煤礦生產(chǎn)管理中存在的安全問題及對(duì)策分析

徐青云， 劉學(xué)文

（1. 山西大同大學(xué)煤炭工程學(xué)院，山西大同037003；2. 山西晉神沙坪煤業(yè)有限公司，山西忻州036500）

近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化的強(qiáng)勁發(fā)展，帶動(dòng)了對(duì)煤炭資源的需求，煤炭工業(yè)在能源戰(zhàn)略中的地位不斷提高，煤炭生產(chǎn)規(guī)模也逐漸增大。在黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局對(duì)煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)煤礦安全管理工作逐步納入法制化軌道，企業(yè)的安全管理工作得到加強(qiáng)，各類傷亡事故明顯減少。但由于當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供求矛盾突出，個(gè)別企業(yè)仍存在重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)的管理理念，以及有的礦井開采時(shí)間長(zhǎng)，程度高，作業(yè)條件惡劣，安全隱患增多，煤礦安全事故仍時(shí)有發(fā)生。2011 年，在煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)煤礦發(fā)生事故1201 起、死亡1973 人[1]；2012 年一季度，全國(guó)煤礦共發(fā)生17 起煤礦較大以上事故，共造成113 人死亡[2]。因此，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)較以前有所改善，但仍有許多方面需要繼續(xù)加強(qiáng)，使傷亡事故得到更大程度的控制和降低。

1 煤礦生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

隨著煤炭資源的日益減少，開采條件的復(fù)雜性加劇及生產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，煤礦在安全生產(chǎn)中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1) 工程項(xiàng)目“外包”， 從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低

隨著煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、用工制度的多樣化， 部分生產(chǎn)礦井將巷道掘進(jìn)、煤炭開采、機(jī)電安裝等井下工程承包給外來的生產(chǎn)、施工隊(duì)伍， 其中包括一些國(guó)有大型企業(yè)。外包工程隊(duì)存在以下特點(diǎn)： 一是農(nóng)民工居多， 文化程度偏低; 二是少數(shù)工作人員文化水平較高， 卻沒有系統(tǒng)接受過采礦、安全方面的專業(yè)教育， 專業(yè)知識(shí)非常有限， 安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱， 自救意識(shí)和自救能力不強(qiáng); 三是人員流動(dòng)性大， 短期行為嚴(yán)重， 從而給礦井帶來了安全生產(chǎn)隱患。

2）專業(yè)技術(shù)人員匱乏，技術(shù)管理工作薄弱

近幾年，隨著開采規(guī)模的增大，煤礦企業(yè)對(duì)人才的需求也急劇增加，因此，煤礦主體專業(yè)類的大中專畢業(yè)生就業(yè)供不應(yīng)求。但由于煤礦工作較為艱苦，地理位置比較偏遠(yuǎn)，很多畢業(yè)生選擇了繼續(xù)升學(xué)或從事其它行業(yè)，造成了專業(yè)技術(shù)人員的匱乏。去煤礦工作的絕大多數(shù)也選擇了大型國(guó)有企業(yè)，而對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)，基本上難以接受到采礦主體專業(yè)的大中專畢業(yè)生，導(dǎo)致這些煤礦日常的采掘作業(yè)規(guī)程很少有人會(huì)編制，技術(shù)裝備、安全儀器的作用和維護(hù)都存在困難。

3）煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)存在問題

許多煤炭企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民企，安全技術(shù)培訓(xùn)存在以下問題：一是安全技術(shù)培訓(xùn)沒有得到應(yīng)有的重視，個(gè)別培訓(xùn)流于形式；二是培訓(xùn)思想、理念、方式和教學(xué)手段比較落后，不適應(yīng)安全形勢(shì)和企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)的要求；三是個(gè)別培訓(xùn)班沒有按照特殊工種安全培訓(xùn)大綱進(jìn)行培訓(xùn)，部分教師理論水平、教學(xué)方法不適應(yīng)企業(yè)安全培訓(xùn)實(shí)踐的要求。

