從電力市場建設(shè)角度看印度大停電

李道強

（浙江省電力公司，杭州310007）

電力企業(yè)管理

從電力市場建設(shè)角度看印度大停電

李道強

（浙江省電力公司，杭州310007）

從電力市場建設(shè)和發(fā)展的角度，對印度電力市場運作進(jìn)行了較為深入的分析，得出結(jié)論認(rèn)為：印度全國互聯(lián)電力市場的建設(shè)是有成效的；缺乏有效超配額用電懲罰機(jī)制是印度全國互聯(lián)電力市場的重大缺陷；適合發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的電力市場實時定價模式有待進(jìn)一步完善。并指出，全國性的互聯(lián)電力市場是實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略的有效方式，在超配額用電懲罰機(jī)制有效實施之前要采用行政手段來維護(hù)市場平衡。

印度大停電；互聯(lián)電力市場；實時市場定價機(jī)制；超配額用電懲罰機(jī)制

2012年7月30日—7月31日，印度連續(xù)發(fā)生2次大停電，逾6億人口受到影響，是有史以來影響人口最多的電力系統(tǒng)事故，成為世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的停電事件。一時間，印度成了熱點。塵埃散去，冷靜想想，到底是什么原因使印度發(fā)生如此規(guī)模的大停電？它對于我國正在推進(jìn)的電力體制改革有什么啟發(fā)和教訓(xùn)？

1 印度電力系統(tǒng)概況

印度的一次能源和負(fù)荷中心分布不一致，煤礦資源主要集中在東部地區(qū)，水電資源主要分布在東北和北部地區(qū)，負(fù)荷中心在北部、西部和南部，跨區(qū)、跨邦的電網(wǎng)建設(shè)對印度能源安全意義非凡。

電力體制改革以前，印度電力工業(yè)由政企合一的國有機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營，在中央層面有電力部和中央電力管理局，在各邦有邦電力局。印度是聯(lián)邦制政體，各邦“選舉政治”對各邦的電力工業(yè)發(fā)展影響非常大。

電力體制改革以前，印度電力工業(yè)普遍面臨投資動力不足和經(jīng)營虧損的境地。從1991年開始，印度對一體化的電力局進(jìn)行拆分，主要內(nèi)容是政企分開、監(jiān)管獨立和網(wǎng)廠分開，此時，西方國家正陸續(xù)開始類似的電力市場改革。

目前，印度已形成16回400 kV交流、4個± 400 kV直流背靠背和1個±500 kV直流互聯(lián)組成的跨區(qū)全國互聯(lián)電網(wǎng)，近51%的電力通過該電網(wǎng)送到各邦電網(wǎng)，資源實現(xiàn)了大范圍的優(yōu)化配置。

2 印度大停電原因分析

2.1 印度電力工業(yè)的管理格局

印度成立了電力部、中央電力局和中央電監(jiān)會，并成立了國家電網(wǎng)公司。電力部主要負(fù)責(zé)電力法律、政策的制定和頒布；電力局主要負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、審批和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；電監(jiān)會主要負(fù)責(zé)跨區(qū)、跨邦交易的輸電電價和部分上網(wǎng)電價（主要是國有或大型私有發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價）制定，并對跨區(qū)、跨邦交易進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管；跨區(qū)、跨邦電網(wǎng)的調(diào)度機(jī)構(gòu)是國家電力調(diào)度中心，隸屬國家電網(wǎng)公司。

原來的邦電力局拆分為發(fā)、輸、配電力公司，成立邦電監(jiān)會。邦電監(jiān)會主要負(fù)責(zé)制定邦內(nèi)發(fā)電、輸電、配電、批發(fā)、躉售和零售電價，并對配電公司購電行為進(jìn)行監(jiān)管。邦內(nèi)輸電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)隸屬邦電網(wǎng)公司或邦電力局。有的邦成立獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，作為邦的單一購電商向邦內(nèi)外發(fā)電企業(yè)購電。由于是邦聯(lián)制國家，各邦的“選舉政治”對邦內(nèi)的電力體制改革影響很大，各邦的電力工業(yè)管理模式也不一樣，有的仍然采用一體化的邦電力局管理模式。

