對(duì)高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的思考

王盛航 何夢(mèng)潔 顧林麗

2007年10月13日晚,山東某高校學(xué)生宿舍管理科在未經(jīng)過(guò)任何通知的情況下,進(jìn)入學(xué)生宿舍,突擊檢查學(xué)生使用違禁電器情況。檢查人員私自翻查學(xué)生衣柜底、書(shū)架內(nèi)側(cè)及陽(yáng)臺(tái)紙盒內(nèi)的物品……并將查到的違禁電器沒(méi)收。案例發(fā)生后,學(xué)生反映強(qiáng)烈。學(xué)生們認(rèn)為學(xué)校未經(jīng)其同意就進(jìn)入宿舍檢查的行為嚴(yán)重地侵犯了他們的隱私權(quán)。

高校的出發(fā)點(diǎn)也許是好的，但仍有相當(dāng)部分高校在宿舍管理方面忽視對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)，越界管理的現(xiàn)象普遍存在，學(xué)生因此狀告學(xué)校的案例屢見(jiàn)報(bào)端?？v觀此類(lèi)案件我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生狀告學(xué)校大都是因?yàn)閷W(xué)生認(rèn)為學(xué)校在宿舍管理過(guò)程中的一些行為侵犯了自己的權(quán)利，而學(xué)校則為了保障學(xué)生的安全和校園的穩(wěn)定，需要對(duì)宿舍進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?。由此可?jiàn)，如果二者的界限不明確，隨著學(xué)生維權(quán)意識(shí)的提高和法律素養(yǎng)的增強(qiáng)，高校管理權(quán)利的不斷擴(kuò)張，這二者之間的權(quán)利就必然會(huì)發(fā)生摩擦和糾葛，沖突也會(huì)愈演愈烈。

本文則希望通過(guò)對(duì)校園宿舍管理中出現(xiàn)的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行研究，厘清高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的界限，明確學(xué)校與學(xué)生之間法律責(zé)任的分配，促使學(xué)校在實(shí)施管理、開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中,更科學(xué)地依法管理，并呼吁相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和法律規(guī)范出臺(tái)，從而改善高校宿舍管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，緩和宿舍管理部門(mén)與學(xué)生之間的矛盾，切實(shí)促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、高校宿舍管理權(quán)利沖突現(xiàn)狀

近年來(lái)，盡管學(xué)生公寓管理體系日臻完善，高校為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理和防范意外事故的發(fā)生，制訂了一系列關(guān)于宿舍管理的規(guī)定，來(lái)規(guī)范學(xué)生在宿舍的各種行為，這就不可避免地與一些學(xué)生的權(quán)利出現(xiàn)沖突。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)沖突的表現(xiàn)形式多樣，其背后的法律問(wèn)題也值得探討。

1.高校關(guān)于“大功率電器”的規(guī)定。

《陜西師范大學(xué)學(xué)生宿舍管理暫行規(guī)定》：“嚴(yán)禁室內(nèi)私拉電線(xiàn)，嚴(yán)禁在樓道與宿舍內(nèi)做飯和使用煤氣及大功率電器，違者嚴(yán)肅處理，并對(duì)違章造成的損失進(jìn)行賠償?！薄段鞅贝髮W(xué)學(xué)生宿舍安全管理制度》：“嚴(yán)禁在宿舍私拉亂接電線(xiàn)、使用臺(tái)燈、電爐、煤油爐、酒精爐和各種電熱器，嚴(yán)禁在宿舍做飯、點(diǎn)蠟燭、掛床簾?！?/p>

對(duì)大功率電器的管理，各個(gè)高校不盡相同，通過(guò)回收的一千余份調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，有97.82%的學(xué)校規(guī)定了在宿舍不得使用大功率電器，其中，對(duì)于哪些電器不能使用，各個(gè)學(xué)校也有不同規(guī)定，如圖1所示。

雖然高校禁止學(xué)生使用“大功率電器”，但根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生卻有使用這些電器的需求。在我們調(diào)查的一千余位學(xué)生中，有57.2%的學(xué)生有過(guò)使用學(xué)校禁止使用的電器的經(jīng)歷。