4）管理監(jiān)管不到位，“三違”現(xiàn)象頻頻發(fā)生

隨著煤礦安全管理部門檢查力度的增強(qiáng)，煤礦企業(yè)指定的各項(xiàng)制度日趨完善。但有些企業(yè)，尤其是小型企業(yè)，制定的各項(xiàng)制度卻是為迎合上級(jí)部門的檢查拼湊而成的，有些制度根本不符合本礦實(shí)際，有的制定后不能根據(jù)需要進(jìn)行必要的更新，甚至有些把各種規(guī)章制度擺放在辦公室不去實(shí)際執(zhí)行，再加上部分一線管理干部安全認(rèn)識(shí)不足，一心只求產(chǎn)量，從而出現(xiàn)了管理不科學(xué)不到位的現(xiàn)象。

自駐礦安監(jiān)員制度推行以來，駐礦安監(jiān)員已逐步成為政府對(duì)煤礦安全監(jiān)管的強(qiáng)有力屏障，但同時(shí)也存在諸多弊端。由于長(zhǎng)期駐礦的安監(jiān)員與礦管理者日益熟悉，部分被補(bǔ)給豐足的額外“待遇”，從而造成安監(jiān)員對(duì)違章行為視而不見，有的甚至和礦方形成了“利益共同體”，導(dǎo)致監(jiān)管人員形如虛設(shè)。如山西清徐11·6 礦難駐礦安監(jiān)員因玩忽職守被立案?jìng)刹?；河南省伊川縣國(guó)民煤業(yè)有限公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故后，4 名駐礦安檢員竟棄眾被困礦工生命于不顧逃之夭夭。

以上情況造成的結(jié)果是煤礦監(jiān)管者不監(jiān)管安全，管理者不重視安全，生產(chǎn)者漠視違章。同時(shí)，部分一線作業(yè)人員認(rèn)識(shí)和思考問題不理性，擺不正安全與效益的關(guān)系，再加上作業(yè)條件惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，常常圖省事、省力，造成“三違”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，進(jìn)而嚴(yán)重危害了煤礦的安全生產(chǎn)。

5）“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全隱患較多

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，煤炭形勢(shì)發(fā)展良好，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象屢禁不止?！叭爆F(xiàn)象必然導(dǎo)致采掘接續(xù)生產(chǎn)組織的混亂、通風(fēng)能力的不足及各種違章的頻發(fā)，成為煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因。如山西洪洞死亡105 人的“12·5”事故，就暴露出煤礦安全生產(chǎn)中存在的超能超員生產(chǎn)、管理混亂等重大隱患和突出問題。

6）部分礦井安全技術(shù)裝備水平低，防災(zāi)能力差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營(yíng)煤礦開采的資源大多儲(chǔ)量較小，難以形成規(guī)模開采，采掘機(jī)械化程度不足，多數(shù)小煤礦“以掘代采”，仍沿用比較落后的開采工藝。此外，由于勘探程度較低，多數(shù)資源沒有進(jìn)行勘探，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中潛在的安全隱患十分嚴(yán)重，對(duì)突發(fā)災(zāi)害難以進(jìn)行防范和消除。

7）部分災(zāi)害認(rèn)識(shí)和防范不足

隨著近年來國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)管理和監(jiān)管力度的加大，及安全教育培訓(xùn)的加強(qiáng)，從事煤礦生產(chǎn)的管理和從業(yè)人員對(duì)礦井五大災(zāi)害有了較深刻的認(rèn)識(shí)，尤其是瓦斯災(zāi)害。但隨著開采條件的復(fù)雜化，近年來煤礦水害事故發(fā)生的頻率較大。主要原因?yàn)椋皇堑刭|(zhì)資料不詳細(xì)，對(duì)作業(yè)面附近水源不清楚；二是明知存在老空積水，沒有采取措施治理，重生產(chǎn)而輕安全；三是探防水措施不落實(shí)，沒有執(zhí)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等方面。如2012 年4 月6 日，吉林省吉林市蛟河市某礦發(fā)生重大透水事故，其原因是該礦掘進(jìn)過程中掘透了采空區(qū)積水。

2 煤礦安全生產(chǎn)問題對(duì)策分析

煤礦安全是涉及人員生命、設(shè)備財(cái)產(chǎn)、能源合理開發(fā)、甚至社會(huì)穩(wěn)定的重要課題。因此，如何更好地剖析目前煤礦生產(chǎn)管理中存在的問題，采取有效措施減少煤礦事故的發(fā)生，具有重要的意義。

1）實(shí)施煤礦包工隊(duì)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新外包安全管控模式

