山東海產(chǎn)品出口受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響分析

□文/程 聰

（德州學(xué)院 山東·德州）

引言

近年來(lái)，隨著中國(guó)加入WTO 和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外海產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，山東海產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易和中國(guó)水產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，海產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)多年居世界第一；但與此同時(shí)，以技術(shù)法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證等為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用日漸凸顯，因此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越成為制約中國(guó)海產(chǎn)品出口貿(mào)易的主要因素。如何應(yīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高山東省海產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)山東省海產(chǎn)品貿(mào)易又好又快發(fā)展，對(duì)提升我們整個(gè)國(guó)家的海產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義。

一、山東海產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

根據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013 年上半年，山東口岸水海產(chǎn)品出口顯著放緩，出口39 萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)11.9%；出口價(jià)值10.7 億美元，增長(zhǎng)9.2%，比去年同期增幅回落5 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山東口岸水海產(chǎn)品出口的主要方式仍然是加工貿(mào)易。2013 年以來(lái)，山東省口岸水海產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，所占比重繼續(xù)上升，一般貿(mào)易出口下降。上半年，山東口岸加工貿(mào)易出口水海產(chǎn)品8.5 億美元，增長(zhǎng)13%，占出口總值的78.9%，所占比重比去年同期提高2.7 個(gè)百分點(diǎn)；一般貿(mào)易出口2.2 億美元，所占比重比去年同期下降1.6%。從出口市場(chǎng)來(lái)看，對(duì)歐盟、美國(guó)的出口雖然繼續(xù)增長(zhǎng)，但是增速明顯回落，對(duì)日本的出口增長(zhǎng)乏力。上半年，山東口岸水海產(chǎn)品對(duì)歐盟、美國(guó)分別出口4 億美元、2 億美元，分別增長(zhǎng)13.3%和17.2%，增速分別比去年同期回落26 個(gè)百分點(diǎn)和3.9 個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)日本出口2.4 億美元，小幅增長(zhǎng)4.9%；對(duì)韓國(guó)出口下降，出口1.4億美元，下降0.9%。上述市場(chǎng)合計(jì)占出口總值的90.8%。從出口產(chǎn)品來(lái)看，凍魚(yú)片出口快速增長(zhǎng)，與去年同期持平。上半年，山東口岸凍魚(yú)片出口7.7 億美元，增長(zhǎng)14.8%，占同期出口總值的71.2%；凍魚(yú)出口0.8 億美元，與去年同期基本持平；蝦產(chǎn)品出口0.3 億美元，大幅增長(zhǎng)37.1%。（表1）

二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)山東海產(chǎn)品出口的影響

因?yàn)橛行﹪?guó)家采用各種技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以限制中國(guó)水海產(chǎn)品的進(jìn)口，山東水海產(chǎn)品出口正面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為中國(guó)山東水海產(chǎn)品出口的最大制約因素，給山東水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)了一系列的重大影響。當(dāng)前，日本、韓國(guó)、美國(guó)對(duì)海產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易設(shè)置了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相繼實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)制度、檢疫制度和產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證制度，提高了海產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，這對(duì)山東海產(chǎn)品出口造成了不利的影響。

三、針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)措施

目前，山東省已成為我國(guó)最大的海產(chǎn)品出口加工基地，水產(chǎn)業(yè)已成為山東省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，山東省海產(chǎn)品出口頻頻遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致出口受阻。對(duì)此，山東水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，鞏固現(xiàn)有的市場(chǎng)，同時(shí)也要結(jié)合現(xiàn)有的缺陷以及主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘；政府和企業(yè)需要共同努力，有針對(duì)性地改進(jìn)和完善，保證水產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立非關(guān)稅壁壘追蹤體系。努力完善海鮮出口綠色預(yù)警機(jī)制。一個(gè)完善的綠色預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)通常包括以下三個(gè)部分：

1、預(yù)警信息收集系統(tǒng)：主要是收集、整理、跟蹤國(guó)外綠色壁壘，建立數(shù)據(jù)庫(kù)的世界主要國(guó)家的綠色壁壘，由進(jìn)口商收集中國(guó)海產(chǎn)品和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

2、預(yù)警指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)：主要是由早期預(yù)警、預(yù)警模型、計(jì)算機(jī)預(yù)警組成。

表1 2006～2012年山東省口岸水海產(chǎn)品出口情況

3、預(yù)警信息的傳達(dá)：預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)早期預(yù)警的結(jié)果和綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或綠色壁壘信息收集和咨詢的中介機(jī)構(gòu)及時(shí)傳達(dá)信息給海產(chǎn)品出口企業(yè)，以便其及時(shí)做好防御措施。

（二）建設(shè)海產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證以及檢驗(yàn)制度

1、加強(qiáng)和推廣海產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育工作，使企業(yè)、農(nóng)民建立質(zhì)量意識(shí)，敦促海產(chǎn)品出口加工企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)監(jiān)控原料，禁止使用我國(guó)和日本、韓國(guó)、美國(guó)等主要進(jìn)口和出口國(guó)家和地區(qū)已禁止的原料，如歐盟已經(jīng)禁止使用毒品和各種新鮮、防腐、消毒劑。

2、健全和完善認(rèn)證制度。山東省政府應(yīng)該盡快建立自己的海產(chǎn)品法規(guī)體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善認(rèn)證制度，建立一個(gè)有效的、系統(tǒng)完善的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

