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    國(guó)內(nèi)外全科醫(yī)生的覆蓋范圍及待遇和相應(yīng)支付方式

    2013-01-26 06:32:32周亞夫葛運(yùn)運(yùn)錢(qián)東福
    中國(guó)全科醫(yī)學(xué) 2013年24期
    關(guān)鍵詞:社區(qū)衛(wèi)生待遇全科

    徐 靜,周亞夫,葛運(yùn)運(yùn),錢(qián)東福

    作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要提供者,全科醫(yī)生在初級(jí)衛(wèi)生保健體系中處于非常關(guān)鍵的位置。他們?cè)谔幚砭用竦某R?jiàn)病、保障最基本的健康需求方面承擔(dān)著非常重要的職能。全科醫(yī)療被世界衛(wèi)生組織稱(chēng)為“最經(jīng)濟(jì)”、“最適宜”的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)模式。而全科醫(yī)生是高質(zhì)量初級(jí)衛(wèi)生保健的最佳提供者,更是健康保健系統(tǒng)的最佳守門(mén)人[1]。作為一個(gè)擔(dān)負(fù)如此重任的職業(yè),全科醫(yī)生的待遇受到人們的關(guān)注,在美國(guó),全科醫(yī)生被認(rèn)為是最有前途的職業(yè)之一。國(guó)內(nèi)全科醫(yī)生的培養(yǎng)和配備剛剛起步,有關(guān)的研究較少。本研究對(duì)國(guó)內(nèi)外全科醫(yī)生的覆蓋范圍及待遇和相應(yīng)支付方式的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)分析,以期進(jìn)一步明確問(wèn)題和成效,提出相應(yīng)的政策和建議,促進(jìn)國(guó)內(nèi)全科醫(yī)生制度的實(shí)施。國(guó)外有關(guān)全科醫(yī)生待遇、支付方式等研究較多[2-4],在許多歐美國(guó)家,全科醫(yī)生扮演著家庭醫(yī)生的角色,他們與家庭簽約,承擔(dān)著居民基本醫(yī)療保健的職責(zé),不僅受人尊重,而且社會(huì)地位高、收入待遇可觀[5]。然而,在我國(guó),相比專(zhuān)科醫(yī)生,全科醫(yī)生的待遇較低,愿意從事全科醫(yī)生工作的醫(yī)學(xué)生也較少。同時(shí),國(guó)內(nèi)也缺乏對(duì)全科醫(yī)生制度與具體政策、措施的深入研究。

    總結(jié)分析國(guó)內(nèi)外全科醫(yī)生的覆蓋范圍及待遇和相應(yīng)支付方式,對(duì)于探明國(guó)內(nèi)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下全科醫(yī)生的服務(wù)職責(zé)與內(nèi)容、確定合理的全科醫(yī)生的待遇和支付方式、促進(jìn)全科醫(yī)生工作的開(kāi)展、提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平具有重要意義和價(jià)值。本文主要對(duì)國(guó)內(nèi)外全科醫(yī)生的覆蓋范圍、待遇及支付方式做一個(gè)回顧與比較,希望對(duì)其他學(xué)者研究基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生的服務(wù)報(bào)酬支付方式有所幫助。

    1 國(guó)內(nèi)外全科醫(yī)生的覆蓋范圍與待遇比較

    1.1 國(guó)外全科醫(yī)生的服務(wù)范圍與待遇 在國(guó)外,全科醫(yī)生作為居民健康的“守門(mén)人”,負(fù)責(zé)社區(qū)居民的基本醫(yī)療和預(yù)防保健。他們是國(guó)家初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)的主要提供者。在美國(guó),全科醫(yī)生占醫(yī)生總數(shù)的34%,英國(guó)和加拿大的全科醫(yī)生達(dá)到了50%[6]。為了保證本國(guó)的初級(jí)衛(wèi)生保健,國(guó)外全科醫(yī)生的待遇一般都較高。根據(jù)《OECD health date 2012》,美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、加拿大的全科醫(yī)生待遇分別是社會(huì)平均收入的3.5、3.6、1.7、3.7、3.1倍。這說(shuō)明全科醫(yī)生待遇明顯高于社會(huì)平均收入水平。從服務(wù)的覆蓋量來(lái)看,英國(guó)、德國(guó)每個(gè)家庭醫(yī)生大約負(fù)責(zé)2 000名居民,澳大利亞較少,大約1 000名,而美國(guó)家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)人數(shù)較多,每個(gè)家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)大約3 000名[7]。

