以提升績效為核心 全面加強財政管理

●于國安/山東省財政廳廳長

近年來，山東各級財政部門不斷強化科學(xué)化精細(xì)化管理意識，努力轉(zhuǎn)變理財觀念，完善制度，創(chuàng)新機制，強化措施，財政管理水平穩(wěn)步提高，為保障財政職能作用的發(fā)揮、促進各項工作上臺階提供了重要保障。但管理無止境，與財政部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求相比，當(dāng)前財政管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在績效管理方面仍需要進一步加大工作力度。必須按照黨的十八大關(guān)于深化財政改革、強化財政管理的要求，以提升績效為核心，全面創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化管理流程，突出管理重點，強化管理支撐，加快構(gòu)建制度完備、程序規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代財政管理模式，努力增強財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，更好地發(fā)揮財政職能作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。具體來講，特別是要“抓住三個關(guān)鍵、突出三個重點、強化三個支撐”。

一、抓住三個關(guān)鍵

要將績效的理念和要求嵌入預(yù)算管理全過程，緊緊抓住預(yù)算績效目標(biāo)管理、考核評價、結(jié)果應(yīng)用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化管理流程，加快構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的管理機制。

（一）加強績效目標(biāo)管理

績效目標(biāo)是績效監(jiān)控和績效評價的依據(jù)，是進行全過程預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和起點。目前一些地方開展的預(yù)算績效管理試點，大都局限于事后績效評價上，缺少事前的目標(biāo)約束，管理效果不夠理想，必須把績效目標(biāo)管理擺到更加重要的位置上。預(yù)算單位在申報項目支出預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，科學(xué)合理地測算資金需求，提出明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)。財政部門要加強對績效目標(biāo)的審核，應(yīng)重點審核績效目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實現(xiàn)績效目標(biāo)所采取措施的可行性、所需資金的合理性，并將績效目標(biāo)作為項目遴選排序、安排資金預(yù)算的重要依據(jù)。預(yù)算經(jīng)人大審查批準(zhǔn)后，要及時將績效目標(biāo)隨同預(yù)算一并批復(fù)到預(yù)算單位，以此作為事中監(jiān)控和事后評價的重要依據(jù)。目前山東省級財政對財政經(jīng)費撥款1000 萬元以上的投資發(fā)展類項目已全部實行績效目標(biāo)管理，從源頭上推動預(yù)算績效管理水平的提升。

（二）加強預(yù)算績效評價

績效評價是預(yù)算績效管理的核心。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要完善績效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控機制，定期采集和分析績效運行信息，及時掌握績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和預(yù)期效果，發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績效運行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，果斷采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項目執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算部門要組織對所屬單位預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果開展自評，形成績效報告，報送財政部門復(fù)核。財政部門要重點選擇部分資金規(guī)模較大和社會公眾關(guān)注多的發(fā)展類、民生類項目，組織專家或引入第三方評價機構(gòu)進行評價，并逐步提高納入評價范圍的資金總量占財政支出的比例。積極開展對本級預(yù)算部門的支出管理績效綜合評價，對各部門的基礎(chǔ)工作、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模、改革創(chuàng)新等進行全面評價，以促進部門提高管理績效。認(rèn)真組織開展縣級財政支出管理績效綜合評價，對縣級重點支出保障、財政供養(yǎng)人員控制和財政管理水平等進行評價，并依據(jù)評價結(jié)果給予獎懲，以促進縣級財政部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高管理績效。

（三）加強評價結(jié)果應(yīng)用

評價結(jié)果應(yīng)用是績效評價的落腳點和生命線，是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立績效報告制度，及時將績效評價的結(jié)果報送同級政府，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。建立績效評價結(jié)果反饋機制，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋被評價部門和單位，作為改進預(yù)算管理的重要依據(jù)。建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機結(jié)合機制，把評價結(jié)果作為下年度預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)，績效評價結(jié)果好的，優(yōu)先安排預(yù)算，績效評價結(jié)果不好的，原則上不予安排或調(diào)減預(yù)算。建立績效問責(zé)制度，對績效好的予以表彰，對績效差的追究責(zé)任，加快形成“用錢必問效、無效必問責(zé)”的倒逼機制，從而強化財政資金使用主體的責(zé)任意識。

