邊遠地區(qū)建設現(xiàn)代營房管控要點

◎ 沈陽軍區(qū)基建營房部 吳顯慧

邊遠地區(qū)多數(shù)既有營房建設標準低、功能相對滯后，加之受環(huán)境惡劣、氣候寒冷、晝夜溫差大影響，給現(xiàn)代營房建設、部隊訓練、工作學習和生活等帶來了極大不便。邊遠地區(qū)建設現(xiàn)代營房，既是軍委、總部及軍區(qū)首長“抓基層、打基礎”指示要求，提高部隊特別是邊遠部隊物質(zhì)文化生活的有力舉措，也是邊遠地區(qū)部隊落實”科學發(fā)展觀，適應新形勢，履行新使命，實現(xiàn)新發(fā)展”的戰(zhàn)略任務。

一、高舉措充分利用資源

邊遠地區(qū)部隊駐地環(huán)境惡劣，既有營房設施相對較差，給現(xiàn)代營房建設帶來一定困難。近年來，在各級領導和當?shù)卣С窒拢岣吡藸I房建設優(yōu)勢。

（一）各級領導重視

近幾年，各級領導和業(yè)務部門充分認識到邊遠部隊建設現(xiàn)代營房的重要性和緊迫性，積極轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，把現(xiàn)代營房建設提升為”保障有力”的全局性工作，實施科學管理，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，優(yōu)化配置，有效銜接，為邊遠部隊建設現(xiàn)代營房提供有力保障。

（二）地方大力支持

邊遠地區(qū)軍地雙方歷來就有互相支援建設的光榮傳統(tǒng)。在落實可持續(xù)發(fā)展，建設現(xiàn)代營房的今天，駐地政府盡最大能力給予各項幫助。一是技術上的支持。針對邊遠部隊專業(yè)力量薄弱的劣勢，積極組織專業(yè)技術力量，為部隊建設出謀劃策，指導現(xiàn)代營房建設的科學發(fā)展。二是政策上的支持。在規(guī)劃、設計、采購、施工等方面，優(yōu)先保障部隊的需要，并減免部分相關費用。

（三）集中建設經(jīng)費

邊遠地區(qū)部隊現(xiàn)代營房建設需要大量經(jīng)費。在經(jīng)費不寬裕情況下，各級主管部門要給予大力支持，下計劃時，盡可能將經(jīng)費集中使用，整體推進，發(fā)揮最大的投資效益。

二、高要求實施代建管理

（一）組建工程代建機構(gòu)

在各級黨委、首長的領導下，由基建營房部門牽頭，財務、審計、政治部門和工程技術、造價等方面的專家參與，組成工程代建機構(gòu)，對所屬工程建設項目實施統(tǒng)一管理。工程代建機構(gòu)辦公室設在基建營房處。根據(jù)現(xiàn)有工程項目規(guī)模及分布情況，按照就近就便管理原則，將項目實施劃片代建，代建機構(gòu)根據(jù)工程建設需要，分別設置專家組、規(guī)劃組、造價組、土建組、水暖組和電氣組等業(yè)務管理組。

為了進一步強化工程建設代建部門職能，明晰工程代建主線，要著力明確管理責權(quán)，建立健全規(guī)章制度，強化管理手段 ，實現(xiàn)邊遠地區(qū)工程代建管理規(guī)范化運作。

（二）明確人員管理責權(quán)

按照任務分工，工程代建機構(gòu)指定專人分管綜合計劃、進度指標、現(xiàn)場管理、質(zhì)量監(jiān)督、造價控制等業(yè)務，將任務和責任落實到人。把明確責權(quán)作為區(qū)分責任、理清關系的必要環(huán)節(jié)，做到”有責有權(quán)，權(quán)責統(tǒng)一，權(quán)責對等，問責自負”。避免”燈下黑”、”一言堂”現(xiàn)象。

（三）建立健全規(guī)章制度

依據(jù)軍委、總部和軍區(qū)有關營房建設管理規(guī)定，按照首長的指示精神，建立健全工程建設管理規(guī)章制度。完善制度規(guī)定，區(qū)分不同層次，分別制定代建機構(gòu)、建設單位（使用單位）、工程建設項目管理程序及業(yè)務管理等規(guī)章制度。規(guī)范建設流程，確保工程建設”規(guī)劃、立項、設計、招標、施工、驗收、審計、建檔、講評”等按程序組織實施。工程代建機構(gòu)規(guī)章制度主要有：工程招標投標管理、施工單位考察、建設合同審批備案與履行、工程建設監(jiān)理、工程項目設計變更、施工進度管理與控制、工程質(zhì)量監(jiān)控與檢查、安全施工管理、施工協(xié)調(diào)、工程竣工驗收與備案、經(jīng)費使用及超支審批、工程建設檔案管理和廉政規(guī)定及責任追究制度等。

