法加強流域管理，注重太湖健康生命，形成水資源保護合力的理念。”2008年后，太湖局每年都編制《太湖健康狀況報告》，報告成果每年都在太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議上作為會議材料印發(fā)。

三、流域水生態(tài)文明建設面臨的形勢及下階段重點工作

《總體方案》實施以來，近期（2012年）目標已基本實現(xiàn)。但是，2012年太湖水質(zhì)整體狀況仍為Ⅴ類（主要是總氮為Ⅴ類），太湖湖體藻型生境尚未根本改變，仍存在大規(guī)模暴發(fā)藍藻的風險，太湖北部湖區(qū)水源地仍受藍藻暴發(fā)威脅；流域重點水功能區(qū)整體達標率40.6%，距離2020年達到80%的目標相差較遠；流域生態(tài)文明建設與“天藍、地綠、水凈”的要求相比差距較大，水環(huán)境綜合治理的任務依然非常艱巨。

習近平總書記在2013年全國兩會上提到，“天堂”之美在于太湖美，要把生態(tài)文明建設作為率先標準，為太湖增添更多美麗色彩。與現(xiàn)階段新形勢下的流域社會生態(tài)文明建設、落實最嚴格水資源管理制度等工作要求相比較，太湖流域水資源保護近期仍須重點做好以下幾項工作：

1.編制流域水資源保護規(guī)劃，完善水生態(tài)文明建設規(guī)劃體系

根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，流域積極推進水資源保護規(guī)劃編制工作，規(guī)劃堅持水量、水質(zhì)和水生態(tài)相統(tǒng)一，以流域為系統(tǒng)、水資源分區(qū)為單元、行政區(qū)劃為抓手，完成重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)狀況及污染物入河量調(diào)查評價、納污能力復核及限制排污總量控制方案，重點水域水生生態(tài)狀況評估及地下水水資源現(xiàn)狀評估，并在水資源保護規(guī)劃總體布局基礎上，研究太湖和黃浦江松浦大橋等重要湖泊河流斷面的生態(tài)需水，開展入河排污口整治、內(nèi)源與面源治理、飲用水水源地保護、生態(tài)基流及敏感生態(tài)需水、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、地下水保護等多方面工作，將水生態(tài)文明建設對水資源保護提出的新要求在規(guī)劃中予以全面體現(xiàn)，完善流域水生態(tài)文明建設規(guī)劃體系，維護河湖健康、促進水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

2.繼續(xù)推進流域水環(huán)境綜合治理，加快引排通道工程建設

為了更好地指導太湖流域水環(huán)境治理，國家發(fā)改委正在組織進行《總體方案（修編稿）》編制工作。經(jīng)批復后的《總體方案（修編稿）》將是下一階段太湖流域水環(huán)境綜合治理的指導性文件，太湖局將按照水利部的要求和職責分工，細化、落實各項水利措施，明確責任分工，完善工作計劃，加強組織管理、監(jiān)督檢查以及溝通協(xié)調(diào)，全面推進各項水利工作任務。

引排通道工程建設是流域水環(huán)境綜合治理的一個重要環(huán)節(jié)，實施后將進一步完善和優(yōu)化江河湖庫水系連通，為恢復和改善流域水生態(tài)創(chuàng)造良好的水力條件。水利部門將重點推進方案中確定的河湖水系連通工程，加快建設流域引排通道工程、提高流域水環(huán)境容量（納污能力）。加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，進一步擴大引江濟太規(guī)模，實現(xiàn)太湖與長江的流域河網(wǎng)聯(lián)動，促進水體有序流動，提高自凈能力，改善水質(zhì)。

3.貫徹《太湖流域管理條例》，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理

繼續(xù)開展 《太湖流域管理條例》的宣傳培訓，推動流域相關省（直轄市）以條例為重點開展宣傳。積極推進配套制度建設，組織開展取水許可限批管理等制度研究，協(xié)助有關部門單位做好相關配套制度的制定。加強條例貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，組織開展重要河湖執(zhí)法巡查，積極履行執(zhí)法信息通報職責。

太湖局將按照實施最嚴格水資源管理制度的要求，繼續(xù)加強水功能區(qū)管理，不斷完善流域水功能區(qū)監(jiān)測體系，開展流域水功能區(qū)水質(zhì)資料整編工作，定期公布水資源狀況，組織開展“三條紅線”達標評估，編制年度水功能區(qū)達標評估報告，全面了解流域水功能區(qū)達標狀況。積極推進流域試點水功能區(qū)達標建設，探索不同類型水功能區(qū)達標建設經(jīng)驗。同時嚴格入河（湖）排污口監(jiān)督管理，實行入河排污口調(diào)查、登記和建檔制度，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)嚴格審批新增取水和入河湖排污口。

4.繼續(xù)開展引江濟太與太湖藍藻調(diào)查，做好太湖流域河湖健康評估工作

按照國家防總批復的《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》，在確保流域防洪安全的前提下，太湖局將充分發(fā)揮流域水利工程的綜合作用，加強對引江濟太樞紐口門的統(tǒng)一調(diào)度管理和監(jiān)控，繼續(xù)組織做好引江濟太調(diào)度，增加流域水資源有效供給，促進水體流動，提高水環(huán)境容量，促進水質(zhì)改善。繼續(xù)加強太湖藍藻調(diào)查、太湖藍藻衛(wèi)片解譯及水源地、入太湖主要河流水質(zhì)監(jiān)測，夏秋高溫季節(jié)逐日開展太湖藍藻調(diào)查與水源地水質(zhì)監(jiān)測，及時發(fā)送《太湖水質(zhì)信息》，確保流域供水安全。

在流域重要河湖健康評估一期試點工作基礎上，組織生態(tài)監(jiān)測工作，完善評估指標和方法體系，繼續(xù)推進做好流域重要河湖健康評估工作。繼續(xù)組織開展太湖湖濱帶調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測，不斷完善太湖健康評估指標和評價方法，逐年總結太湖健康狀況，編制并印發(fā) 《太湖健康狀況報告》，以河湖健康評價結果為重要參考依據(jù)，推動流域水資源保護和生態(tài)修復各項工作。