二、突出三個重點

要樹立“大績效”觀念，緊緊圍繞收入管理、資金使用、政策實施三個重點領(lǐng)域強化措施，全面提升財政管理績效。

（一）努力提升收入管理績效

加強收入管理是做好財政工作的前提和基礎(chǔ)。從當(dāng)前情況看，財政部門的收入管理職能有弱化傾向，稅源控管手段不多，在預(yù)算安排時比較被動。要加快健全稅源控管體系，切實增強稅源掌控能力，財政部門內(nèi)部有關(guān)職能機構(gòu)應(yīng)各司其職、齊抓共管、形成合力。在工作安排上，稅政管理機構(gòu)要加強與國稅、地稅部門的聯(lián)系，及時了解掌握稅源狀況，重點強化稅式支出管理，建立稅式支出統(tǒng)計和績效評價制度，嚴(yán)格規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堵塞收入流失漏洞。國庫管理機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快完善財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，進而實現(xiàn)部門間信息共享。財政企業(yè)管理機構(gòu)要進一步完善企業(yè)財務(wù)信息快報系統(tǒng)，密切關(guān)注企業(yè)財務(wù)和納稅方面的增減變動情況。財政監(jiān)督機構(gòu)要加強對收入征管質(zhì)量的檢查，將企業(yè)稅源和繳稅情況作為日常監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，形成稅源監(jiān)控長效機制。在非稅收入管理上，要不斷改進和完善非稅收入征繳管理信息系統(tǒng)，不斷創(chuàng)新制度辦法，健全“以票控費”機制，切實提高非稅收入征管績效。

（二）努力提升資金使用管理績效

提高財政資金使用效益，是加強財政績效管理的重中之重。要在統(tǒng)籌財力安排上狠下工夫，以編制綜合預(yù)算為抓手，加強公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算的有機銜接，將各類預(yù)算同步編報、同步審核、同步確定，并大力整合財政專項資金，對用途和扶持對象相近的專款統(tǒng)籌安排，對上級?？詈捅炯壻Y金捆綁使用，集中投向經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，提高政府財力綜合運籌能力。在創(chuàng)新支出管理機制上狠下工夫，進一步深化收支兩條線、政府采購、投資評審、公務(wù)卡等改革，并與預(yù)算編制有機銜接起來，提升財政支出管理績效。大力深化部門預(yù)算改革，不斷擴大報送人大審議的部門預(yù)算范圍。進一步完善政府采購預(yù)算編制，強化政府采購監(jiān)管，規(guī)范采購市場秩序，充分發(fā)揮政府采購的節(jié)支增效作用。在優(yōu)化財政資金使用方式上狠下工夫，逐步擴大財政資金競爭性分配的范圍和數(shù)量，積極探索政府購買公共服務(wù)的有效實現(xiàn)形式，努力提高財政資源配置效率和資金使用效益。積極采取貸款貼息、信用擔(dān)保、以獎代補、投資參股等辦法，發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，以“四兩”撥“千斤”，引導(dǎo)社會資金投向，放大財政投資乘數(shù)效應(yīng)，力爭用最少的錢辦更多的事。在加強部門財務(wù)資產(chǎn)管理上狠下工夫，把部門財務(wù)管理與財政管理有機銜接起來，融為一體、形成合力。財政部門要及時了解財政資金在部門的使用管理情況，充分調(diào)動部門加強財務(wù)管理的積極性，樹立部門財務(wù)管理機構(gòu)的權(quán)威，切實把資金管嚴(yán)用好、花出效益。全面掌控資產(chǎn)底數(shù)，加快建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置預(yù)算制度，健全資金管理與資產(chǎn)管理結(jié)合機制，提高資產(chǎn)管理績效。在加強財政監(jiān)督管理上狠下工夫，強化專職監(jiān)督機構(gòu)與日常管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，實施綜合監(jiān)督，著力構(gòu)建覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的“大監(jiān)督”格局，確保財政資金規(guī)范分配、安全運行、高效使用。

（三）努力提升財政政策實施績效

財政政策是財政管理的重要內(nèi)容。財政政策的執(zhí)行效果直接關(guān)系到財政職能作用的發(fā)揮?，F(xiàn)在正在執(zhí)行的財政政策有很多，幾乎涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，對政策的執(zhí)行情況、執(zhí)行效果，應(yīng)高度重視、強化跟蹤問效。要努力拓展績效管理的廣度和深度，將績效理念貫穿于財政政策制定、實施、修訂完善的全過程。重點是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動研究、超前謀劃財政政策措施，強化政策儲備，變“被動拿錢”為“主動買單”，增強政策的科學(xué)性、前瞻性。密切跟蹤政策實施情況，加強政策運行監(jiān)控和監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化的績效評估機制。定期評估政策實施效果，該保留的保留，該完善的完善，不合時宜的應(yīng)及時廢止，以增強政策的時效性、規(guī)范性。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，及時改進和修訂政策措施，積極搞好政策設(shè)計和機制創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法來謀劃政策、推動工作，增強政策的針對性、靈活性。

