“垃圾分類：上海再推“大象屁股”

姜浩峰

“98.9%的市民愿意進(jìn)行垃圾分類，不愿意的僅占1.1%。” 11月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)公布了一份《上海市生活垃圾分類減量狀況調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查通過(guò)對(duì)上海市100個(gè)居委小區(qū)隨機(jī)抽取100名居委干部、200名保潔員和2000個(gè)居民獲得數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，67.6%的市民表示，上海已具備相應(yīng)條件推行垃圾分類。但調(diào)查還顯示，上海市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不一，市民對(duì)垃圾干濕分類意識(shí)較差，垃圾混裝運(yùn)輸打擊市民分類積極性。為此，報(bào)告建議政府加快生活垃圾分類減量工作步伐，加快對(duì)垃圾末端處置的投入，加大垃圾分類宣傳教育，提高市民垃圾分類意識(shí)。

另一份調(diào)研數(shù)據(jù)——上海市政協(xié)人資環(huán)建委完成的《關(guān)于優(yōu)化本市生活垃圾分類減量工作機(jī)制的若干建議》，這個(gè)數(shù)據(jù)則顯示——在上海市部分小區(qū)，60%的垃圾分類是靠專職人員的二次分揀完成的，居民主動(dòng)參與分類的熱情不高。

在此之前，11月20日，上海市政府法制辦組織聽(tīng)證代表，舉行《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法（草案）》立法聽(tīng)證會(huì)。這次聽(tīng)證會(huì)議題包括：關(guān)于生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于非住宅物業(yè)和公共場(chǎng)所分類收集容器設(shè)置，以及關(guān)于生活垃圾分揀員輔助分類制度等。緊接著，12月9日，上海市人大代表年終集中視察活動(dòng)中，從環(huán)境保護(hù)視察小組傳出消息——上海有望在今年年底出臺(tái)生活垃圾分類減量辦法。

在上海今年新推進(jìn)生活垃圾分類的小區(qū)，垃圾分類到底執(zhí)行得怎樣？遇到什么困難？垃圾分類在全國(guó)各大城市做得怎樣？《新民周刊》記者走訪調(diào)查的結(jié)果顯示，喜憂參半。當(dāng)年，上海廢棄物回收面之廣，曾得到過(guò)聯(lián)合國(guó)專家的表?yè)P(yáng)。時(shí)過(guò)境遷，要重新走上垃圾回收之路，談何容易。當(dāng)然，垃圾分類畢竟在前進(jìn)的道路上推進(jìn)。今年以來(lái)，截至11月15日，上海市新增參與垃圾分類者，計(jì)369個(gè)菜場(chǎng)、229個(gè)機(jī)關(guān)、866個(gè)企事業(yè)單位、1097所學(xué)校、89座公園，新增覆蓋居民98.8萬(wàn)戶。

怎么分，有點(diǎn)亂

上海市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)櫻花苑小區(qū)2013年6月開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類。居委會(huì)書(shū)記徐培英做過(guò)幾次統(tǒng)計(jì)，比如6月5日到7日，小區(qū)平均日產(chǎn)垃圾808.2公斤，其中濕垃圾分揀率是36.2%。在垃圾分類推行一個(gè)月后，7月16日至18日再做統(tǒng)計(jì)，由于夏日的到來(lái)，小區(qū)平均日產(chǎn)垃圾上升到949.2公斤，可濕垃圾的分揀率也上升到42.7%，這些分揀出來(lái)的濕垃圾，被統(tǒng)計(jì)在該小區(qū)的垃圾減量里。隨之而來(lái)的，是櫻花苑小區(qū)之前的8個(gè)垃圾投放點(diǎn)減少為3個(gè)。