    1.2 國(guó)外全科醫(yī)生的工作形式 從全科醫(yī)生的工作形式上看,在德國(guó),每位全科醫(yī)生一般都有獨(dú)立診所;而美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞的全科醫(yī)生通常都以團(tuán)體形式存在。美國(guó)一般在每個(gè)社區(qū)都會(huì)有一個(gè)小型診所,每個(gè)小型診所一般有10名左右的家庭醫(yī)生[8];英國(guó)的一個(gè)診所平均有3名全科醫(yī)生共事,而澳大利亞全科醫(yī)生通常作為私人醫(yī)生以小組的形式工作,一般 1~6人組成一個(gè)診所,也有被聘到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作的,單獨(dú)開(kāi)業(yè)的較少。數(shù)據(jù)顯示,大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的全科醫(yī)生工作形式為“自雇”,即他們受雇于自己。

    1.3 國(guó)內(nèi)全科醫(yī)生的服務(wù)范圍 由于中國(guó)全科醫(yī)學(xué)的發(fā)展處于初級(jí)階段,國(guó)內(nèi)對(duì)衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)并不完善。根據(jù)《2011年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》可以找到2010年“每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)”,其中從全國(guó)合計(jì)范圍看,執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師占所有衛(wèi)技人員總數(shù)的比例為1.97,城市、農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師所占比例分別為2.97和1.32。根據(jù)“分科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師構(gòu)成表”,2010年國(guó)內(nèi)全科方向的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)占國(guó)家所有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)的比例為5.4%。雖然沒(méi)有直接的國(guó)內(nèi)全科醫(yī)生覆蓋量資料,但是根據(jù)上述數(shù)據(jù),可以將兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相乘大約計(jì)算:城市每千人擁有全科醫(yī)師數(shù)為0.16左右,農(nóng)村每千人擁有全科醫(yī)生數(shù)為0.07左右,全國(guó)每千人口擁有全科醫(yī)生數(shù)為0.11左右。由于城市與農(nóng)村存在衛(wèi)生資源的不平衡,農(nóng)村地區(qū)擁有衛(wèi)生資源較少,可以大略估計(jì),在我國(guó)大部分城鎮(zhèn)地區(qū),每千人口擁有的全科醫(yī)生數(shù)在0.11~0.16。

    1.4 國(guó)內(nèi)全科醫(yī)生的待遇 根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),我國(guó)北京、上海、南京、青島、武漢和廣州6個(gè)城市的全科醫(yī)生工資水平與社會(huì)平均工資水平比分別約為1.17、1.10、1.00、0.76、0.90、1.17[9]。我國(guó)全科醫(yī)生的工資水平與社會(huì)平均工資水平基本一致,而在青島、武漢兩城市的全科醫(yī)生其待遇還達(dá)不到社會(huì)平均收入水平。雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能存在一定誤差,但它仍能表明,在中國(guó)全科醫(yī)生的待遇水平確實(shí)不高,這與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家全科醫(yī)生的待遇水平有較大差距。在國(guó)外,醫(yī)生是受人尊敬的職業(yè),社會(huì)地位較高,全科醫(yī)生作為居民健康的守門(mén)人,承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更不容小覷。與工作量相適應(yīng)的工作待遇不僅是對(duì)全科醫(yī)生工作的認(rèn)可,更是激勵(lì)他們提供更優(yōu)良服務(wù)的保證。

