引黃濟青工程建設(shè)管理發(fā)展思考

馬吉剛，張 偉，傅 川

（山東省膠東調(diào)水局，250100，濟南）

引黃濟青工程是我國“七五”期間的重點工程，也是山東省自新中國成立以來已建成規(guī)模最大、距離最長的跨流域調(diào)水工程。工程自黃河打漁張閘引水，在渠首沉沙后，途經(jīng)濱州、東營、濰坊、青島,采用明渠輸水方式輸水至棘洪灘水庫,渠道全長252.5 km。渠首引水流量41 m3/s，渠末輸水流量23 m3/s。工程于1986年開工建設(shè)，1989年建成通水，至今已運行24年，為青島市及工程沿線經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的水源保證，是齊魯大地上的一條“黃金之渠”。

一、管理歷程

引黃濟青工程采用“統(tǒng)一管理，分級負責”的三級管理體制，三級管理機構(gòu)分別是省局、分局和管理處（站），經(jīng)過20多年管理運行，證明此管理模式符合工程管理實際，工程效益得到發(fā)揮，至今仍在沿用。

1.確立管理理念

工程通水后，山東省膠東調(diào)水局（以下簡稱“省調(diào)水局”）提出“搞好工作重點轉(zhuǎn)移，加強工程管理”思路，確定了“以工程管理為中心，實行目標管理責任制，開展達標創(chuàng)優(yōu)活動，爭取各項工作達到全國一流水平”的奮斗目標，創(chuàng)造性地提出了獨具引黃濟青特色的“全面推行目標管理責任制”和“全天候、全方位”的管理模式。

一是目標管理責任制。引黃濟青工程管理全面推行目標管理，總體目標是：力爭3～5年把工程管理提高到一流管理水平。確定目標后，各級管理單位將責任量化，逐級分解，層層落實，形成了由上而下一級抓一級，由下而上一級對一級負責的管理體系，分為日常管理、運行管理、組織管理、科技管理、經(jīng)濟技術(shù)指標五個大項。同時，建立了相應(yīng)考核獎罰制度，訂立了“四定一評”考核辦法，即定工作地點、定任務(wù)指標、定完成時間、定工作標準，省調(diào)水局主管部門每個季度進行一次工程管理檢查評比，提高工程管理水平。

二是“全天候、全方位”管理。這一管理理念緣于工程輸水特點。引黃濟青采用“等容量”輸水方式，全長250多km輸水渠道皆為明渠，中間沒有調(diào)蓄水庫。這一特點給管理帶來很大困難。尤其是在輸水期間一旦失控，上游水頭乘勢而下，就給下游帶來嚴重危險。運行初期，引黃濟青曾經(jīng)發(fā)生因上游控制不利、下游大堤被沖事故。這一事故引起了管理者警覺。要杜絕類似事故再發(fā)生，須加大對工程的嚴密監(jiān)控力度，確保工程狀態(tài)隨時在管理者控制下，處處在管理者掌握中，“全天候、全方位”管理模式由此誕生。

2.深化水價改革

24年來，引黃濟青工程水價共進行了4次調(diào)整，使水費收入基本維持了工程簡單再生產(chǎn)。一是1989年山東省財政廳、省物價局、省引黃濟青管理局聯(lián)合下文明確青島市用水水費標準為：工業(yè)用水按工業(yè)成本計收水費，即 0.38元/m3，生活用水按低于供水成本計收，即0.087元/m3。二是1993年省政府調(diào)整引黃濟青工程對青島市供水年基本水量、基本水費為3700萬m3、3840萬元；超過3 700萬m3后，計量水價從0.47元/m3逐步提高到0.825元/m3。三是2001年調(diào)整每年基本水量為9 000萬m3，基本水費8 212.5萬元，年用水量超過9 000萬m3后計量水價仍執(zhí)行0.825元/m3。四是2006年省政府按兩部制水價對引黃濟青供水價格調(diào)整，確定自2007年1月1日分兩步將供水價格提高到保本水平，青島市用水年基本水費7 598.5萬元，計量水價為0.685元/m3。經(jīng)過4次水價改革，調(diào)整力度逐次加大，水費收入增加，基本滿足工程日常維護和管護，水費收入為調(diào)水事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支撐。

3.加強制度建設(shè)

通水初期省政府“一布告兩辦法”為工程管理提供了法律保障，制定了覆蓋管理各個崗位、各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并在實踐中不斷修改，加以完善。目前，省調(diào)水局已出臺了《調(diào)度運行管理辦法》《泵站管理辦法》《職工管理若干規(guī)定》《經(jīng)費管理辦法》等50余項規(guī)章制度，尤其是2011年12月25日山東省人大常委會審議通過并頒布施行《山東省膠東調(diào)水條例》，標志引黃濟青工程管理已形成了較為嚴密的制度管理體系，管理工作逐步走向了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

二、新形勢新挑戰(zhàn)

一是水利形勢迎來新發(fā)展。2011年中央1號文件的出臺以來，山東水利廳黨組提出“牢牢把握六個必須、務(wù)必做到五個堅持、著力推進八大任務(wù)、切實強化五項措施”的水利改革發(fā)展思路，指出今后樹立“七種”意識，做到“四字”要求，調(diào)水工程管理單位更應(yīng)抓住機遇，積極奮進，促使上新臺階。

二是山東水利骨干水網(wǎng)初具規(guī)模。南水北調(diào)東線山東段主干線2013年6月已試通水成功，膠東輸水干線膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程7月已具備主體工程貫通，年底前將進行試通水，屆時山東骨干水網(wǎng)初具規(guī)模，引黃濟青工程作為其中重要組成部分，融入大水網(wǎng)，位置更為重要。