上海的垃圾分類推進(jìn)工作，可不是從2013年才開(kāi)始的。早在20世紀(jì)末，上海就已經(jīng)開(kāi)始探索城市生活垃圾分類的方法，這一時(shí)間起點(diǎn)，與臺(tái)北市幾乎同步，走在了全國(guó)各大城市的前列。特別是在2000年以后，上海生活垃圾末端處置方式基本確定以焚燒為主，垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，也逐漸與垃圾焚燒廠的要求匹配。

比如從2007年開(kāi)始，上海在居住區(qū)實(shí)行“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”四類分的方式，對(duì)應(yīng)的垃圾筒顏色分別為綠色、紅色、藍(lán)色和黑色。那時(shí)候，扔垃圾有兩種辦法：一種如同做“連連看”游戲，把自家垃圾分門(mén)別類分成四種，分別扔進(jìn)綠、紅、藍(lán)、黑四色垃圾筒，而一些老年人因?yàn)椴蛔R(shí)字，或視力欠佳，根本“答不對(duì)”；另一種“游戲”是“你猜猜”，因?yàn)橐恍┚用駥?duì)垃圾分類的知識(shí)知之甚少，往往將有害垃圾和剩菜剩飯、果皮等垃圾混在一起投放到垃圾筒內(nèi)，形成了“亂倒和混收”的局面，使分類垃圾筒形同虛設(shè)。

2010年世博會(huì)后，借鑒臺(tái)北案例，結(jié)合上海實(shí)際，上海從2011年開(kāi)始在一些居住區(qū)推進(jìn)以“干濕分類”為基礎(chǔ)的“2+X”模式。

目前，上海市內(nèi)各個(gè)小區(qū)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，收集容器的顏色、形狀和標(biāo)志等尚未統(tǒng)一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)通過(guò)走訪100個(gè)居委小區(qū)發(fā)現(xiàn)，其中，9個(gè)居委小區(qū)垃圾分為兩類——可回收物、不可回收物，28個(gè)分為三類——干、濕和有毒有害垃圾，60個(gè)分為五類——干、濕、玻璃、舊衣物和有毒有害垃圾，還有3個(gè)分為九類。“干濕分類”為基礎(chǔ)的“2+X”并未通行滬上。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海在地域范圍、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口素質(zhì)等客觀條件方面都與臺(tái)北存在較大差異，因此制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行效果、執(zhí)法成本等都會(huì)有較大區(qū)別。未來(lái)，上海的垃圾分類工作，即便采用干濕兩分的模式，細(xì)節(jié)上的制度設(shè)計(jì)該怎么做，實(shí)該仔細(xì)考量。

上海市綠化和市容管理局局長(zhǎng)陸月星近日介紹，上海力爭(zhēng)在今年年底出臺(tái)《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，確立生活垃圾分類減量的工作架構(gòu)，明確管理部門(mén)職責(zé)，建立垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和投放規(guī)范，探索激勵(lì)和約束相結(jié)合的推進(jìn)模式以及責(zé)任人制度。

在此之前，“上海發(fā)布”微博發(fā)出《上海市促進(jìn)垃圾分類減量辦法（草案）》聽(tīng)證會(huì)的議題。草案征求意見(jiàn)稿中提到，要將上海的垃圾分為四類——可回收物、有害垃圾、廚余果皮、（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。

對(duì)此分類，尚有不同的觀點(diǎn)。“上海發(fā)布”提到了兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為，垃圾分類應(yīng)該更加細(xì)致，由于市民文明程度已經(jīng)達(dá)到一定水平，上海作為國(guó)際化大都市，分類應(yīng)該盡可能細(xì)化，比如直接將可回收物細(xì)分為塑料類、玻璃類、紙類、金屬類等，有害垃圾分為燈管類、電池類、過(guò)期藥品類等，如此才能更好體現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，四類的基本標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)于復(fù)雜，由于需要改變市民長(zhǎng)久以來(lái)形成的混合垃圾投放習(xí)慣，所以起步階段垃圾分類應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)單，以便于市民識(shí)別。

