河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級問題研究

□文/張慶利

（洛陽理工學(xué)院 河南·洛陽）

一、引言

河南省是我國的人口大省與農(nóng)業(yè)大省。近年來，依托地區(qū)的比較優(yōu)勢，裝備制造業(yè)、食品、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)逐步增強(qiáng)，工業(yè)增加值穩(wěn)居全國第五位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平顯著提高。但是，與全國和沿海省份相比，河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、附加價(jià)值低和產(chǎn)業(yè)層次低等深層次問題，嚴(yán)重削弱了河南省的資源優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢，最終導(dǎo)致河南第一、第二產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢并不明顯，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，選擇合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級模式，要考慮到其長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展性，來逐步培育河南的產(chǎn)業(yè)競爭力。本文基于價(jià)值鏈的視角，提出河南省產(chǎn)業(yè)升級路徑和對策，提出未來一段時(shí)期河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級模式的可能選擇。

二、價(jià)值鏈視角下的產(chǎn)業(yè)升級

價(jià)值鏈理論是一個(gè)從微觀層面審視產(chǎn)業(yè)升級的新興理論，邁克爾·波特在《競爭優(yōu)勢》一書中基于企業(yè)角度提出了價(jià)值鏈概念，他指出，“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動的集合體。所有這些活動可以用一個(gè)價(jià)值鏈來表明?！备鳝h(huán)節(jié)所蘊(yùn)含的價(jià)值是不均衡的，其中位于價(jià)值鏈兩端的上游研發(fā)與下游銷售環(huán)節(jié)的利潤最豐厚，而處于中間的加工組裝環(huán)節(jié)利潤較薄。根據(jù)價(jià)值鏈空間分布的大小差異，可以分成全球價(jià)值鏈（簡記為GVC）、國內(nèi)價(jià)值鏈（簡記為NVC，或簡記為DVC）。價(jià)值鏈理論通過對價(jià)值環(huán)節(jié)的分解和產(chǎn)業(yè)的空間重構(gòu)，釋放了傳統(tǒng)的產(chǎn)品不可分假設(shè)，拓展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍，為產(chǎn)業(yè)升級提供了新的研究視角。

全球與國內(nèi)價(jià)值鏈并建，是指在通過參與國際分工融入全球價(jià)值鏈體系的同時(shí)構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈，充分利用國內(nèi)資源和市場，實(shí)現(xiàn)沿OEM-ODM-OBM的逐步升級和高附加值環(huán)節(jié)的攀升，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級與競爭力的提升。其原因在于：首先，發(fā)達(dá)國家的跨國公司憑借其技術(shù)、資金和渠道優(yōu)勢占據(jù)著全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，把低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，從而形成了不均衡的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這種低端嵌入的方式，使得發(fā)展中國家（地區(qū)）如果單純?nèi)谌肴騼r(jià)值鏈而不構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈，僅有助于起飛階段的產(chǎn)業(yè)升級，在進(jìn)行到高端階段時(shí)就會出現(xiàn)被“俘獲”現(xiàn)象，發(fā)展中國家依靠廉價(jià)的自然資源、勞動力資源和環(huán)境資源，僅能獲得微薄利潤，無法向高附加值環(huán)節(jié)攀升的困境；第二，如果發(fā)展中國家（地區(qū)）僅封閉式地單純構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈，則會導(dǎo)致無法利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為區(qū)域帶來大量的外商直接投資為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供資金支持和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來技術(shù)外溢效應(yīng)。因此，全球價(jià)值鏈與國內(nèi)價(jià)值鏈并建，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級。

三、基于GVC與NVC并建的河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級選擇

河南基于全球-國內(nèi)價(jià)值鏈并建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級選擇，首先要解決的是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，其次是產(chǎn)業(yè)進(jìn)行攀升的路徑選擇。所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指能夠依靠科技進(jìn)步或技術(shù)創(chuàng)新獲得新的生產(chǎn)函數(shù)，通過自身的快速發(fā)展有效地帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要支柱，又是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。

（一）河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。我們以河南省統(tǒng)計(jì)局提供的《河南省投入產(chǎn)出表（2007）》分析產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。根據(jù)計(jì)算公式和，計(jì)算出各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)表，如表1所示。（表1）