    2 國(guó)內(nèi)外全科醫(yī)生薪酬主要支付方式分析

    國(guó)際上常見(jiàn)的全科醫(yī)生薪酬支付方式主要有5種:工資制、按服務(wù)支付、按人頭支付、按病種付費(fèi)和混合制度。按人頭支付和按病種支付通常被稱(chēng)為是預(yù)先付費(fèi)制度;按服務(wù)支付通常稱(chēng)為后付費(fèi)制度。工資制是指醫(yī)生按照政府規(guī)定的時(shí)間工作,領(lǐng)取固定數(shù)額的工資。按服務(wù)支付是指醫(yī)生根據(jù)提供給患者的服務(wù)類(lèi)型和數(shù)量的不同獲得不同的補(bǔ)償,通常價(jià)目是事先確定的。按人頭支付是指支付者按照每覆蓋人頭一定金額的標(biāo)準(zhǔn)支付給全科醫(yī)生,全科醫(yī)生為其覆蓋人群提供相應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù);無(wú)論每個(gè)覆蓋人群是否都得到了衛(wèi)生服務(wù),醫(yī)生都可以得到相應(yīng)的支付。20世紀(jì)末,美國(guó)率先采用按病種付費(fèi)制,它是指人們根據(jù)某個(gè)病種或病例所涵蓋的全部服務(wù)數(shù)量,預(yù)先確定一個(gè)補(bǔ)償價(jià)格,用來(lái)補(bǔ)償醫(yī)生和其他醫(yī)務(wù)人員。如今,越來(lái)越多的國(guó)家通過(guò)混合的支付方式和依靠按病種付費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的有效使用,這成為各國(guó)醫(yī)療服務(wù)支付和補(bǔ)償機(jī)制變革的主要趨勢(shì)[10]。

    2.1 國(guó)外全科醫(yī)生薪酬的主要支付方式

    2.1.1 美國(guó)—商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式下的多種支付方式 美國(guó)是商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的代表性國(guó)家,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要包括個(gè)人社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和公共社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。個(gè)人社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要由全科醫(yī)生(美國(guó)稱(chēng)為私人家庭醫(yī)生)提供,醫(yī)療費(fèi)用的支付主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司支付。公共衛(wèi)生服務(wù)主要由政府提供,政府通常將其委托給私人保險(xiǎn)公司承擔(dān),費(fèi)用支付給保險(xiǎn)公司。美國(guó)全科醫(yī)生的薪酬支付方式較多:(1)按服務(wù)項(xiàng)目支付,是美國(guó)私人家庭醫(yī)生獲得勞務(wù)費(fèi)的最傳統(tǒng)方法;(2)按人頭支付,即保險(xiǎn)公司將本公司每位醫(yī)生負(fù)責(zé)的投保人數(shù)按一定平均費(fèi)用支付給醫(yī)生;(3)工資制,每個(gè)保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)醫(yī)生的實(shí)際工作日給醫(yī)生派發(fā)一定的工資,不同保險(xiǎn)公司醫(yī)生的工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣。

    2.1.2 英國(guó)—按績(jī)效支付 英國(guó)全科醫(yī)生的薪酬支付方式屬于混合型,既有按工資支付,也有其他的支付形式。但英國(guó)的患者到全科醫(yī)生處就診通常是免費(fèi)的,患者只繳納一個(gè)處方費(fèi)[11]。2004年,英國(guó)引入了新的對(duì)全科醫(yī)生薪酬的支付方法—按績(jī)效支付。英國(guó)提出,全科醫(yī)生的工資除了要根據(jù)他們的工作活動(dòng)(包括患者的要求和工作量)來(lái)定外,還要考慮他們提供服務(wù)的質(zhì)量,如在兒童健康、生育計(jì)劃以及慢性病等方面做出的成績(jī)。通過(guò)一些績(jī)效指標(biāo)的考察,如免疫接種率、期望的健康改善率等對(duì)全科醫(yī)生的工作進(jìn)行考核。而夜間出診、兒童免疫檢查、生育和流產(chǎn)的有償服務(wù),醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)按注冊(cè)患者的標(biāo)準(zhǔn)人頭支付給全科醫(yī)生[12]。