成功取決住戶認(rèn)同度

《新民周刊》記者調(diào)查了解到，小區(qū)垃圾分類是否能推行下去，與小區(qū)人口結(jié)構(gòu)、小區(qū)規(guī)模、社區(qū)干部工作方式等諸多因素有關(guān)。比如上海閘北區(qū)引以為傲的“揚(yáng)波模式”就是一個(gè)典型案例。

早在2011年底，上海閘北區(qū)永興路58弄建造于2000年的兩幢18層商品房——揚(yáng)波大廈，其垃圾分類已達(dá)11種之多，垃圾中80%以上的可回收資源得以回收?！安恢阕⒁獾?jīng)]有，揚(yáng)波大廈現(xiàn)有159戶，住戶主要為教師、干部、知識(shí)分子和七浦路市場(chǎng)企業(yè)主等。小區(qū)只有兩幢樓，由業(yè)委會(huì)自我管理，沒(méi)有物業(yè)公司?！闭劦綋P(yáng)波大廈為什么會(huì)自2011年以來(lái)在垃圾分類上取得突破，民營(yíng)非企業(yè)單位“愛(ài)芬環(huán)保”的宋慧對(duì)《新民周刊》記者列出了上述數(shù)據(jù)。

上海閘北區(qū)寶昌路的廣盛公寓，在居委會(huì)主任龔偉龍的帶領(lǐng)下，克隆“揚(yáng)波模式”，垃圾分類的居民參與率達(dá)到90%，垃圾減量率在2012年10月達(dá)到75%。普陀區(qū)的櫻花苑、靜安區(qū)的萬(wàn)航公寓等，都在垃圾分類上嘗到了甜頭。這些小區(qū)的共同特征是——老小區(qū)、規(guī)模不大、人戶分離現(xiàn)象少、社區(qū)干部得力。

同是垃圾分類推廣，在上海嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)，情況就很不令人樂(lè)觀。江橋鎮(zhèn)今年以來(lái)，相繼在在嘉城、嘉川、嘉航、金旺、嘉豪等六個(gè)社區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行垃圾分類。這幾個(gè)小區(qū)，大多是2005年以后交房的商品房小區(qū)。社區(qū)干部也開(kāi)展了宣傳工作，可是效果如何呢？

新航域社區(qū)比較大，有2000多套房，相當(dāng)于揚(yáng)波大廈的十余倍。據(jù)小區(qū)物業(yè)提供的數(shù)據(jù)，有10%以上為非法群租，甚至還有在小區(qū)內(nèi)非法開(kāi)水果店、超市的現(xiàn)象，物業(yè)向嘉定區(qū)房管部門(mén)多次抄報(bào)，一直以來(lái)無(wú)法解決。“群租戶是不可能管什么垃圾分類的，他們不進(jìn)行高空拋物就謝天謝地了?！蔽飿I(yè)表示。

新航域小區(qū)由于居住者成分復(fù)雜，居委會(huì)在管理上頗有力不從心之感。“你能讓群租客、二房東來(lái)聽(tīng)垃圾分類講座？”一位居委干部說(shuō)。

再來(lái)看新航域小區(qū)以東5公里的普陀區(qū)綠洲公寓，也是個(gè)大型社區(qū)，房屋數(shù)量相當(dāng)于新航域的一半——近千戶，其垃圾分類工作，也是經(jīng)過(guò)了十多年的努力，終于在2012年才有點(diǎn)苦盡甘來(lái)的味道。

宋慧告訴《新民周刊》：“綠洲公寓早在十多年前就開(kāi)展過(guò)垃圾分類工作。這個(gè)小區(qū)的多層區(qū)域，是普陀區(qū)率先實(shí)行垃圾分類的小區(qū)。1999年第一次試點(diǎn)，區(qū)里為其配備過(guò)一臺(tái)當(dāng)時(shí)技術(shù)相當(dāng)先進(jìn)的廚余垃圾處理機(jī)；2008年第二次試點(diǎn)。這兩次試點(diǎn)，后來(lái)都不了了之了?！?/p>