國家電力調(diào)度中心和邦電力調(diào)度機(jī)構(gòu)沒有隸屬關(guān)系，兩級調(diào)度發(fā)生矛盾時，由中央電監(jiān)會協(xié)調(diào)解決。

2.2 印度電力市場運作模式

印度全國互聯(lián)電力市場是非實時批發(fā)市場。據(jù)新聞報道，本次大停電的直接原因是部分交易商超配額用電，也印證了印度電力市場目前并沒有實時的市場化價格形成機(jī)制。

按周期分，印度全國電力批發(fā)市場中有長期（1年以上）、短期（1年以內(nèi)）2類交易，長期主要是以雙邊協(xié)商形式達(dá)成，短期交易方式有雙邊協(xié)商、通過電力交易所拍賣和其他方式3種，其中電力交易所交易僅限于周市場和日前市場。

發(fā)電企業(yè)絕大部分電量通過長期交易售出，少數(shù)通過短期交易售出。印度電監(jiān)會發(fā)布的2009年4月短期電力交易月度監(jiān)測報告顯示，總交易發(fā)電量中有92.9%為長期交易，7.1%為短期交易；在短期交易中，雙邊交易占3.54%，電力交易所交易占0.65%，其他方式占2.91%。

2.3 發(fā)用電平衡機(jī)制

印度存在全國和各邦兩級電力市場。全國電力市場是一個非實時批發(fā)市場，通過全國市場的交易確定各邦在實時運行中的受電配額；各邦根據(jù)受電配額，調(diào)整邦內(nèi)發(fā)電機(jī)組（邦調(diào)度機(jī)組）的發(fā)電出力，保持邦內(nèi)的發(fā)用電平衡，控制本邦的受電配額；每個邦都通過保持自身的發(fā)用電平衡，使全國電網(wǎng)保持發(fā)用電平衡。

這種機(jī)制的問題在于：電力緊缺時，如何使各邦用戶減少用電量，確保各邦不超配額用電；電力富余時，如何確保各邦能把配額用完。當(dāng)然，后者的處理方式是減少中央調(diào)度機(jī)組或相關(guān)邦調(diào)度機(jī)組電力供給，保持整個電網(wǎng)的發(fā)用電平衡，對電網(wǎng)安全一般沒有大影響，這里不再做深入分析。本文重點分析電力緊缺時的情況。

2.4 超配額用電懲罰機(jī)制

電力供應(yīng)緊張時，讓各交易商不超配額用電的主要方式有2種：對超配額用電執(zhí)行懲罰性高電價和采用強制性的行政調(diào)控手段。而印度是聯(lián)邦制國家，國家電力調(diào)度中心和各邦調(diào)度機(jī)構(gòu)之間沒有上下級的隸屬關(guān)系，因此不可能采取強制的行政手段。

印度全國電力市場沒有實時市場定價機(jī)制，如果采用懲罰性電價，應(yīng)該是采用管制的懲罰性電價。由于是管制的，會遇到管制產(chǎn)生的問題：懲罰性電價如果定太高，容易引起各邦特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)邦的不滿；如果定太低，又阻止不了超配額用電的發(fā)生。

印度各邦的銷售電價是管制的，超配額用電的成本由各邦的交易商承擔(dān)；由于用電問題涉及經(jīng)濟(jì)和民生，印度各邦的“選舉政治”會干擾電力系統(tǒng)運行中的發(fā)用電平衡。