三是引黃濟青工程肩負任務(wù)擴大。隨著南水北調(diào)東線山東段通水運行，引黃濟青工程既要向青島輸送黃河水，還要輸送長江水，輸送水量由1.095億m3增加到2.395億m3，并且增加向濰坊、煙臺、威海市輸送長江水的任務(wù)，輸送水量也增加到4.86億m3。

四是引黃濟青工程急需改擴建。運行20多年，工程已進入整體老化期，存在重大安全隱患，機組運行效率低下、能耗大，嚴重影響青島及山東半島地區(qū)的水資源保障。加之受當時條件限制，設(shè)計標準低，與膠東輸水干線新建工程相比，特別與南水北調(diào)工程設(shè)計標準差別較大，急需改擴建。

五是山東“藍黃兩區(qū)”建設(shè)水利支撐和保障作用日益突出。山東省近年先后實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和黃河三角洲高效經(jīng)濟生態(tài)區(qū)建設(shè)，“藍黃兩區(qū)”建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。引黃濟青工程橫跨“兩區(qū)”，發(fā)揮水利調(diào)水作用將日益增大。

六是引黃濟青自身發(fā)展現(xiàn)實需要。目前國內(nèi)調(diào)水工程發(fā)展迅猛，在新形勢下，引黃濟青更需要發(fā)展和進步，在已有基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進，圍繞“管好工程送好水”，積極開展各項建設(shè)和管理工作，爭取工程管理再上新臺階。

三、新的發(fā)展思考

1.事業(yè)單位改革發(fā)展逐步推進

引黃濟青工程屬于山東半島水資源優(yōu)化配置的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，山東省膠東調(diào)水局已明確為準公益性事業(yè)單位，目前已完成人員由“身份管理”到“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，按崗設(shè)人，按崗確定工資標準，并實行崗位聘用合同化管理制度。隨著形勢發(fā)展，將來引黃濟青工程應(yīng)建立與之相適應(yīng)的體制機制，包括保障有序的公益性管理體制、調(diào)度統(tǒng)一的管理運行機制、充滿競爭的用人機制、獎罰并用的激勵分配機制等。

2.逐步完善工程供水水價管理

20多年來，工程供水水價改革進一步完善。堅持執(zhí)行基本水量與計量水量、基本水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價，同時體現(xiàn)了工程所具有公益性特性，充分考慮青島市實際承受能力，分次分年度逐次到位，逐步形成按準市場化運作水價機制。隨著水資源日益緊缺和社會對水價提高日益認可，供水水價應(yīng)隨國民經(jīng)濟增長適時調(diào)整，達到水價改革與時俱進。

3.進一步鞏固建管一體化

引黃濟青工程即將實施改擴建，按照基建程序報批由山東省膠東調(diào)水局作為項目法人組建方案，明確省調(diào)水局負責工程前期工作、建設(shè)管理及建成后運行管理，確保引黃濟青改擴建建設(shè)與管理體制一體化，運用新技術(shù)和高科技，提升建設(shè)和管理水平，保證各級建設(shè)者既熟悉工程建設(shè)過程，又了解工程運行管理，對工程管理運行有利。

4.逐步實現(xiàn)管理模式數(shù)字化

膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程和引黃濟青改擴建工程中自動化工程即將相繼實施，在輸送水干線鋪設(shè)光纜，形成單獨通信系統(tǒng)和計算機監(jiān)控系統(tǒng)等，為工程數(shù)字化管理奠定硬件基礎(chǔ)。引黃濟青工程已形成“全面推行目標管理責任制”和“全天候、全方位”的管理模式，可充分利用將要建成的自動化網(wǎng)絡(luò)及計算機系統(tǒng)，將管理模式數(shù)字化，逐步實現(xiàn)工程管理自動化，提高管理水平和檔次，達到工程管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、可視化。

5.依法管護，確保水質(zhì)安全

一是依據(jù)水法和《山東省膠東調(diào)水條例》，省調(diào)水局、分局及管理處分別設(shè)立水政監(jiān)察支隊、大隊、中隊，依法管護引黃濟青工程，加大日常巡查和重點巡查力度，日常巡查每周至少一次，輸送水期間重點巡查每天至少巡查一次，對水事違法行為及時作出處理決定。二是逐步建立引黃濟青水質(zhì)保護長效機制，完善工程系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測體系 （包括由實驗室全面檢測、水庫自動在線監(jiān)測、省調(diào)水局快速移動監(jiān)測），全面控制引水過程源水及渠道水質(zhì)狀況，確保水庫水質(zhì)符合國家Ⅲ類水質(zhì)標準。

6.打造生態(tài)文明建設(shè)示范工程

借助調(diào)水工程建設(shè)生態(tài)文明是山東省政府確定的水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，其中膠東調(diào)水工程干線（包括引黃濟青工程）被列為“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”布局的四帶之一。隨著工程綠化和綠色文化的進一步深入，除了工程管理范圍內(nèi)實施綠色工程外，工程所到之處也改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。下一步將按照全省水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃逐步實施引黃濟青渠首沉沙池水系生態(tài)建設(shè)示范工程，使工程水系生態(tài)建設(shè)與打漁張灌區(qū)風(fēng)景區(qū)、渠首森林公園建設(shè)相適應(yīng)，與當?shù)匦姓^(qū)域村鎮(zhèn)建設(shè)相促進，最終實現(xiàn)調(diào)水工程“借助功能水，打造生態(tài)水，提升文化水”的總體目標，為生態(tài)文明建設(shè)作應(yīng)有貢獻。

[1]馬成，唐誠，于潔.引黃濟青工程生態(tài)建設(shè)實踐與探索[J].山東水利，2013（6）.