3、完善海產(chǎn)品質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)體系。山東省各級(jí)政府部門應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施，幫助企業(yè)提高水產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，了解外國(guó)相關(guān)技術(shù)法規(guī)、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫報(bào)告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重大食品安全事件等，通過(guò)固定渠道及時(shí)通知行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)，幫助企業(yè)建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系。出入境檢驗(yàn)檢疫、外貿(mào)、水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)部門必須一起協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)海產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售的質(zhì)量控制。質(zhì)量檢查部門應(yīng)大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，并在現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立更多的檢疫站，特別是在出口上做更多層檢查，以使出口產(chǎn)品滿足進(jìn)口國(guó)的要求。

（三）提高海產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平

1、推進(jìn)海產(chǎn)品深加工，增加出口產(chǎn)品的附加值。一是重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)品種的高價(jià)值，如蝦、扇貝、海參、鮑魚(yú)、大比目魚(yú)、海帶等，減少低值海產(chǎn)品的養(yǎng)殖，從而優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是提高海產(chǎn)品加工精細(xì)程度。一方面需要提高加工企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)水平；另一方面需要更多地開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)的消費(fèi)需求，研究和開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)需求大、升值潛力大、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品、加工產(chǎn)品，如食品、魚(yú)糜的食物、調(diào)味食品、保健食品等，使水產(chǎn)品可以直接進(jìn)入外國(guó)超市，從而提高水產(chǎn)品的附加值。三是依靠科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行深加工，從而延長(zhǎng)水產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。開(kāi)發(fā)方便即食食品、模擬制品、海洋藥物等多系列產(chǎn)品，從而增加產(chǎn)品附加值。

2、實(shí)行綠色生產(chǎn)養(yǎng)殖和綠色營(yíng)銷策略。綠色營(yíng)銷比社會(huì)營(yíng)銷更加注意環(huán)境保護(hù)。綠色營(yíng)銷的主要內(nèi)容是綠色信息收集、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、綠色包裝設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)綠色價(jià)格、建立綠色營(yíng)銷渠道。實(shí)施綠色營(yíng)銷的海產(chǎn)品出口企業(yè)，一方面通過(guò)自己的綠色形象在新的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中提高出口海產(chǎn)品的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面本身也承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，其對(duì)公眾的消費(fèi)行為起導(dǎo)向作用，有利于發(fā)展綠色海產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)超市銷售，而超市銷售是跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量最有效的手段。

（四）規(guī)范出口市場(chǎng)秩序，發(fā)展多元化的出口市場(chǎng)格局。一是在繼續(xù)鞏固日、韓、美以及中國(guó)的傳統(tǒng)出口市場(chǎng)（如香港、澳門和臺(tái)灣）的同時(shí)，參加布魯塞爾、比利時(shí)、波士頓、美國(guó)和其他國(guó)際知名漁業(yè)博覽會(huì)等多種形式的公平貿(mào)易研討會(huì)，使山東優(yōu)勢(shì)海產(chǎn)品品牌和國(guó)外建立廣泛的聯(lián)系，以便發(fā)展新客戶的同時(shí)鞏固老客戶關(guān)系。二是根據(jù)不同要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求，增加產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改變單一產(chǎn)品的現(xiàn)狀，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。三是基于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)衰退，外國(guó)資源為主，對(duì)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品質(zhì)量有疑慮和名牌產(chǎn)品少、不熟悉海外銷售渠道的情況，一方面利用出口加工企業(yè)整體素質(zhì)不高、生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易；另一方面可以利用外國(guó)大公司的銷售網(wǎng)絡(luò)逐步熟悉和掌握國(guó)外市場(chǎng)，擴(kuò)大自己的品牌文化價(jià)值，使更多的產(chǎn)品直接進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)在國(guó)外建廠生產(chǎn)產(chǎn)品，避免其他貿(mào)易壁壘帶來(lái)的不利影響。

（五）付諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制尋求解決。我國(guó)已成為WTO 成員，山東水產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)充分利用WTO 的SPS 協(xié)議和TBT協(xié)議賦予的權(quán)利，特別是其中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇，貿(mào)易糾紛（DSU）也可以引用爭(zhēng)端解決機(jī)制處理，盡可能保護(hù)自己在海產(chǎn)品貿(mào)易方面的權(quán)益，及時(shí)獲得外國(guó)的相關(guān)信息。每一個(gè)WTO 成員根據(jù)TBT 協(xié)議和SPS 協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，建立提供相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)咨詢服務(wù)的國(guó)家咨詢點(diǎn)，來(lái)幫助其他成員國(guó)和其國(guó)內(nèi)出口商。山東省水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)注意這些咨詢點(diǎn)的作用，提高產(chǎn)品包裝、加工和存儲(chǔ)方法，加強(qiáng)符合外國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)創(chuàng)新，減少出口的損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著中國(guó)加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易聯(lián)系越來(lái)越密切，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到外國(guó)的影響。山東作為中國(guó)海產(chǎn)品出口大省，在出口方面也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)；但是，也受到了國(guó)外進(jìn)口國(guó)很多隱秘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制，從而使得各水產(chǎn)品出口企業(yè)受到削弱。因此，政府和企業(yè)需要團(tuán)結(jié)起來(lái)，提高海產(chǎn)品出口質(zhì)量、提高海產(chǎn)品加工技術(shù)、增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；還要積極主動(dòng)與國(guó)外企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和非關(guān)稅壁壘的追蹤，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益。只有這樣，我們才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，才能減少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)山東海產(chǎn)品出口的影響。

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