宋慧認(rèn)為，綠洲公寓是個(gè)體量較大的社區(qū)，如果居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)同度不一，自然難以收到效果，前期的人力、物力投入都將白搭。2012年5月，愛(ài)芬的工作團(tuán)隊(duì)開(kāi)始再一次推進(jìn)綠洲公寓垃圾分類工作。這一次，吸取了之前政府部門(mén)和居委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用時(shí)6個(gè)月，愛(ài)芬進(jìn)社區(qū)宣傳、動(dòng)員，并進(jìn)行硬件改造，隨后于2012年11月12日才正式啟動(dòng)垃圾分類工作。1個(gè)月后，該小區(qū)垃圾分類參與率也只不過(guò)達(dá)到70%，垃圾減量率提高到46%。再過(guò)了6個(gè)月，垃圾分類減量率提高到了59%。

記者從相關(guān)市容部門(mén)了解到，目前垃圾分類做得較好的，并不是高檔小區(qū)，而是老公房。“因?yàn)楦邫n小區(qū)內(nèi)有許多保姆負(fù)責(zé)扔垃圾，不清楚垃圾分類的相關(guān)知識(shí)?！币晃还ぷ魅藛T如此回答。

上海長(zhǎng)寧區(qū)芙蓉江路103號(hào)的芙蓉小區(qū)，是上海第一批試點(diǎn)垃圾分類的小區(qū)之一。 “現(xiàn)在小區(qū)里大概有三成居民能做到正確的垃圾分類，其中絕大多數(shù)是老人。中青年人不是嫌煩嫌臟，就是根本搞不清怎么分類。每隔1小時(shí)她就要到小區(qū)里的2個(gè)垃圾廂房巡一圈，將干濕垃圾分開(kāi)，間隔時(shí)間稍長(zhǎng)就不行?！币幻嵢藛T說(shuō)。

“分到底”仍是難題

《新民周刊》了解到，垃圾分類比較成功的社區(qū)，其實(shí)與社區(qū)志愿者的付出密切相關(guān)。綠洲公寓就是個(gè)典型。2012年底一批60名志愿者，一直堅(jiān)持在宣傳、推廣和維護(hù)垃圾分類的崗位上，其中只有2013年春節(jié)期間休息了兩個(gè)月。即便如此，綠洲公寓的居民仍然向記者抱怨：“由于物業(yè)實(shí)際上不支持垃圾分類，保潔員怕費(fèi)事，根本不參與，這造成了對(duì)垃圾分類很不利的惡果——垃圾箱房的管理、二次分揀、分類清運(yùn)這些細(xì)節(jié)沒(méi)做好，極大地影響了我們居民的積極性?！?/p>

據(jù)記者了解，綠洲公寓的幾棟高層大樓的垃圾分類工作，剛剛于2013年10月20日啟動(dòng)，評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，其高層濕垃圾除袋率達(dá)到50%-60%。從這個(gè)數(shù)據(jù)，可以看出綠洲公寓的高層居民的垃圾分類工作，比多層居民最初的情況要好。

作為“2013中國(guó)垃圾減量與分類論壇”的組織者，宋慧以手頭的案例材料分析認(rèn)為：“垃圾減量與分類工作，不僅是環(huán)保工作，更是社區(qū)工作。民間組織常用在公共環(huán)保領(lǐng)域的手法和技術(shù)，用于社區(qū)往往不奏效?！撇粍?dòng)的社區(qū)成為很多民間組織、政府部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)的共同感受和共同困惑。此時(shí)，民間組織往往需要重新審視垃圾分類工作的本質(zhì)和特點(diǎn)：垃圾分類是社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的切入口，由此入手，可以帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)的活力、參與度、認(rèn)同感和歸屬感。