2.查處方式與學(xué)生私權(quán)。

高校為了保證其各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行，會(huì)采取各種檢查和處理方式。從我們的調(diào)查來(lái)看，有87.5%的高校會(huì)對(duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行檢查，而其中又有87.17%的高校是采取不提前通知、隨時(shí)抽查的形式進(jìn)行檢查。在實(shí)踐中，學(xué)校通常采用兩種做法：一是進(jìn)入學(xué)生宿舍檢查，其中有17.5%的高校會(huì)搜查學(xué)生抽屜、衣柜等地方；二是通過(guò)電壓控制，當(dāng)學(xué)生使用大功率電器時(shí)宿舍便會(huì)跳閘。當(dāng)進(jìn)入學(xué)生宿舍檢查時(shí)，有79.17%的高校是由宿舍管理人員執(zhí)行。

當(dāng)后勤管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)學(xué)生使用大功率電器時(shí)，大多數(shù)會(huì)采取沒(méi)收的處罰方式，占到調(diào)查的88.54%，還有8.33%的學(xué)校會(huì)采取罰款的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰。根據(jù)同學(xué)們的反映，有76.04%的學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)不會(huì)開(kāi)具罰單。有48.2%的被沒(méi)收的電器最后不會(huì)歸還給學(xué)生。

以上的調(diào)查數(shù)字反映了高校宿舍管理部門(mén)在對(duì)宿舍管理時(shí)的一些情況，大多數(shù)學(xué)校都會(huì)禁止學(xué)生在宿舍使用大功率電器，他們的理由包括為了師生的人身財(cái)產(chǎn)安全、電力設(shè)備的穩(wěn)固運(yùn)行和節(jié)省校方資源等方面。但是，約有67.71%的學(xué)生認(rèn)為，宿舍管理人員沒(méi)有權(quán)利進(jìn)入宿舍搜查，認(rèn)為學(xué)校不能用行政權(quán)對(duì)宿舍進(jìn)行管理的學(xué)生占到調(diào)查總數(shù)的40.63%。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象，比如說(shuō)禁止使用臺(tái)燈、翻查學(xué)生物品、處罰不開(kāi)罰單等情況。

二、高校宿舍管理部門(mén)與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)

依照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定,高校有權(quán)組織招生、安排教學(xué)、進(jìn)行教育和管理、開(kāi)展后勤服務(wù)、頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、授予學(xué)位、推薦就業(yè)等管理活動(dòng),享有管理權(quán)。教育法同時(shí)規(guī)定了國(guó)家（教育行政機(jī)關(guān)）與高校以及高校與受教育者（學(xué)生）之間的關(guān)系,因此,此處高校行使的權(quán)利,相對(duì)于國(guó)家而言是權(quán)利,相對(duì)于學(xué)生而言,則是權(quán)力。那么接下來(lái)我們要探討的問(wèn)題是：高校依照職權(quán)對(duì)宿舍進(jìn)行管理的這種行為,是否屬于行政行為，是否具有權(quán)力性質(zhì)?這就需要具體分析高校宿舍管理權(quán)的法律性質(zhì)：

1.高校行政管理權(quán)的適用范圍。

在我國(guó),高校屬于事業(yè)單位，雖然不是正式的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，僅是一個(gè)授權(quán)型的行政主體，但是在授權(quán)范圍內(nèi)仍具有一定的行政管理權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十八條也規(guī)定高校有自主招生、自主管理、學(xué)籍管理和獎(jiǎng)勵(lì)處分、頒發(fā)學(xué)位證書(shū)等權(quán)利。《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第八條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予；授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布?！庇纱丝梢?jiàn)，在學(xué)籍管理和授予學(xué)位等方面高校是經(jīng)相關(guān)法律授權(quán)的行政主體，即高校的法定行政權(quán)力僅限于學(xué)籍管理和授予學(xué)位，并無(wú)對(duì)宿舍管理、處罰的行政權(quán)力。