2.5 超配額用電降低電網(wǎng)安全運行水平

電力供應(yīng)緊張時，如果印度所有各邦都嚴(yán)格按配額用電，電網(wǎng)將保持正常運行。如果某一邦開始超配額用電，則該邦的交易商承擔(dān)有限的超配額用電成本，而該邦有關(guān)方面會贏取不少政治得分，對該邦來講，總體收益遠(yuǎn)大于承擔(dān)的成本。于是，引起其他邦模仿，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。最終，大家都會超配額用電，使電網(wǎng)運行經(jīng)常處于低頻率、低電壓運行的危險狀態(tài)。

印度電網(wǎng)低頻率、低電壓運行的情況時有發(fā)生。印度北部電網(wǎng)電力調(diào)度中心2005年12月14日的運行數(shù)據(jù)顯示，全天24 h均分為5個運行時段，每個時段檢測到的最低頻率都低于49 Hz，除了用電低谷時段（0∶00—5∶00），其他時段的最低頻率都低于48.5 Hz；主要廠站的母線電壓波動也比較大，其中Jullundhar廠站的220 kV等級母線運行電壓最高為241 kV，最低至183 kV。

缺少有效的超配額用電懲罰機(jī)制，也沒有強制性的行政調(diào)控機(jī)制來保證各邦遵守用電配額，使印度電網(wǎng)長期處于低頻率、電壓波動大的危險狀態(tài)下，是印度本次大停電的最主要因素。

3 印度電力體制改革的得與失

3.1 印度電力體制改革特點

（1）印度電力體制改革主要是為了解決投資不足的矛盾。作為聯(lián)邦政府推動的改革，主要實施舉措是聯(lián)邦層面的政企分開和廠網(wǎng)分家，主要目的是引入投資。電力市場建設(shè)的要求，是改革進(jìn)行十多年后才提出來的。

（2）印度電網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃。印度電力體制改革的主線比較清晰，就是“根據(jù)資源分布，統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng)，市場化組織電源建設(shè)”，通過市場機(jī)制引導(dǎo)電源建設(shè)適應(yīng)電網(wǎng)規(guī)劃，通過統(tǒng)一規(guī)劃的電網(wǎng)實現(xiàn)全國范圍的資源優(yōu)化配置。

（3）“模塊化接入”的全國市場。印度的電力市場結(jié)構(gòu)中，各邦被視為一個“標(biāo)準(zhǔn)接口”的“模塊”，不管各邦內(nèi)的電力體制進(jìn)展如何，都作為一個交易商或幾個交易商參與全國互聯(lián)市場。“模塊化接入”規(guī)避了各邦電力體制改革進(jìn)度不一的問題，通過全國市場最大限度保證了對發(fā)電企業(yè)的無歧視開放。

（4）印度電力市場是有管制的發(fā)電側(cè)批發(fā)市場。在印度，輸電、配電、躉售和零售的價格都是管制的；參與全國電力批發(fā)市場的發(fā)電企業(yè)中，規(guī)模以上發(fā)電商的上網(wǎng)電價也是管制的，其他發(fā)電上網(wǎng)電價通過協(xié)商或拍賣方式確定。

（5）中央和地方電力調(diào)度之間弱聯(lián)系。國家電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和各邦電力調(diào)度機(jī)構(gòu)間沒有上下級關(guān)系，相互完全獨立。這樣，在兩級調(diào)度間協(xié)調(diào)短期、實時電力電量平衡的能力非常弱。

3.2 印度電力體制改革的經(jīng)驗

（1）堅持電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略。

印度的電力規(guī)劃權(quán)在電力部，輸電項目審批權(quán)在中央電力局，統(tǒng)一規(guī)劃和項目審批能確保電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理。印度堅持對電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，成功構(gòu)建了全國性的互聯(lián)電網(wǎng)，實現(xiàn)了國家能源戰(zhàn)略。目前，印度已形成跨區(qū)全國互聯(lián)電網(wǎng)，近51%的電力通過大型互聯(lián)電網(wǎng)送到各邦電網(wǎng)，資源實現(xiàn)大范圍優(yōu)化配置，其重要意義可見一斑。