通過表1的統(tǒng)計(jì)計(jì)算可以看出：影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)都大于1，位居前十位的產(chǎn)業(yè)部門有：化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和金屬冶煉及壓延加工業(yè)。同時(shí)，從河南省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代裝備制造、食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)在全國同行業(yè)競爭中處于領(lǐng)先和優(yōu)勢地位，業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展?jié)摿^大，應(yīng)作為河南省今后重點(diǎn)發(fā)展和扶持的企業(yè)。此外，一些重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，是未來工業(yè)化和信息化過程中的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取特殊政策，加快發(fā)展。通過以上分析，河南省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇為：化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、食品制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（二）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的路徑。河南省政府要制定出產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，各地做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，與沿海的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對接；承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以代工形式加入跨國公司主導(dǎo)的GVC分工體系，快速實(shí)現(xiàn)工藝升級和流程升級；實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈向兩端攀升，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈升級，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同構(gòu)建本土產(chǎn)業(yè)鏈（NVC）。一是沿著技術(shù)能力方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)上游的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)攀升；二是沿著市場銷售能力方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)下游的營銷物流環(huán)節(jié)攀升。鼓勵沒有實(shí)現(xiàn)工藝升級和流程升級的小企業(yè)積極加入跨國企業(yè)主導(dǎo)的GVC來實(shí)現(xiàn)工藝升級和流程升級為主，然后再加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈；三是基于本土產(chǎn)業(yè)鏈形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)高級要素，促進(jìn)其鏈內(nèi)企業(yè)的技術(shù)提升，積極鼓勵融入跨國企業(yè)主導(dǎo)的GVC，實(shí)現(xiàn)從高端嵌入GVC；四是憑借其品牌、設(shè)計(jì)和營銷渠道為基礎(chǔ)，借鑒“制造三角”將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到周邊國家或有相似需求的發(fā)展中國家，形成區(qū)域價(jià)值鏈（AVC），從而更多的從事核心能力的開發(fā)，逐漸建立大企業(yè)主導(dǎo)的GVC，即實(shí)現(xiàn)NVC（本土價(jià)值鏈）→AVC（區(qū)域價(jià)值鏈）→GVC。

四、促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策建議

根據(jù)河南的現(xiàn)狀，從全球價(jià)值鏈和國內(nèi)價(jià)值鏈視角來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要政府的政策支持。包括兩個(gè)方面：第一，對企業(yè)自主創(chuàng)新激勵的支持政策；第二，國內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建與完善過程中，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域地方政府的沖突，以避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)和惡性競爭的出現(xiàn)。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用工序型的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移形成區(qū)域間價(jià)值鏈分工，整合不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，建立基于本土的價(jià)值鏈分工體系，逐漸培養(yǎng)人才、技術(shù)和品牌等高級要素，形成具有核心技術(shù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過鏈的競爭最終建立自己主導(dǎo)的全球價(jià)值分工體系的模式。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建中的區(qū)域分工。為避免出現(xiàn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)攀升過程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)建設(shè)和同構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行河南省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心研究制定規(guī)劃，重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地區(qū)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上、下游發(fā)展，系統(tǒng)整合資源。各地市政府部門應(yīng)從各自的優(yōu)勢出發(fā)，促進(jìn)資產(chǎn)的跨市重組和要素的跨地區(qū)流動，不僅要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分工和布局、城市功能定位，還要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高整個(gè)河南省的整體合作力與整體競爭力，創(chuàng)建開放性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

表1 河南省42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)表

（二）營造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)從制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)攀升的核心，因此必須營造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，建立良好的區(qū)域信息通訊網(wǎng)絡(luò)，提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)，制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范等；鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，支持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推動與省內(nèi)高等院校和科研院所的合作，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的合作體系；加大創(chuàng)新投入，不斷完善企業(yè)內(nèi)部組織體系和激勵體制，建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系；完善包括技術(shù)市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人才市場等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場體系，逐步地培育和規(guī)范管理各類社會中介組織，建立創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化各類科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能，使科技成果的轉(zhuǎn)化具有充分的空間和良好的環(huán)境；保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，積極地推進(jìn)科技創(chuàng)新成果專利化。

（三）完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。通過差別化的金融貨幣政策，如利率政策、信貸傾斜政策等對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵；激勵高科技企業(yè)以其技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢更多地承擔(dān)國家重點(diǎn)工程的科技配套項(xiàng)目，參與到國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中；擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融資渠道，通過財(cái)政預(yù)算撥款、國有股權(quán)出資等多種渠道，擴(kuò)大現(xiàn)有主導(dǎo)工業(yè)發(fā)展基金的規(guī)模。對于管理水平高和成長性好的大型企業(yè)，在上市融資、發(fā)行債券等方面予以優(yōu)先保障，實(shí)現(xiàn)資本規(guī)模快速擴(kuò)張，繼續(xù)完善對中小企業(yè)的資金擔(dān)保，鼓勵發(fā)展勢頭良好的中小企業(yè)，充分利用創(chuàng)業(yè)板募集資金。向上爭取國家和省各類專項(xiàng)資金支持，整合市政府各部門的政策和資金，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展；通過政府建立官方或半官方的政策性金融機(jī)構(gòu)，向市場金融機(jī)構(gòu)不愿或無力提供資金的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資和貸款，發(fā)揮對市場機(jī)制的矯正作用。

（四）傾斜配置資源，實(shí)施區(qū)別性的產(chǎn)業(yè)政策。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行傾斜配置資源，政府應(yīng)通過明確的條文規(guī)定，保障土地、資金等生產(chǎn)要素供給，凡是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及到的資源，都應(yīng)通過一定的形式，給予優(yōu)先考慮和支持，促使資源流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；實(shí)行減免稅收、差別稅率，鼓勵國防技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)的市場優(yōu)勢；新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對重大項(xiàng)目由市“點(diǎn)供”用地指標(biāo)。

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