2.后勤與高校的雙重法律關(guān)系。

要討論高校的宿舍管理權(quán)，我們就必須得引入一個(gè)相關(guān)概念，即高校后勤社會(huì)化改革。為了減輕高校負(fù)擔(dān)，根據(jù)相關(guān)高校政策，后勤從學(xué)校行政體系不同程度地剝離出去，由原來(lái)的管理者轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)者，由原來(lái)的行政組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體[1]。

從理論上看，后勤既然社會(huì)化，它的身份就不再是行政機(jī)關(guān)，而是獨(dú)立的民事法律主體。這個(gè)主體向高校的學(xué)生提供的住宿服務(wù)就應(yīng)該受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民事法律行為基本規(guī)則的約束。也就是說(shuō)，雙方之間的地位應(yīng)該是平等的，并且在涉及權(quán)利義務(wù)等方面糾紛的時(shí)候，可以按照民事法律關(guān)系的原則來(lái)處理。

但事實(shí)上，高校內(nèi)部的管理模式并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化，高校學(xué)生住宿管理模式等延續(xù)傳統(tǒng)，后勤與學(xué)校之間的關(guān)系依舊帶有濃厚的行政色彩。由于后勤社會(huì)化改革的不完善，在實(shí)踐中，高校對(duì)后勤還有著大量的行政管理事實(shí)。如住宿的標(biāo)準(zhǔn)、物品的購(gòu)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都由政府嚴(yán)格進(jìn)行定價(jià)，不可能完全由后勤決定。因此當(dāng)前情況下不能不考慮到后勤與高校之間這兩重法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)并存現(xiàn)象。

3.后勤與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系。

所謂民事法律關(guān)系，是指根據(jù)民事法律規(guī)范確立的以民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，是由民事法律規(guī)范調(diào)整而形成的社會(huì)關(guān)系。 它有三個(gè)基本特征：一是民事法律關(guān)系的主體地位平等；二是民事法律關(guān)系主要根據(jù)當(dāng)事人的意志發(fā)生；三是民事法律關(guān)系的保障措施具有補(bǔ)償性。

首先后勤與學(xué)生之間是平等的民事主體。我國(guó)在極力推行后勤產(chǎn)業(yè)化，一部分高校后勤由專(zhuān)業(yè)的后勤公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，一部分高校自己成立后勤集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，自付盈虧。因此筆者認(rèn)為后勤在民事法律關(guān)系中有獨(dú)立的法律地位。大部分入學(xué)的高校學(xué)生都已達(dá)到十八周歲，是完全民事行為能力人。法人和自然人都是民法上的主體，他們的地位平等。其次后勤與學(xué)生之間的法律關(guān)系也需要雙方的意思表示才能達(dá)成。學(xué)生支付相應(yīng)的住宿費(fèi)用，即作出愿意住宿的意思表示，后勤有收取住宿費(fèi)的權(quán)利是同意學(xué)生入住的意思表示，雙方對(duì)住宿已經(jīng)達(dá)成了意思一致。后勤與學(xué)生雙方都獲取了相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)，因此他們的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的。最后，筆者查閱了部分高校的宿舍管理規(guī)定發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的學(xué)校都規(guī)定對(duì)使用大功率電器造成的損失進(jìn)行賠償，而非懲罰性的處罰。如北京大學(xué)宿舍管理規(guī)定“若有損壞照價(jià)賠償”。由此也可以印證后勤與學(xué)生之間是民事法律關(guān)系。因此，不能因?yàn)樽∷薰芾淼倪^(guò)程中有高校行政權(quán)的介入，就否認(rèn)后勤與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系[2]。

所以后勤集團(tuán)與學(xué)生之間，就住宿這一問(wèn)題上應(yīng)是一種民事法律關(guān)系，此時(shí)學(xué)校與學(xué)生之間就是有契約關(guān)系在先的雙方當(dāng)事人，在法律地位上應(yīng)有平等之描述。

從這一層面上講，學(xué)校就是出租人，而學(xué)生是承租人，兩者間是私法上的平等主體關(guān)系。宿管人員應(yīng)當(dāng)遵守租賃合同的一般要求，雙方的權(quán)利和義務(wù)是相等的。