（2）漸進(jìn)式改革，平穩(wěn)推進(jìn)電力體制改革。

從1991年聯(lián)邦層面政企分開到1998年成立電監(jiān)會，印度明確了政府不同部門在電力行業(yè)管理中的職能。從1991年開放發(fā)電側(cè)投資到2006年私人資本參與輸電項目建設(shè)，體現(xiàn)了投資開放領(lǐng)域先易后難的推進(jìn)特點。各邦自行主導(dǎo)改革，不觸動中央和各邦間現(xiàn)有利益格局。

（3）輸電項目投資開放，效果有待評估。

1991年開始改革，1998年允許輸電公司向私人資本開放，2006年私人資本第一次參與輸電項目，2009年私人資本第一次中標(biāo)跨邦輸電項目，到2011年6個跨邦輸電項目以競標(biāo)方式授予私有企業(yè)。印度的輸電項目投資開放從起初的謹(jǐn)慎逐步走向了加速。

客觀物理規(guī)律決定了任何一個輸電設(shè)備都會對其他設(shè)備運行狀態(tài)產(chǎn)生影響，有的相互影響非常大，輸電項目必須嚴(yán)格符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，才能確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

輸電項目投資放開后，如何保證不同投資方的建設(shè)項目符合要求成為一個難題。印度的解決方式是由中央電力局制定強制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但標(biāo)準(zhǔn)本身是否完善、標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)過程中是否落實到位、項目建成后的驗收是否嚴(yán)格等都會影響電網(wǎng)的最終安全。

跨區(qū)、跨邦輸電項目投資開放后，原來由印度國家電網(wǎng)公司獨家承擔(dān)的安全責(zé)任就分散到了各個環(huán)節(jié)，容易造成安全責(zé)任缺失。本次印度大停電實際是連續(xù)的2次大停電，是否有輸電設(shè)備方面的原因，值得有關(guān)方面深入研究。

4 對我國電力體制改革的啟示

（1）大型互聯(lián)電網(wǎng)在資源優(yōu)化配置中具有無可比擬的優(yōu)勢。

因為一次能源和用電負(fù)荷分布的不一致，印度看到了大型互聯(lián)電網(wǎng)的必要性，并一直堅持統(tǒng)一規(guī)劃，使電網(wǎng)規(guī)劃與國家能源戰(zhàn)略相一致。

我國一次能源和用電負(fù)荷分布也不一致。隨著用電規(guī)模的擴(kuò)大，一次化石能源運輸逐步成為制約電力工業(yè)發(fā)展的瓶頸，跨大區(qū)遠(yuǎn)距離送電的必要性已經(jīng)凸顯出來。輸煤和輸電至少在輸送速度上是不可同日而語的。

同時，我國西部和三北地區(qū)還有大量利用價值很高的水能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源。目前技術(shù)條件下，這些清潔能源唯一的大規(guī)模送出方式就是輸電網(wǎng)，跨大區(qū)遠(yuǎn)距離送電對調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)意義非凡。

（2）適合發(fā)展中國家的電力市場實時定價機(jī)制尚未成熟。

上世紀(jì)90年代開始的放松電力管制浪潮興起后，西方發(fā)達(dá)國家建立了以節(jié)點電價為核心的實時市場化電價定價機(jī)制，開展了發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)，并在放松電力管制過程中起到了重要作用。但近年來逐漸發(fā)現(xiàn)這種定價模式不適合引導(dǎo)電力投資，在電力富余不多時電價容易被操縱，對于電力需求迅速增長的新經(jīng)濟(jì)體尤其不適用。

印度以英語為官方語言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是私有經(jīng)濟(jì)，在接受西方主要經(jīng)濟(jì)體的電力市場改革經(jīng)驗方面有先天優(yōu)勢，但印度沒有貿(mào)然采取西方發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)的實時市場價格形成機(jī)制，也說明這種競價方式對發(fā)展中國家的適用性是值得商榷的。

