我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及健康發(fā)展展望

張愛然

（山西大同大學(xué)煤炭工程學(xué)院，山西大同037003）

1 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國是發(fā)展中國家,也是煤炭的生產(chǎn)和消費大國,煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占到70%左右。2011年我國共生產(chǎn)煤炭38.3億t,進(jìn)口1.824億t,至此中國成為世界煤炭市場中生產(chǎn)、消費與凈進(jìn)口的三個“第一”[1]。作為第一能源的煤炭為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn),但煤礦安全狀況卻并不樂觀。一直以來國家都非常重視煤礦安全問題,并為此制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策,加大監(jiān)督管理力度,推廣高新科技等,經(jīng)過不懈的努力,取得了很大進(jìn)步。我國2005-2011年煤炭產(chǎn)量和死亡人數(shù)，見表1[2],由此可知近幾年我國煤炭產(chǎn)量逐年增長,死亡人數(shù)不斷下降,百萬噸死亡率下降到0.5,已達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平,這是近十年最好的安全水平。但我國煤炭百萬噸死亡率仍是美國的10倍以上,煤礦事故仍然居于高位,還屬于高風(fēng)險行業(yè)。因此,盡管我國煤礦安全生產(chǎn)狀況有了較好的改善,但不能盲目樂觀,必須時刻保持清醒的頭腦,做到警鐘長鳴,常抓不懈,一切從零抓起。

表1 2005-2011年煤炭產(chǎn)量和死亡人數(shù)統(tǒng)計表

2 我國煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及主要原因

2.1我國煤礦安全存在的問題

煤礦安全一直是一個突出的問題,它不但影響煤炭行業(yè)的長效生產(chǎn),而且制約著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。煤礦安全已不僅僅是煤礦自身發(fā)展的問題,而且成了社會問題、政治問題和國際問題。這個問題的嚴(yán)重性引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視,國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)作了多次批示,要求加大對煤礦安全的專項治理,關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦,加大對煤礦安全的投入和監(jiān)管力度。雖然這些措施取得了一定的效果,但是煤礦的安全問題并沒有得到根本性的好轉(zhuǎn),重大、特大事故頻繁發(fā)生。主要表現(xiàn)為以下幾種形式。

1)瓦斯、煤塵重大惡性事故沒有根除。重大瓦斯事故主要有瓦斯爆炸,煤與瓦斯突出。瓦斯爆炸的條件和過程雖然都已研究透徹,但要避免瓦斯爆炸事故卻很難。如2009年山西屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡78人[3]。煤塵事故主要是煤塵爆炸,或煤塵與瓦斯共同參與的爆炸事故。2005年黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦主要提升皮帶斜井發(fā)生煤塵爆炸事故,死亡171人。這些事故的發(fā)生,80%以上的原因是人員“三違”造成的。

2)水災(zāi)、火災(zāi)依然十分嚴(yán)重。2010年山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故,遇難38人。火災(zāi)主要表現(xiàn)為外因火災(zāi)和煤層自燃。2011年山東棗莊煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故,死亡28人。目前中國是世界上煤炭自燃災(zāi)害最嚴(yán)重的國家,煤炭自燃面積已達(dá)720km2,正在燃燒的煤田和礦區(qū)有62處,形成中國北方煤火燃燒帶,浪費了大量的煤炭資源,并對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

3)頂板、機電事故發(fā)生頻繁。隨著開采深度的增加,礦山壓力活動顯現(xiàn),經(jīng)常出現(xiàn)局部冒頂、片邦事故。現(xiàn)在井下隨著機械化和自動化程度的提高和應(yīng)用,使機電事故的發(fā)生概率大大提高。雖然這兩類事故很少造成重大和特大事故,但頻率很高,不能忽視。

4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦問題嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦規(guī)模小,安全設(shè)施、投入都不足,礦井的防災(zāi)、抗災(zāi)能力較差。雖然我國已經(jīng)開展煤礦企業(yè)兼并重組和整頓關(guān)閉小煤礦工作,逐步構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系,但資源重組并不是減少礦難的靈丹妙藥,重視礦工才是安全之本。

5)礦工職業(yè)病危害嚴(yán)重。工人長期吸入礦塵后,輕者會患呼吸道炎癥、皮膚病,重者會患塵肺病。而塵肺病引發(fā)的礦工致殘和死亡人數(shù)在國內(nèi)外都十分驚人。據(jù)國內(nèi)某礦務(wù)局統(tǒng)計,塵肺病的死亡人數(shù)是工傷事故死亡人數(shù)的6倍,而且一旦患病,很難治愈[4]。

2.2原因分析

影響我國煤礦安全生產(chǎn)的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面[5]:

1)煤礦生產(chǎn)自然條件差。我國礦井有90%以上是井工開采,煤層賦存條件和自然地質(zhì)條件及其復(fù)雜,存在瓦斯、煤塵、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板五大自然災(zāi)害,涉及的危險因素達(dá)上千種,自身條件危險,極易發(fā)生事故。

2)煤礦安全科學(xué)技術(shù)水平較低。我國煤礦的安全科技水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距較大,一直徘徊在較低水平,這是造成我國重大、特別重大事故不斷發(fā)生的根源之一。我國煤礦安全科技落后主要表現(xiàn)在:安全科研機構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差;科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費不足;影響煤礦特別重大事故不斷發(fā)生的安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱;安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機制。

3)煤礦安全基礎(chǔ)工作薄弱。長期以來,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后、勞動條件差,使我國安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)十分薄弱。另一方面,煤礦安全管理方式陳舊、觀念與意識落后、安全知識貧乏、教育培訓(xùn)不足所造成的軟件基礎(chǔ)更為薄弱。