針對(duì)目前煤礦包工制度存在的問題，建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前，必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并將承包煤礦工程施工企業(yè)納入《煤礦安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》或依照《行政許可法》制定專門規(guī)章，作出具體規(guī)定。

對(duì)發(fā)包單位的煤礦，必須將外包單位與本企業(yè)內(nèi)部隊(duì)伍放在同等的管理層面上，同時(shí)，接受上級(jí)公司和政府安監(jiān)部門的安全監(jiān)察。開灤集團(tuán)近幾年通過實(shí)踐證明，“五統(tǒng)一”安全管控機(jī)制，是一套科學(xué)實(shí)用的安全管控模式[3]。

2）進(jìn)一步加大對(duì)小煤礦的整治力度，加快資源整合步伐

進(jìn)一步加大對(duì)小煤礦的整治力度，主要可以采取以下措施：（1）對(duì)越層越界開采的小煤窯，應(yīng)采取剛性措施限期徹底清理；（2）對(duì)非法違規(guī)開采的小煤窯繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的關(guān)閉政策，加大懲治力度；（3）對(duì)整頓后仍不符合有關(guān)規(guī)定的，一律按照關(guān)閉要求，立即依法關(guān)閉[4]。

資源整合在山西省實(shí)施后，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，煤炭資源也得到了最大限度的合理、安全開采，減少了資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)該進(jìn)一步加快資源整合步伐，繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，淘汰落后生產(chǎn)能力，消除重大安全隱患，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提升安全保障能力。

3）完善培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)正規(guī)全員培訓(xùn)

針對(duì)煤礦安全培訓(xùn)中存在的問題，為了提高企業(yè)的安全管理水平，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面：

（1）煤礦安全培訓(xùn)要確立正確的安全培訓(xùn)理念，把握培訓(xùn)重點(diǎn)。讓企業(yè)管理者意識(shí)到安全培訓(xùn)成本投入最低，但效益最大。重點(diǎn)培訓(xùn)安全管理專職人員和特種作業(yè)人員，使其不僅掌握安全法規(guī)制度，井下“一通三防”和相關(guān)工種的理論知識(shí)，同時(shí)熟練操作技能，提高預(yù)防和救護(hù)能力。

（2）對(duì)各類各級(jí)安全技術(shù)培訓(xùn)要統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級(jí)實(shí)施，各負(fù)其責(zé)，實(shí)行考教分離[5]。建立和完善安全技術(shù)培訓(xùn)試題庫，逐步使安全技術(shù)培訓(xùn)考試程序化、規(guī)范化、制度化。

（3）進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)證書的發(fā)放，沒有取得煤礦安全培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)和單位，不能隨意發(fā)放煤礦安全培訓(xùn)和發(fā)放培訓(xùn)證書，確保培訓(xùn)和證書的正規(guī)和合法性。

（4）嚴(yán)格按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定的培訓(xùn)大綱進(jìn)行培訓(xùn)。要根據(jù)培訓(xùn)的實(shí)際需要和受訓(xùn)對(duì)象的具體情況進(jìn)行教學(xué)。采用多煤體教學(xué)、研討式教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，提高煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)質(zhì)量。

4）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，多渠道杜絕“三違”

杜絕“三違”是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，可以采取以下對(duì)策[6]：

（1）建立健全完善各種安全規(guī)章制度，確保無漏洞。隨著開采的推進(jìn)，根據(jù)礦井實(shí)際情況，及時(shí)修訂安全規(guī)章制度，使職工行為規(guī)范，安全檢查、考核有依據(jù)。

（2）加大企業(yè)法人應(yīng)負(fù)有的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)法人的安全意識(shí)、安全知識(shí)水平和安全素質(zhì)高低直接決定杜絕“三違”工作的成效。要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)力度，并將安全生產(chǎn)指標(biāo)作為任期內(nèi)業(yè)績(jī)考核的主要指標(biāo)。

（3）開展多種形式的安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和識(shí)別“三違”的能力，并利用新聞媒介宣傳、典型事故案例通報(bào)、安全知識(shí)演講、比賽等多種形式，加大安全宣傳力度，提高安全技能。

（4）建立一支獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，使安全管理人員能有效制止“三違”。讓安全管理人員不受或少受其他人員或部門的干擾，使他們能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)“三違”，理直氣壯去制止“三違”。

（5）繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)察和責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。