（3）全國性非實時電力批發(fā)市場是目前電力市場改革的可行方案。

印度全國性大型互聯(lián)電網(wǎng)實行無歧視開放，開展了全國性非實時批發(fā)市場，成功實現(xiàn)了能源的大范圍優(yōu)化配置。我國目前網(wǎng)廠分離已10年，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)已具備應(yīng)有的市場意識；大型互聯(lián)電網(wǎng)也已初具規(guī)模，物理交易平臺已搭建；分省電力實時平衡運行機(jī)制完善。建設(shè)無歧視開放全國非實時電力批發(fā)市場條件已成熟。全國非實時電力批發(fā)市場中應(yīng)重視市場因素培養(yǎng)，政府應(yīng)更體現(xiàn)服務(wù)職能；建立市場規(guī)則完善機(jī)制，保持市場成員間的利益平衡。

（4）非實時電力批發(fā)市場應(yīng)保留強制性的行政調(diào)控機(jī)制。

印度大停電再次說明，非實時電力批發(fā)市場中要確保各購電商嚴(yán)格不超配額，只有強制性的行政調(diào)控方式。在我國，調(diào)度運行是一體化的，這個一體化組織內(nèi)不僅有電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)值班人員，還包括相關(guān)廠站運行值班人員，上級調(diào)度人員可以對下級調(diào)度人員下達(dá)軍事化的調(diào)度指令，調(diào)度機(jī)構(gòu)值班人員也可以對調(diào)度范圍內(nèi)的廠站運行值班人員下達(dá)軍事化的調(diào)度指令；同時地方政府也有保供電職責(zé)，制定有序用電方案，供調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力供應(yīng)緊張時使用。在這種強有力的機(jī)制下，在電力供應(yīng)緊張時，調(diào)度機(jī)構(gòu)可以依規(guī)有效限制用電，確保電網(wǎng)安全運行。

[1]Ministry of Law and Justice（India）.The Electricity Act, 2003.http∶//cea.nic.in/regulationgs.html.

[2]Central Electricity Authority（India）.The National Electricity Policy，2005.http∶//cea.nic.in/reports/national_elec_ policy.pdf

[3]國網(wǎng)能源研究院編著.2012國外電力市場化改革分析報告[M].北京：中國電力出版社，2012.

[4]中國電力新聞網(wǎng).印度大停電事件專題[OL].http∶//www. chinapower.com.cn,2013－02－25.

[5]薩莉·亨特著，易立云，楊海波，喬濤譯．電力市場競爭[M]．北京：中信出版社，2004.

[6]DANIEL S.KIRSCHEN,GORAN STRBAC著，朱治中譯.電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：中國電力出版社，2009.

（本文編輯：徐晗）

View on India Blackout in Terms of Electricity Market Construction

LI Dao-qiang
（Zhejiang（Provincial）Electric Power Company，Hangzhou 310007，China）

An in-depth analysis on operation of Indian electricity market is performed in terms of electricity market construction and development.It is concluded that the construction of India's country-wide interconnected electricity market is effective;Absence of punishment mechanism against above-quota power consumption is a significant deficiency of India's country-wide interconnected electricity market;real-time pricing mode of electricity market which is suitable for developing economy needs further perfection.The paper also indicates that the country-wide interconnected electricity market is an effective way to implement the energy strategy of China;before punishment mechanism against above-quota power consumption is effectively implemented,administrative means should be adopted to maintain the balance of market.

India Blackout；interconnected electric power market；the real-time electricity market pricing mechanism；punishment mechanism against above-quota power consumption

F407.61

：B

：1007-1881（2013）07-0064-04

2013-04-09

李道強（1973-)，男，浙江龍泉人，高級工程師,研究方向為電力市場和電力系統(tǒng)運行。