綜上所述，筆者以為，學(xué)校在管理學(xué)生公寓時(shí)，應(yīng)該切實(shí)尊重學(xué)生的私權(quán)，以真正體現(xiàn)現(xiàn)代高校公寓化管理的新特色、新風(fēng)尚。當(dāng)他們?cè)谶M(jìn)行檢查宿舍，以及處理問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)該注意行為的合法性。當(dāng)然，作為校方的管理權(quán)所受到的限制并非全然或者絕對(duì)，當(dāng)遇到緊急情況或者其他正當(dāng)理由必須進(jìn)入時(shí)，就會(huì)發(fā)生責(zé)任豁免之效，這種出于維護(hù)公共利益的行為，就與保護(hù)私益并不必然沖突。 這樣一來(lái)學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生之間的關(guān)系就有了很好的界定。

三、高校宿舍管理部門(mén)與學(xué)生的權(quán)利

既然高校與學(xué)生之間是民事法律關(guān)系，自然雙方都享有各自的權(quán)利，承擔(dān)各自的義務(wù)。

（一）高校的權(quán)利

1.收取住宿費(fèi)用的權(quán)利。

高校作為宿舍財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人，可以按照約定請(qǐng)求學(xué)生為一定行為或不為一定行為。后勤作為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，可以按照約定請(qǐng)求學(xué)生支付相應(yīng)的住宿費(fèi)用。

2.管理權(quán)。

此處的管理權(quán)并不是行政法意義上的管理權(quán)，而是基于民事法律關(guān)系的管理權(quán)。眾所周知，宿舍樓除了學(xué)生住宿的私人空間以外，還存在大量的公共空間。為保證每位學(xué)生對(duì)公共空間的使用和權(quán)利，高校會(huì)要求妥善使用宿舍樓中的共用物品。大功率電器存在安全隱患，如約定中明確有禁止大功率電器的使用，高校也有權(quán)請(qǐng)求學(xué)生停止使用所列的大功率電器。

3.求償權(quán)。

求償權(quán)是對(duì)高校權(quán)利的一種保障措施，學(xué)生有義務(wù)妥善保管宿舍的公共用品，如學(xué)生對(duì)共用物品造成損害，高?？梢哉?qǐng)求合理的賠償。

（二）學(xué)生權(quán)利

雖然已經(jīng)厘清了學(xué)校與學(xué)生在住宿問(wèn)題上的性質(zhì)，但是高校事實(shí)上過(guò)度的管理意識(shí)還是很容易導(dǎo)致處于弱勢(shì)地位的被管理者權(quán)益受到侵犯。筆者希望再通過(guò)對(duì)學(xué)生權(quán)利進(jìn)行分析來(lái)肅清這種陳舊的管理意識(shí)，同時(shí)更為了防止個(gè)人私權(quán)利的過(guò)度膨脹，妨礙到正常的校園秩序，達(dá)到公私權(quán)利相互讓渡，更好地協(xié)調(diào)矛盾。

1.隱私權(quán)。

隱私權(quán)是指自然人享有的對(duì)其個(gè)人的與公共利益、群體利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的人格權(quán)。從此定義中可以看出，隱私權(quán)也是具有相對(duì)性的，必須無(wú)關(guān)公共利益和群體利益。隱私權(quán)的內(nèi)容包括三個(gè)方面：個(gè)人信息的保密，個(gè)人生活不受干擾的權(quán)利，個(gè)人私事決定的自由。考慮到本文討論的話(huà)題，下文主要涉及個(gè)人生活不受干擾的權(quán)利這一方面。私人生活領(lǐng)域主要有個(gè)人的身體，私人享有所有權(quán)的物品，私人空間。我們?cè)诩彝ブ械木铀梢员徽J(rèn)為是私人空間，但大學(xué)生活具有集體性和群居性的特點(diǎn)等因素，而集體宿舍是學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)和交流的重要場(chǎng)所。大學(xué)生宿舍權(quán)利在公共利益面前并不享有絕對(duì)的隱私權(quán)。筆者分析如下：