    2.1.3 德國(guó)—總額預(yù)算制下按服務(wù)支付 總額預(yù)算制度是對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)提供的一種主要支付方式。通常,政府按照一些工作量的預(yù)算給公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金,這種方式有利于控制過(guò)度醫(yī)療和資源的浪費(fèi)[13]。1993年,德國(guó)政府推出衛(wèi)生保健法案計(jì)劃,門(mén)診醫(yī)療保險(xiǎn)在總額預(yù)算下按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)。在德國(guó),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要是由私人診所提供,而在私人診所工作的家庭醫(yī)生98%以上都與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂了服務(wù)合同[10]。德國(guó)的全科醫(yī)生無(wú)固定工資,收入主要來(lái)自門(mén)診診療服務(wù)費(fèi)用。雖然總額預(yù)算制度控制了醫(yī)生的總體補(bǔ)償水平,但每個(gè)醫(yī)生的服務(wù)量卻不受控制,這使得醫(yī)生愿意為患者提供更多的醫(yī)療服務(wù)。為了控制醫(yī)療費(fèi)用上升的勢(shì)頭,從2004-01-01起,德國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施統(tǒng)一的按病種分類(lèi)償付與計(jì)價(jià)系統(tǒng),總額預(yù)算制下的按病種付費(fèi)正在慢慢取代按服務(wù)收費(fèi)。

    2.1.4 冰島——工資制 過(guò)去,在冰島的全科醫(yī)生主要是通過(guò)薪酬和按服務(wù)收費(fèi)結(jié)合的償付方式獲得報(bào)酬。1996年,在冰島首都雷克雅未克,全科醫(yī)生收入平均有65%是通過(guò)按服務(wù)收費(fèi)獲得的。2002年通過(guò)對(duì)工資水平和工作條件的協(xié)商,冰島最終確定主要通過(guò)工資制度對(duì)全科醫(yī)生進(jìn)行薪酬支付。但冰島允許全科醫(yī)生在正常工作時(shí)間之外提供服務(wù)賺取額外的收入,根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)的估計(jì),當(dāng)時(shí)冰島全科醫(yī)生的待遇增加了16%~20%。實(shí)行工資制度表明在這些國(guó)家,政府部門(mén)在衛(wèi)生服務(wù)的提供中仍然扮演著主導(dǎo)角色。

    2.2 我國(guó)全科醫(yī)生薪酬主要支付方式—工資制 我國(guó)的全科醫(yī)生一般受雇于當(dāng)?shù)毓⑿再|(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),主要通過(guò)工資和獎(jiǎng)金獲得報(bào)酬,因而國(guó)內(nèi)學(xué)者更多關(guān)注的是對(duì)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)酬的支付。陳蕾等[14]認(rèn)為應(yīng)完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的支付方式。任玉榮[15]認(rèn)為可分別選擇總額預(yù)算下的按人頭付費(fèi)制度及按服務(wù)數(shù)量支付(后付制)的方式作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)及公共衛(wèi)生服務(wù)的理想支付方式。朱煒[16]認(rèn)為要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)資本辦醫(yī),關(guān)注其帶來(lái)的發(fā)展與挑戰(zhàn)。還有不少學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)外醫(yī)療服務(wù)的支付方式做了比較研究,王木[17]認(rèn)為不同的支付方式對(duì)初級(jí)衛(wèi)生保健醫(yī)生的行為具有不同的激勵(lì)作用。

    3 討論與建議

    工資政策是實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人力戰(zhàn)略的重要手段。適當(dāng)?shù)拇鍪羌?lì)員工更好開(kāi)展工作的主要手段。為了完善我國(guó)的初級(jí)衛(wèi)生保健,吸引更多醫(yī)學(xué)人才加入到全科醫(yī)生的隊(duì)伍中,提出以下幾點(diǎn)建議。

