國家《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》主要內(nèi)容

文/浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題組

我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是提高產(chǎn)能、完善產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)競爭力。到2015年，海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬立方米/日以上，對解決海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上

為加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，保障沿海地區(qū)、海島及苦咸水資源豐富地區(qū)水資源可持續(xù)利用，國家發(fā)展改革委于2012年印發(fā)了《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于指導(dǎo)推動我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！兑?guī)劃》明確指出，海水淡化是穩(wěn)定的水資源增量技術(shù)，可作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲備。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，有利于培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

我國是少數(shù)能夠完整自主設(shè)計建設(shè)海水淡化工程的國家之一?！笆晃濉逼陂g，我國海水淡化產(chǎn)能年均增長率超過60%；截至2010年底，已建成海水淡化裝置70多套，設(shè)計淡化水產(chǎn)能60萬立方米/日。反滲透和低溫多效蒸餾兩大主流海水淡化技術(shù)得到較快發(fā)展，反滲透海水膜、高壓泵、能量回收裝置等取得明顯進(jìn)步；綜合產(chǎn)水成本不斷降低，淡化水應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大；國家和沿海地方政府已出臺一系列鼓勵海水淡化及綜合利用的政策措施，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，海水淡化市場已經(jīng)顯現(xiàn)。

針對我國目前存在的對海水淡化戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低等問題和面臨的挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》指出，必須充分認(rèn)識海水淡化的重要性和緊迫性，抓住機(jī)遇，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)水資源可持續(xù)利用能力。把海水淡化作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲備，統(tǒng)籌規(guī)劃、依靠科技、集聚發(fā)展、深化試點、完善政策、健全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境共贏，為促進(jìn)我國水資源持續(xù)利用和供水安全做出貢獻(xiàn)?！兑?guī)劃》明確了海水淡化產(chǎn)業(yè)的兩個方面定位，一是海水淡化水是一種新的水源，可用于生產(chǎn)和生活等，要納入水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)配；二是海水淡化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長點。

圖/金川

“十二五”時期我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是提高產(chǎn)能、完善產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)競爭力。到2015年，海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬立方米/日以上，對解決海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上；建立我國自主技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程設(shè)計建設(shè)和應(yīng)用、原材料生產(chǎn)等完整的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系，原材料、裝備制造的自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上；海水淡化成本不斷降低，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，提高國內(nèi)外市場競爭力。

“十二五”時期我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)有五個方面：一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)步伐，提高海水淡化核心競爭力；二是強(qiáng)化設(shè)備制造，優(yōu)化海水淡化單機(jī)和整套裝置設(shè)計、制造技術(shù)，提升關(guān)鍵設(shè)備和成套裝置制造能力；三是注重工程示范，積極開展海水淡化新技術(shù)、新工藝的產(chǎn)業(yè)化示范，提高工藝設(shè)計水平和工程建設(shè)能力；四是加快應(yīng)用淡化水，研究淡化水進(jìn)入水源或市政供水系統(tǒng)及調(diào)水的相關(guān)技術(shù)和管理辦法等，提高淡化水利用效率和效益，增強(qiáng)其對水資源補(bǔ)充和保障作用；五是建立包括海水淡化技術(shù)、裝備、工程、原材料和供水等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

為順利完成《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和主要任務(wù)，將實施六大重點工程，一是建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的2個5-10萬立方米/日的國家級海水淡化重大示范工程；二是基于沿海工業(yè)園區(qū)建設(shè)或重點行業(yè)布局調(diào)整對淡水資源需求的增加，建設(shè)一批重點領(lǐng)域大型海水淡化示范工程；三是結(jié)合示范工程，開展淡化水進(jìn)入水源或市政供水系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制、以及水質(zhì)調(diào)整、管網(wǎng)穩(wěn)定性等相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究；四是鼓勵近海城市把淡化水作為解決城市新增供水水源，實施供水安全保障試點工程；五是培育和建立若干個海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的海水淡化裝備制造、工程設(shè)計建設(shè)企業(yè)和原材料生產(chǎn)企業(yè)；六是在沿海缺水地區(qū)，選擇若干個城市（含海島和工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建海水淡化示范城市（海島、工業(yè)園區(qū)），積極推動淡化水應(yīng)用，大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。政府安排財政性資金對《規(guī)劃》中確定的重點工程給予適當(dāng)補(bǔ)助。

《規(guī)劃》指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，特別在沿海和海島，水資源缺乏已成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。與攫取地下水和跨流域調(diào)水等措施相比，海水淡化受時空和氣候影響較小，占用土地面積少，建設(shè)周期短，規(guī)模靈活，供水穩(wěn)定，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時，應(yīng)科學(xué)處理海水淡化后的濃海水，盡量減少濃海水排放對海洋環(huán)境的影響?！兑?guī)劃》還提出了提高認(rèn)識水平、健全法律法規(guī)、建立支撐體系、強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、積極推廣應(yīng)用、加強(qiáng)交流培訓(xùn)、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)等九個方面促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的保障措施。