江蘇“科技鎮(zhèn)長團”與縣域經(jīng)濟的碰撞

文│本刊記者 程杰

“科技鎮(zhèn)長團”使科技、人才工作機構(gòu)設到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充實了縣鄉(xiāng)科技人才工作隊伍，提升了工作層次和水平，成為當?shù)攸h委政府科技人才工作的得力參謀和助手。“科技鎮(zhèn)長團”到來后，還持續(xù)優(yōu)化了市鎮(zhèn)兩級科技管理干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊伍知識層次，促進了科技管理服務水平的提高。

“越是到基層，科技需求就越旺盛，但是科技管理的能力越弱。鎮(zhèn)科技辦只有一個人，卻要服務全鎮(zhèn)幾百甚至上千家企業(yè)，無法給予個性化、專業(yè)化幫助和指引?！币晃换鶎涌萍脊ぷ髡咛寡裕@樣的科技管理隊伍很難挑起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重擔。

長期以來，人才特別是高層次科技人才的缺乏，使縣鄉(xiāng)政府在提供科技服務時捉襟見肘?？萍假Y源支撐不足，讓縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級舉步維艱。

步入工業(yè)化中后期的江蘇，正謀求第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?？h域經(jīng)濟總量占全省“半壁江山”的現(xiàn)實，決定了必須把縣域放在突出位置。著眼于推動政府人才科技管理工作重心下移，打通科教資源與縣域經(jīng)濟發(fā)展的“隔膜”，江蘇省在全國率先推出了“科技鎮(zhèn)長團”。

從江蘇全省乃至全國高校選拔出來的科技精英與渴求科技支持的轉(zhuǎn)型中的縣域經(jīng)濟相遇，這樣的碰撞到底迸發(fā)出了怎樣的火花？

碰撞火花四濺

2008年9月，江蘇開始了“科技鎮(zhèn)長團”試點。從高校中選派年富力強的教授、副教授，到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。和以往的科技特派員以及掛職干部不同，他們集中住宿，以群體智慧和力量，面向基層，服務產(chǎn)業(yè)。

2008年10月，15名來自省內(nèi)高校的教授、博士，組成首個“科技鎮(zhèn)長團”奔赴常熟，團長任副市長，其余14人任鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)黨政副職。一年后，試點擴大至蘇錫常8個縣（市、區(qū)），選派人數(shù)增加到69人，其中12人來自省外8所知名高校。

“科技鎮(zhèn)長團”堅持“按需選派、雙向選擇”原則，以縣（市、區(qū)）為單位、以經(jīng)濟強鎮(zhèn)為載體開展工作。對優(yōu)質(zhì)科技服務的渴求，讓“科技鎮(zhèn)長團”在實踐中顯示出蓬勃的生命力。

南京農(nóng)業(yè)大學園藝院博士錢春桃就是“科技鎮(zhèn)長團”中的一員。他掛職常熟市董浜鎮(zhèn)黨委副書記后，指導自己的研究生和本科生設計了6個系列實驗，用45天時間完成了一項新技術(shù)，能讓絲瓜提早上市7～10天，使得每畝增收500元。

錢春桃不僅改進了絲瓜技術(shù)，還針對常熟現(xiàn)有生產(chǎn)品種單一的問題，引進篩選適宜的蔬菜新品種。目前已成功收獲1個芥藍新品種，另有15個茄果類和黃瓜新品種已育苗。

揚州大學沈新平教授是第三批“科技鎮(zhèn)長團”成員，他到尚湖鎮(zhèn)羅墩村掛職后，多次調(diào)研羅敦村的實際情況后，拿出了他的得意之作《羅墩村農(nóng)業(yè)園規(guī)劃》，在規(guī)劃中，他提倡羅墩村應該利用自己的資源優(yōu)勢，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在沈新平的組織參與下，揚州大學為該村量身定制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景誘人：在1500畝的農(nóng)業(yè)園內(nèi)，建設設施蔬菜（果）生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)休閑景觀區(qū)，力爭5年建成。而在任職期滿后，他又自動申請留任了一年。

在江蘇金壇，優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、高效園藝四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但隨之帶來農(nóng)村秸稈、畜禽糞便的綜合有效利用問題，急需相關院校的科技支撐。在“科技鎮(zhèn)長團”的穿針引線下，金壇市與南京工業(yè)大學結(jié)對實施強農(nóng)富民工程，與南京工業(yè)大學簽訂了掛縣強農(nóng)富民協(xié)議。為金壇不斷提升農(nóng)業(yè)科技含量，著力建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)示范基地提供了技術(shù)支撐。

相比單個的技術(shù)成果，基層更需要與高校建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)學研長效合作機制。四年多來，“科技鎮(zhèn)長團”通過科技沙龍、科技合作洽談會、鎮(zhèn)級科技工作對接會等活動，廣泛了解產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)需求，深入重點企業(yè)調(diào)查摸底、問診把脈，在校企穿針引線、溝通聯(lián)絡，指導專家教授跟進對接，幫助企業(yè)解決了大量技術(shù)難題。

四年多來，“科技鎮(zhèn)長團”緊緊圍繞地方創(chuàng)新需求和企業(yè)創(chuàng)新需要，在推進企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域科學發(fā)展等方面，取得了初步成效。前四批“科技鎮(zhèn)長團”共選派了620人。2012年，第五批“科技鎮(zhèn)長團”選派規(guī)模達到467人，覆蓋到52個縣（市、區(qū)）。

釋放探索效應

科技部發(fā)展計劃司副司長葉玉江說，中國高層領導對科技工作一直非常重視，但越往下力度越小。例如，省一級科技廳是很不錯的單位，地市的科技部門就比較一般，到了縣一級很多就撤了?！艾F(xiàn)在真的要全社會重視，尤其是市縣一級，科技才會有更大的發(fā)展。江蘇的‘科技鎮(zhèn)長團’就是一個有益的探索?！?/p>

對此，江蘇省省長助理徐南平分析說，這是因為該模式不僅能改善基層科技資源的配置，還可以增強基層政府的執(zhí)政能力，形成公共服務與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良性互動。

“科技鎮(zhèn)長團”使科技、人才工作機構(gòu)設到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充實了縣鄉(xiāng)科技人才工作隊伍，提升了工作層次和水平，成為當?shù)攸h委政府科技人才工作的得力參謀和助手?！翱萍兼?zhèn)長團”到來后，還持續(xù)優(yōu)化了市鎮(zhèn)兩級科技管理干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升了隊伍知識層次，促進了全市科技管理服務水平的提高。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵靠人才，根本出路在于自主創(chuàng)新。”這一清晰思路，決定了“科技創(chuàng)新”在江蘇未來發(fā)展中的重要地位。2012年發(fā)布的《江蘇省人民政府關于進一步加強基層科技工作的意見》指出，當前，江蘇省正處于全面建設更高水平小康社會、奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關鍵時期。建設創(chuàng)新型省份，緊緊依靠科技的力量推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，基礎在基層，重點在基層，活力在基層。只有加強基層科技工作，加快形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的科技工作格局，才能解決科技發(fā)展中的突出問題、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，才能有效提升縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，才能把實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型省份的要求具體化并真正落到實處。

“科技鎮(zhèn)長團”為基層科技工作的創(chuàng)新提供了催化劑，更是開辟了一條可以實踐的新道路。