寧夏種子監(jiān)管工作現(xiàn)狀、問題與對策

楊桂琴

（寧夏種子管理站，寧夏 銀川 750004）

近年來，寧夏回族自治區(qū)種子監(jiān)管工作從體制、機(jī)構(gòu)和監(jiān)管3個(gè)方面入手，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化種子質(zhì)量管理，取得了良好成效。自2009年以來，在組織開展全自治區(qū)種子市場專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，區(qū)種子管理部門檢查種子企業(yè)440余家，抽檢種子樣品468份、玉米繁種基地5 186.7 hm2，查處不合格企業(yè)44家，召回不合格種子39.8萬kg，淘汰不合格制種田326.7 hm2，退出不適宜種植的審定品種142個(gè)，報(bào)請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證3家，撤回許可證1家，使制售假劣種子等違法行為得到了有效遏制，種子質(zhì)量水平逐年提高，種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保了糧食生產(chǎn)安全，為推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力保障。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 健全機(jī)構(gòu)，提升能力

針對本自治區(qū)原有種子管理機(jī)構(gòu)體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題，緊緊抓住《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管意見》出臺的契機(jī)，爭取自治區(qū)政府出臺了關(guān)于推進(jìn)本自治區(qū)種子管理體制改革、加快種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，指導(dǎo)各市、縣以政企分開為突破口，推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過努力，有9個(gè)縣（區(qū)）種子公司全部剝離種子經(jīng)營職能，成立了種子管理站；有部分縣（區(qū)）種子公司通過出售、拍賣等方式，與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤，理順了管理體制，初步構(gòu)建了自治區(qū)、市、縣3級種子管理機(jī)構(gòu)。爭取國家種子工程項(xiàng)目支持，建成了2個(gè)市級種子檢測分中心；為全區(qū)培訓(xùn)考核種子檢驗(yàn)員98人，共218人次，管理人員100余人次，全力打造種子管理體系，市場監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。

1.2 精心組織，加強(qiáng)督查

為規(guī)范種子市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，每年春季，下發(fā)全區(qū)種子市場專項(xiàng)整治通知，組織各地針對重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)市場，圍繞種子經(jīng)營證照、質(zhì)量、品種審定、標(biāo)簽檔案等內(nèi)容，開展種子市場整頓。在各地自檢自查的基礎(chǔ)上，自治區(qū)派出督查小組，對全區(qū)種子市場進(jìn)行抽查，推動市場整治工作深入開展。特別是在近3年進(jìn)行的全國種子執(zhí)法年活動中，認(rèn)真制定本區(qū)執(zhí)法年活動方案，積極啟動全區(qū)種子執(zhí)法年活動，督導(dǎo)檢查活動措施落實(shí)情況，確?；顒尤〉脤?shí)效。

1.3 依法審核，嚴(yán)格準(zhǔn)入

調(diào)度全區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息，督促各市縣嚴(yán)格執(zhí)行許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)防降低標(biāo)準(zhǔn)許可和超權(quán)許可；及時(shí)受理玉米及主要農(nóng)作物原種生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請材料，依法審核材料的合法性和真實(shí)性，確保市場主體資質(zhì)符合法定要求。同時(shí)，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，對自治區(qū)發(fā)證企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營條件、從業(yè)行為等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，及時(shí)清理不合格企業(yè)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。

1.4 加強(qiáng)抽檢，嚴(yán)控質(zhì)量

按照“檢打聯(lián)動”的工作機(jī)制，對自治區(qū)發(fā)證企業(yè)以及基層種子門市部經(jīng)營的主要農(nóng)作物種子進(jìn)行質(zhì)量抽檢，嚴(yán)肅查處不合格種子，防止假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)；開展全區(qū)雜交玉米制種田花期質(zhì)量抽查，認(rèn)真檢查田間純度、隔離區(qū)、生產(chǎn)檔案等，及時(shí)淘汰不合格種子田，切實(shí)從經(jīng)營、生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了種子質(zhì)量監(jiān)控。

1.5 強(qiáng)化宣傳，狠抓培訓(xùn)

利用電視、報(bào)紙等媒介，大力宣傳打假護(hù)農(nóng)相關(guān)信息；利用農(nóng)資營銷人員培訓(xùn)、市場檢查等機(jī)會，向種子經(jīng)銷者和農(nóng)民廣泛宣傳種子法律法規(guī)，普及科學(xué)購種知識，提高企業(yè)的守法經(jīng)營意識，增強(qiáng)農(nóng)民的依法維權(quán)能力，營造了打假護(hù)農(nóng)的良好氛圍。

1.6 多措并舉，強(qiáng)化服務(wù)

通過電話解答、現(xiàn)場接待等方式，為農(nóng)民提供種子法律和技術(shù)咨詢服務(wù)；會同自治區(qū)物價(jià)局，組織種子企業(yè)會商，發(fā)布三大作物種子銷售指導(dǎo)價(jià)，平抑市場價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民的利益；發(fā)布種子儲備和品種需求情況，指導(dǎo)企業(yè)正確調(diào)運(yùn)種子，保證種子供應(yīng)數(shù)量、品種到位；退出不適宜種植的審定品種，分區(qū)域發(fā)布主推品種，引導(dǎo)農(nóng)民購買優(yōu)良品種；積極調(diào)處種子糾紛，為種子行政執(zhí)法提供了有力支撐。

2 問題

一是目前本自治區(qū)種子管理還存在機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)不足，重市場查處、輕質(zhì)量監(jiān)督等現(xiàn)象，種子管理體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是全區(qū)有3個(gè)市、22個(gè)縣級種子管理部門沒有種子檢測機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督工作處于空白狀態(tài)，種子檢驗(yàn)體系有待進(jìn)一步健全；三是部分企業(yè)受利益驅(qū)動，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營種子，制售假劣等問題時(shí)有發(fā)生，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為有待進(jìn)一步規(guī)范；四是隨著全區(qū)種苗、種薯市場銷售量加大，繁制種面積迅速增加，對種苗、種薯和制種基地的監(jiān)管不能相應(yīng)到位，有待進(jìn)一步完善。

3 對策

3.1 健全管理體系

貫徹落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見，建立健全市縣級種子管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能，完善執(zhí)法手段，確保種子質(zhì)量監(jiān)管工作有效開展。

3.2 完善檢驗(yàn)體系

積極爭取多方支持，建設(shè)市級檢驗(yàn)分中心和縣級標(biāo)準(zhǔn)化種子檢驗(yàn)室，逐步建立自治區(qū)、市、縣3級“各有側(cè)重、互為補(bǔ)充”的檢測網(wǎng)絡(luò)體系，為種子質(zhì)量監(jiān)管提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。

3.3 強(qiáng)化市場監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場檢查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化種子生產(chǎn)質(zhì)量抽查。與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門合作，形成打擊違法行為的高壓態(tài)勢，維護(hù)市場環(huán)境，確保種子質(zhì)量。

3.4 建立管理制度

出臺《寧夏農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)定》《寧夏馬鈴薯種薯生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)定》《寧夏農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》，建立長效管理機(jī)制，推動種業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)良種供應(yīng)能力；建立《寧夏農(nóng)作物種子突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，提高種子糾紛事件的快速反應(yīng)能力。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

廣泛宣講種子法律法規(guī)和真假種子識別知識，培訓(xùn)考核種子生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)人員，加大種子案件的曝光力度，營造依法治種的良好環(huán)境。