    3.1 在規(guī)范化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,壯大全科醫(yī)生的隊(duì)伍 從覆蓋范圍來(lái)看,我國(guó)每千人擁有的全科醫(yī)生數(shù)還很少。這主要與我國(guó)全科醫(yī)生數(shù)量有限有關(guān)。很多在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員并沒(méi)有接受正規(guī)的全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn),這提示要加強(qiáng)對(duì)這部分醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn),對(duì)在職的社區(qū)醫(yī)生進(jìn)行規(guī)范化教育有助其轉(zhuǎn)型為正規(guī)的全科醫(yī)生,這可以作為解決我國(guó)全科醫(yī)師數(shù)量緊張的有效策略[18-19]。

    3.2 規(guī)范社會(huì)資本辦醫(yī),推動(dòng)其作為衛(wèi)生服務(wù)提供的補(bǔ)充作用 從工作形式上看,發(fā)達(dá)國(guó)家的全科醫(yī)生多有自己的診所,且主要受雇于自己,這給醫(yī)生診療提供了較為自由的環(huán)境。國(guó)外全科醫(yī)生的薪酬支付形式較多,在總額預(yù)算的前提下,實(shí)行按服務(wù)或按項(xiàng)目收費(fèi),雖存在過(guò)度醫(yī)療的可能,但總體上激發(fā)了全科醫(yī)生工作的積極性,有利于社區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)的展開(kāi)。我國(guó)全科醫(yī)生主要受雇于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),以工資和獎(jiǎng)金作為酬勞支付的主要形式,為了爭(zhēng)取更多獎(jiǎng)金,醫(yī)生工作環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的壓力大。此外,我國(guó)對(duì)于私人診所的管理存在管理不規(guī)范、醫(yī)師資格要求不嚴(yán)、診所醫(yī)務(wù)人員水平有限等問(wèn)題,這使得我國(guó)的私人診所質(zhì)量不高,很多私人診所的醫(yī)生并沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的全科醫(yī)學(xué)訓(xùn)練,不能有效地提供覆蓋大多數(shù)居民的診療服務(wù),承擔(dān)起負(fù)責(zé)初級(jí)衛(wèi)生保健的工作。

    3.3 政府加大對(duì)基層衛(wèi)生的投入,提高全科醫(yī)生待遇 在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,不論醫(yī)生薪酬的支付形式是工資制還是其他支付形式,全科醫(yī)生的待遇水平都明顯高于社會(huì)平均收入水平。而在我國(guó),全科醫(yī)生的待遇普遍偏低,很多人不愿意從事全科醫(yī)生這一行業(yè),甚至很多醫(yī)生從社區(qū)出來(lái)接受全科醫(yī)生培訓(xùn)后不愿再回到社區(qū)去。待遇低已經(jīng)成為阻礙我國(guó)全科醫(yī)學(xué)發(fā)展的絆腳石。我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)生薪酬支付制度是以政府為主要雇主的支付形式,因此政府應(yīng)加大投入、提高全科醫(yī)生的待遇水平,使全科醫(yī)生不再有后顧之憂,這將是促進(jìn)我國(guó)社區(qū)全科醫(yī)生數(shù)量增加、水平提高的主要途徑。

    綜上所述,國(guó)外全科醫(yī)生行業(yè)發(fā)展較為成熟和完善,其全科醫(yī)療體系的籌資投入有制度保證,全科醫(yī)生的工作與待遇掛鉤,醫(yī)生的工作方式與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求相適應(yīng),工作中存在合作與競(jìng)爭(zhēng),這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。而完善我國(guó)全科醫(yī)生的工作形式及薪酬支付方式,將有助于我國(guó)全科醫(yī)生事業(yè)的發(fā)展,并吸引更多優(yōu)秀的醫(yī)生投入到發(fā)展全科醫(yī)學(xué)的行業(yè)中,推動(dòng)我國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健事業(yè)的建設(shè)。

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