4)煤礦安全文化相對落后。我國煤礦安全文化落后的問題十分突出,其主要原因是我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和職工受教育程度、文化素質(zhì)較低。安全文化落后使煤炭企業(yè)的安全風(fēng)險意識淡薄,安全科技知識和事故防范、應(yīng)急技能不足,管理防范簡單且效率較低。

5)煤礦安全投入不足。造成煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面總體投入不夠,由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,很難把大量資源投入到安全生產(chǎn)方面。事故預(yù)防的成效很大程度取決于安全投入。安全生產(chǎn)、安全文化、安全科技、安全教育、安全培訓(xùn)和安全技改,必須在足夠的資金投入前提下才能實現(xiàn)。

6)煤礦安全法制建設(shè)、執(zhí)行不完善。在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域,目前有《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全規(guī)程》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全工作的各個方面基本上可以做到有法可依、有章可循。但要害問題在于有法不依,執(zhí)法不嚴(yán);執(zhí)法重點只放在對事故的處理上,對加強事故發(fā)生前預(yù)防的執(zhí)法力度重視不夠;煤礦企業(yè)對職工的安全法制教育不夠,很多職工都是在不了解安全法律法規(guī)、不具備安全知識、不熟悉安全操作規(guī)程的情況下作業(yè),而且維護(hù)自身生命安全的意識不強[6]。

7)煤礦安全監(jiān)察力度不足。監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力有限,并缺少一套詳細(xì)的、行之有效的監(jiān)察規(guī)范。因此,監(jiān)察人員在執(zhí)法時無章可循,難以準(zhǔn)確、公正地行使監(jiān)察權(quán)力,導(dǎo)致監(jiān)察力度不夠。我國的煤礦安全監(jiān)察與發(fā)達(dá)國家相比,差距十分顯著。

針對上述問題,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局施衛(wèi)祖司長指出,要解決煤礦安全生產(chǎn)的問題應(yīng)當(dāng)做到“六加強”,即法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、科技進(jìn)步、文化宣傳、培訓(xùn)教育、安全投入。

3 如何實現(xiàn)煤礦健康發(fā)展

社會在發(fā)展進(jìn)步,隨著煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷增強,礦工生活的逐漸富足,伴隨建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的逐步實現(xiàn),煤炭行業(yè)和礦工群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升,客觀上對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。我們應(yīng)該在思想上跟上時代發(fā)展的要求,轉(zhuǎn)變觀念,開拓創(chuàng)新,統(tǒng)籌規(guī)劃,增強對安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性,做到未雨綢繆,綜合解決安全生產(chǎn)問題,實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的科學(xué)和健康發(fā)展。

1)科技興安?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,推進(jìn)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè),推廣應(yīng)用煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)(稱安全避險“六大系統(tǒng)”),強化安全班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理。

2)全面的安全目標(biāo)管理。安全重在管理,管理重在現(xiàn)場,現(xiàn)場重在落實。生產(chǎn)活動是一個變化的動態(tài)的過程,作為生產(chǎn)活動主體的各類人員,由于受各類環(huán)境因素和自身條件的影響,在這個過程中,經(jīng)常會有各類不安全的行為發(fā)生,這就要求各級管理人員,尤其是現(xiàn)場的班組長、跟班隊長,多督促、多檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時處理,認(rèn)真落實好班組長安全生產(chǎn)責(zé)任制。各類檢查人員,要深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,而不是在辦公室聽匯報。同時,每級安全管理人員制定一份安全目標(biāo)管理責(zé)任狀,加大對各級管理人員的考核力度,一級管一級,下級對上級負(fù)責(zé),層層落實好崗位職責(zé),使現(xiàn)場控制在有序、平穩(wěn)的狀態(tài)中[7]。

3)借鑒他國的經(jīng)驗。對比分析美、英、德、印度、南非等國的煤礦生產(chǎn),可以找到他們預(yù)防礦難值得借鑒的一些方法,如加強立法,用嚴(yán)峻的法律約束人們的行為,發(fā)生礦難將對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的刑事追究;提高監(jiān)管力度,強化培訓(xùn),加大煤礦安全投入,提高死亡人員的補償標(biāo)準(zhǔn)等。

[1]百度文庫.38.3 億噸煤炭產(chǎn)量的數(shù)字之謎(2011 年中國煤炭產(chǎn)量)［EB／OL］.（2012－01－07）［2012－05－20］.http：//wenku.baidu.com/view/697d9f59804d2b160b4ec05e.html.

[2]安全監(jiān)管總局網(wǎng)站. 2011 年全國煤礦安全生產(chǎn)情況. http：//www.chinacoal-safety.gov.cn/Contents/Channel_5479/2012/0114/167214/content_167214.htm.

[3]張愛然. 屯蘭礦瓦斯爆炸引發(fā)的思考[J]. 山東煤炭科技， 2009(4)：174－175.

[4]張國樞. 通風(fēng)安全學(xué)[M]. 徐州： 中國礦業(yè)大學(xué)出版社， 2011.

[5]張愛然. 瓦斯場分析與危險源辨識[D]. 徐州：中國礦業(yè)大學(xué)， 2008.

[6]羅新榮. 安全法規(guī)與監(jiān)察[M]. 徐州： 中國礦業(yè)大學(xué)出版社， 2005.

[7]吳穹， 許開立. 安全管理學(xué)[M]. 北京： 煤炭工業(yè)出版社， 2002.