三、強化三個支撐

要適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代財政管理模式的需要，著力強化制度、科技和“兩基”支撐，為提升財政管理績效提供有力保障。

（一）強化制度支撐

推進財政績效管理，需要完備的制度體系來規(guī)范和保障。要積極研究制定財政管理改革的總體規(guī)劃和實施方案，明確推進財政管理的任務(wù)、目標(biāo)、重點和實施步驟，以此引領(lǐng)和推動財政管理。本著“無縫隙管理”的原則，研究制定財政管理的操作規(guī)范，對管理的各個環(huán)節(jié)都要制定具體可行的管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)程和操作細(xì)則，明確各個環(huán)節(jié)、各個崗位的績效目標(biāo)和管理規(guī)程，健全覆蓋所有財政資金和管理運行全過程的制度體系，最大限度地縮小自由裁量權(quán)。加快推進績效指標(biāo)的研究設(shè)計和修訂補充，并科學(xué)設(shè)置評價條目及權(quán)重，形成涵蓋各類各項支出、體現(xiàn)各部門各行業(yè)差異的績效指標(biāo)體系，進而提高績效管理的科學(xué)性和可行性。

（二）強化科技支撐

信息化等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，是提升財政管理績效的關(guān)鍵所在、潛力所在。當(dāng)前財政管理信息系統(tǒng)各自為戰(zhàn)、分散建設(shè)、信息不暢的問題還比較突出，同時在信息安全保障上也存在一些隱患，成為制約財政管理績效提升的重要因素。要適應(yīng)管理的新形勢新要求，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造功能完善、動態(tài)監(jiān)控、安全可靠、覆蓋全面的管理信息系統(tǒng)，推動財政業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合。當(dāng)務(wù)之急是加快推進財政信息應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級貫通，充分發(fā)揮其“多功能插座”和“數(shù)據(jù)中心”的作用，實現(xiàn)各級財政內(nèi)部、上下級財政之間、財政與同級預(yù)算單位之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。抓好基于平臺的財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，進一步完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等支出管理系統(tǒng)，并加強各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到業(yè)務(wù)銜接一體化、信息資源一體化、技術(shù)實現(xiàn)一體化、對外服務(wù)一體化和管理流程一體化，切實增強財政管理系統(tǒng)的集成協(xié)同效應(yīng)。抓好網(wǎng)絡(luò)及信息安全防護，確保財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。加大干部教育培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)一支能夠熟練運用現(xiàn)代信息技術(shù)、適應(yīng)財政改革發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍，為提升財政管理績效提供根本保證。

（三）強化“兩基”支撐

財政基礎(chǔ)管理和基層財政建設(shè)，是財政管理的重要“基石”，也是當(dāng)前財政管理鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。全面推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提升財政管理績效，重點在基礎(chǔ)、關(guān)鍵在基層。在基礎(chǔ)管理方面，要進一步完善財政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、滾動項目庫和分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)體系。加強財務(wù)會計管理和注冊會計師行業(yè)管理，提高會計信息質(zhì)量，規(guī)范財經(jīng)秩序。加強法治財政建設(shè)，扎實推進依法行政依法理財，引導(dǎo)廣大財政干部職工遇事思法、辦事依法、行必守法。在基層財政建設(shè)方面，要高度重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，并盡快將部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革措施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立起機構(gòu)精干、職能健全、制度完備、管理科學(xué)、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，充分發(fā)揮其就地就近監(jiān)管優(yōu)勢。要適應(yīng)財政績效管理要求，進一步完善市、縣財政部門的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化管理流程，健全崗責(zé)體系，提升財政管理的整體運轉(zhuǎn)效率和效能。同時，文化具有很強的凝聚力、感召力，是推進財政管理的強大精神力量。要結(jié)合開展“財政精神”提煉活動，切實加強財政文化建設(shè)，以文化凝聚共識，以文化引領(lǐng)作風(fēng)，讓科學(xué)化、精細(xì)化、績效化管理成為財政干部職工的自覺行動，為全面提升財政管理水平提供精神動力、營造良好氛圍。■