煤礦監(jiān)管工作比較復(fù)雜，駐礦安監(jiān)員是創(chuàng)新監(jiān)管模式的探索者和實(shí)踐者，建議對(duì)檢察隊(duì)伍（包括駐礦安監(jiān)員）進(jìn)行不定期區(qū)域性調(diào)換，保證煤礦監(jiān)管零距離實(shí)施者的作用[7]。

5）加大安全生產(chǎn)投入力度，提高安全技術(shù)裝備水平及防災(zāi)能力

煤礦生產(chǎn)的設(shè)備裝備水平直接影響著安全生產(chǎn)。對(duì)于目前我國(guó)中小型礦井，淘汰落后工藝和生產(chǎn)設(shè)備，加大煤礦安全技術(shù)改造和安全科技投入是提高礦井防災(zāi)能力的重要手段。如2012 年5 月21日云南省東源瀘西煤業(yè)集團(tuán)有限公司某礦發(fā)生一起頂板事故，造成7 人被困。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦K7 煤層回風(fēng)巷采用木支護(hù)，支護(hù)強(qiáng)度不夠造成的。同一天，遼寧省北票煤業(yè)有限責(zé)任公司臺(tái)吉煤礦四井發(fā)生一起頂板事故，造成2 人死亡。事故原因?yàn)?，該礦采用梯形木棚支護(hù)，支護(hù)強(qiáng)度不夠，掘進(jìn)放炮后頂板冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。上述事故暴露出一些煤礦企業(yè)支護(hù)方式落后、支護(hù)強(qiáng)度低、頂板管理基礎(chǔ)薄弱、井巷支護(hù)過程安全措施不落實(shí)等突出問題。因此，煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》的要求，及時(shí)淘汰落后的支護(hù)方式和工藝，積極推廣應(yīng)用煤礦開采的新技術(shù)、新工藝、新材料，從而提高設(shè)備裝備水平，確保生產(chǎn)安全。

6）結(jié)合本礦實(shí)際，制定重大事故隱患預(yù)防措施

每個(gè)礦井及不同階段的地質(zhì)條件和開采條件都有自己獨(dú)特地特點(diǎn)。在煤礦開采過程中，隨著條件的變化應(yīng)不斷地分析調(diào)整本階段安全生產(chǎn)的重大隱患及防范措施，尤其是對(duì)于礦井水害，隨著開采歷史和開采規(guī)模的推進(jìn)和擴(kuò)大，對(duì)于部分水源，我們還不能十分精確地確定其位置和儲(chǔ)量。這就要求在根據(jù)現(xiàn)有的地質(zhì)資料進(jìn)行開采的過程中根據(jù)實(shí)際情況不斷豐富對(duì)水患的判斷。最重要的是，要嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，開展礦井充水條件分析，提高水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，并嚴(yán)格按照各規(guī)程規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)。

3 結(jié)論

煤礦生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。實(shí)際上，只要我們遵照國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)程和措施進(jìn)行工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，從嚴(yán)從細(xì)抓安全管理，讓安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)，就能將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而促進(jìn)煤炭行業(yè)健康、安全的發(fā)展。

[1]國(guó)家安全監(jiān)管總局. 2011 年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)情況［EB／OL］.（2012－01－14）［2012－06－05］. http：／ www. chinasafety.gov.cn／newpage／Contents／Channel 167214. htm.

[2]國(guó)家安全監(jiān)管總局. 用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作一季度全國(guó)煤礦事故同比大幅下降［EB／OL］.（2012－04－22）［2012－06－06］. http：／ www. chinasafety. gov. cn／ newpage／Contents／Channel 5479／2011／0422／129172／content 129172.htm.

[3]孫漢玉. 煤礦外包工程安全管控模式的設(shè)計(jì)與實(shí)踐[J]. 中國(guó)煤炭， 2010(3)： 28 - 30.

[4]王仁豪. 煤礦安全事故根源的探究[D]. 武漢：武漢大學(xué)， 2006.

[5]王履宣，張琛. 加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)提高企業(yè)安全管理水平[J]. 社科縱橫， 2005(12)： 13 - 14.

[6]張寶泰. 淺析煤礦“三違”成因與防范對(duì)策[J]. 煤炭科技， 2008(3)： 87 - 88.

[7]李濟(jì)祥. 淺談地方煤礦駐礦安檢員在安全監(jiān)管中的地位和作用[J]. 煤， 2010(7)： 106 - 107.