三、高起點實施規(guī)劃設計

邊遠地區(qū)營區(qū)規(guī)劃是對營區(qū)建設發(fā)展做出的綜合性、統(tǒng)籌性、前瞻性的部署，編制營區(qū)規(guī)劃時要按照”業(yè)務部門測需求，專業(yè)人員搞設計，廣大官兵提建議，黨委集體做決策，主管部門來審批”的步驟組織實施。

（一）要堅持滿足當前需求與著眼未來發(fā)展相結(jié)合

營區(qū)規(guī)劃既要滿足現(xiàn)有需求，又能適應形勢變化。制定規(guī)劃不能盲目追求大而全，要有發(fā)展眼光，不僅要考慮當前，而且要著眼長遠；不僅要滿足建設時的現(xiàn)實需要，還要為未來的改造擴建預留足夠發(fā)展空間。因此，編制營區(qū)規(guī)劃要符合國家經(jīng)濟發(fā)展要求，符合駐地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)定，符合軍隊現(xiàn)代化建設發(fā)展方向，在維護規(guī)劃權(quán)威性的同時，也要適當留有發(fā)展余地，力求在規(guī)劃框架內(nèi)具有一定的靈活性、可調(diào)性和再創(chuàng)造性。

（二）要堅持立足現(xiàn)有與合理區(qū)分相結(jié)合

營區(qū)規(guī)劃布局在條件許可的情況下，盡可能多建一些大開間的框架結(jié)構(gòu)建筑，便于靈活分割、調(diào)劑使用，以緩解營房的固定性與部隊編制體制、武器裝備多變性之間的矛盾。要本著”利于戰(zhàn)備，利于管理、利于保障”的原則，將軍事行政區(qū)、部隊生活區(qū)、裝備技術區(qū)、后勤保障區(qū)、文體活動區(qū)和家屬生活區(qū)等要素有機組合起來，做到既緊密聯(lián)系、交通順暢，又相互獨立、互不干擾。

（三）要堅持突出地方特點與體現(xiàn)軍隊特色相結(jié)合

現(xiàn)代營房要緊密結(jié)合邊遠地區(qū)地域條件、環(huán)境特點，因地制宜、不拘一格。營房建設要入鄉(xiāng)隨俗，就地取材，外部裝飾要反映地方特色。同時在規(guī)劃和建設風格上，既要區(qū)別于城市的居民區(qū)、商業(yè)街，又要體現(xiàn)軍隊的大方、莊重和整齊有序，突出邊遠地區(qū)自然生態(tài)特色。

四、高標準實施質(zhì)量控制

（一）要認真履行職責

管理部門根據(jù)決策部署，負責對所屬工程項目的立項、規(guī)劃、資金籌措等進行研究，協(xié)調(diào)解決工程建設中的重大問題。重點指導做好各項目的前期論證、施工過程中質(zhì)量和安全、造價管控和解決相關技術難題。主要職責是：

一是指導做好項目可行性論證，對項目總體規(guī)劃和方案設計進行論證和把關，重點協(xié)調(diào)解決規(guī)劃審批中的難點問題。

二是指導做好施工組織設計、施工方案審查和施工技術難點分析；指導抓好工程質(zhì)量、進度計劃編制；對施工質(zhì)量、設備安裝、現(xiàn)場安全、材料設備等進行把關；參與重要分部工程驗收及竣工驗收。

三是指導抓好造價控制，與建設單位（使用單位）共同把關，對招標文件、施工合同進行會審，從源頭上控制工程造價，組織專家審查重大設計變更、做好工程結(jié)算和竣工決算審查工作。

四是指導制定安全管理措施、建立健全安全管理機構(gòu)，定期組織檢查，抓好施工安全；指導做好三寶、四口、五臨邊的安全防護，對深基坑、結(jié)構(gòu)施工、大型施工機械、高層腳手架等安全論證并制定措施；做好防汛、防火的預防工作。

五是參加工程初步驗收，組織工程正式驗收。

（二）要實體質(zhì)量監(jiān)管

“質(zhì)量責任重于泰山”，管理部門和人員應把工程質(zhì)量放在首位，以萬般的熱情和小心謹慎的精神嚴格把住采購、施工組織、材料檢驗、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個關口，嚴格落實全過程各要素的質(zhì)量管控和監(jiān)督，使工程建設的各個階段、各個部位、各道關口都在嚴格的管控范圍內(nèi)，確保工程質(zhì)量。

結(jié)語

隨著軍區(qū)工程建設的發(fā)展，結(jié)合邊遠地區(qū)現(xiàn)代營房建設需求，實施項目代建管理，制定規(guī)范管理制度，強化施工過程管控，定能建成“規(guī)劃合理、造型美觀、功能完善、環(huán)保節(jié)能”的現(xiàn)代營房。