縣區(qū)畜牧局下屬單位檔案管理存在的問題及對策

羅大琦 唐穩(wěn)穩(wěn)

（1.河南省信陽市浉河區(qū)畜牧局，河南信陽 464000；2.河南省信陽市浉河區(qū)檔案局，河南信陽 464000）

縣、區(qū)、市（縣級市）畜牧局（農(nóng)業(yè)局）是縣、區(qū)、市（縣級市）政府的組成部門，縣區(qū)畜牧局又下設(shè)了若干個單位（以下簡稱縣區(qū)畜牧局下屬單位）。當(dāng)前縣區(qū)畜牧局下屬的一些單位是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）精神，對縣區(qū)畜牧局原來下屬的一些單位進行改革整合，組建而成。包括畜牧工作站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心、飼草飼料站等單位。筆者在區(qū)畜牧局下屬單位（信陽市浉河區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）工作多年，從事檔案管理工作，因工作關(guān)系與畜牧局下屬其他單位，相鄰縣區(qū)畜牧局下屬單位接觸較多。根據(jù)工作實踐和平時了解的情況，筆者主要介紹了縣區(qū)畜牧局下屬單位檔案管理工作的意義、存在問題及解決對策。

1 縣區(qū)畜牧局下屬單位檔案管理的意義

1.1 提高服務(wù)水平的基礎(chǔ)工作

縣區(qū)畜牧局下屬若干個單位，每個單位工作量大，形成的資料很多。這些單位工作人員在開展工作，履行職責(zé)活動中產(chǎn)生了原始資料客觀記錄，是提高畜牧獸醫(yī)管理工作質(zhì)量，服務(wù)管理水平的重要工具。

1.2 制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)

縣區(qū)畜牧局下屬單位檔案不僅能夠為上級開展畜牧工作，制定工作計劃，提供有使用價值的資料，而且是上級考核基層畜牧獸醫(yī)管理工作、畜牧業(yè)發(fā)展、動物防疫等工作情況的重要依據(jù)，并能為畜牧獸醫(yī)動物防疫進行科研的第一手資料。

1.3 服務(wù)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要

做好縣區(qū)畜牧局下屬單位檔案管理工作，是促進畜牧獸醫(yī)管理、畜牧業(yè)發(fā)展、落實動物防疫、提高公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要工作任務(wù)，也是服務(wù)農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2 存在的問題

2.1 多數(shù)縣區(qū)畜牧局下屬單位檔案管理工作硬件不達標(biāo)

單獨設(shè)置檔案室少，許多單位檔案室與辦公室放在一塊使用，辦公房屋不夠使用，有的單位檔案柜不合格。

2.2 檔案工作人員業(yè)務(wù)技術(shù)不熟不高，檔案管理制度不健全

從事檔案管理的工作人員基本是身兼數(shù)職，精力有限，上級檢查來了加班干，應(yīng)酬了事。從事檔案的工作人員經(jīng)常更換，缺乏工作的連續(xù)性，影響檔案管理工作。檔案管理工作許多單位沿用過去管理模式，已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢的發(fā)展。

2.3 檔案收集、整理、歸檔存在不足

單位在收集整理歸檔資料時，資料缺失現(xiàn)象這樣的單位不少，單位少數(shù)工作人員對文件資料保管不夠重視，形成的歸檔檔案不全，嚴(yán)重影響檔案的利用價值。

2.4 檔案信息化建設(shè)程度很低

當(dāng)前縣區(qū)畜牧局下屬很多單位檔案管理，還是停留在原來的一套紙質(zhì)上，現(xiàn)代化水平太低，影響畜牧獸醫(yī)檔案信息利用于開發(fā)，檔案資源優(yōu)勢不能夠很好發(fā)揮。

2.5 檔案信息開發(fā)不夠，服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新農(nóng)村建設(shè)不足

檔案只有提供便利用于社會，才能夠體現(xiàn)價值，縣區(qū)畜牧局下屬單位形成的檔案在服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在中國共產(chǎn)黨“十八”大精神指引下，建設(shè)小康社會新形勢下，檔案能夠更好用作畜牧業(yè)發(fā)展，為小康建設(shè)發(fā)揮一定作用。

3 對策

3.1 依法管理檔案，提高對檔案管理工作重要性的認識

認真貫徹落實《中華人民人和國檔案法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等有關(guān)檔案工作的規(guī)章制度，擴大畜牧獸醫(yī)檔案宣傳工作的力度，營造好的氛圍和環(huán)境，提升畜牧獸醫(yī)檔案行政管理工作機構(gòu)的督查力度；推進依法管檔治檔，推進縣區(qū)畜牧局下屬單位檔案工作的深入開展，認真做好利用服務(wù)工作，從而擴大畜牧獸醫(yī)業(yè)檔案工作在社會上的影響。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)重視、提高投入，增強硬件建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)爭取上級組織解決辦公用房，以解決專用檔案室，還要擴大資金投入更換合格的檔案柜，做好檔案管理硬件建設(shè)，打好檔案管理基礎(chǔ)，創(chuàng)造檔案管理工作條件。

3.3 加強隊伍建設(shè)，制定檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理辦法

要使用責(zé)任心強、細心、認真、有進取精神的人員做檔案管理工作，要經(jīng)常組織從事檔案工作的人員參加培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)，從而提高縣區(qū)畜牧局下屬單位檔案工作人員的水平。對從事檔案工作人員要穩(wěn)定，確保工作的連續(xù)性，使檔案工作健康發(fā)展。業(yè)務(wù)管理行政部門縣區(qū)檔案局（館）、會同市地畜牧局共同研究制定在當(dāng)前新形勢下，結(jié)合縣區(qū)畜牧局下屬單位檔案管理實際的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理制度，使之成為管理規(guī)范操作章程。

3.4 單位領(lǐng)導(dǎo)常抓不懈，檔案管理人員認真做好工作

單位主要負責(zé)人平常多過問檔案管理工作，從事檔案管理的工作人員，在日常工作中把檔案工作時刻放在心上，注重平時工作與其他工作兼顧。從而避免文件資料丟失，確保收集的文件資料完整齊全。

3.5 加大督查力度，提高管理水平

把縣區(qū)畜牧局下屬單位管理工作列入年度考核范圍內(nèi)，上級檔案、畜牧獸醫(yī)管理部門到縣區(qū)畜牧局下屬單位檢查指導(dǎo)工作時，要進行認真的檢查督導(dǎo)，實行獎勵機制，通過一系列措施促進縣區(qū)畜牧局下屬單位檔案管理工作有序規(guī)范發(fā)展。

3.6 加快信息化建設(shè)，提高檔案科技管理水平

強力推進檔案信息化建設(shè)，改變檔案管理停留在紙質(zhì)的情況，完善提高縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）三級涉畜檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平；穩(wěn)步推進畜牧獸醫(yī)檔案信息、數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上檢索和利用信息共享，為動物防疫、畜牧業(yè)發(fā)展及畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶提供檔案；為信息資源利用創(chuàng)造良好條件，盡可能滿足群眾檔案利用需求。

3.7 做好畜牧業(yè)檔案的開發(fā)利用

依靠自身條件，充分發(fā)揮與畜牧業(yè)信息相關(guān)檔案的管理和利用。例如：規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）檔案，畜牧業(yè)專業(yè)合作社檔案，種畜禽疫病預(yù)防控制檔案，養(yǎng)殖技術(shù)檔案，畜禽動物防疫檔案，動物產(chǎn)地、運輸檢疫檔案等。扎實開展涉畜檔案規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）活動，發(fā)揮檔案資源利用優(yōu)勢。