（1）現(xiàn)實(shí)中學(xué)生宿舍是集體宿舍，在宿舍內(nèi)的公共活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)生并不具有完全的隱私空間，因?yàn)檫@些領(lǐng)域相對(duì)于宿舍同學(xué)來(lái)說(shuō)也是完全暴露的，不是真正意義上的隱私空間。因此，學(xué)校為保證在校學(xué)生的人身安全和衛(wèi)生健康，嚴(yán)禁學(xué)生在宿舍樓內(nèi)使用明火或使用大功率的電爐等電器，并規(guī)定對(duì)學(xué)生宿舍衛(wèi)生和安全進(jìn)行定期檢查，這是學(xué)校履行保障學(xué)生宿舍公共安全的義務(wù)。

（2）在立法層面上，我國(guó)最高人民法院的司法解釋對(duì)隱私權(quán)作了變通保護(hù)，它明確規(guī)定：侵害他人隱私，造成名譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)?？梢?jiàn)，我國(guó)法律也同樣保護(hù)公民的隱私權(quán)。它的客體是任何有關(guān)該公民的在法律上不被非法公開(kāi)的信息。但是，一旦為了保護(hù)國(guó)家利益、公共利益及他人合法權(quán)益需要將這種信息公開(kāi)時(shí)，公民的這種保密權(quán)就會(huì)受到相應(yīng)的限制。

同時(shí)王利明教授在其主編的《人格權(quán)法新論》一書(shū)中認(rèn)為：隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)[3]。這種觀點(diǎn)指出隱私權(quán)是在不妨礙公共利益的前提下實(shí)現(xiàn)的。

由此可見(jiàn)，行使隱私權(quán)的界限在于其與公共利益的界限，任何與公共利益發(fā)生聯(lián)系的事情都不能成為隱私，因而也不能受到法律的保護(hù)。同樣的屬于基本權(quán)利的住宅權(quán)和隱私權(quán)并不是無(wú)限的、絕對(duì)不受限制的權(quán)利。權(quán)利的行使都是在不妨礙他人權(quán)利，不損害公共利益的前提下行使的，權(quán)利要有一個(gè)合理的限度，并不存在無(wú)限不受約束的權(quán)利。 如果放任個(gè)人權(quán)利的過(guò)度膨脹則必然會(huì)影響到其他人的權(quán)利甚至是國(guó)家的公共利益，這樣國(guó)家就需對(duì)公民的基本權(quán)利加以限制。

同樣的，學(xué)校作為管理者，對(duì)全校師生員工的人身、財(cái)產(chǎn)以及公共財(cái)產(chǎn)的安全負(fù)有保障義務(wù)。基于大多數(shù)人的利益，基于公共安全的考量，學(xué)校對(duì)宿舍按照適當(dāng)?shù)某绦颉⒎绞接行虻剡M(jìn)行日常的安全、衛(wèi)生檢查屬于正當(dāng)、合法限制范圍之內(nèi)。緊急情況下的突擊檢查也是合理的。這時(shí)，學(xué)生宿舍的住宅權(quán)的行使就受到了限制，學(xué)生應(yīng)配合學(xué)校接受檢查，在宿舍內(nèi)的學(xué)生隱私權(quán)也因公共利益受到限制。

（3）高校學(xué)生集體宿舍不同于一般民法意義上的住宅，學(xué)生在宿舍的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)局限于個(gè)人的私密空間。依照學(xué)者王利明的觀點(diǎn)，此種空間不是簡(jiǎn)單的物理空間,而是指?jìng)€(gè)人所生活的隱秘范圍，如學(xué)生個(gè)人的床鋪、行李箱、書(shū)包、日記、通信等。 在這些私密空間學(xué)生可任意擺放自己的物品、衣物，進(jìn)行私人事務(wù)。學(xué)生在宿舍的私密空間里享有絕對(duì)的隱私權(quán)而不受侵犯。學(xué)校的檢查應(yīng)僅限于宿舍中的公共活動(dòng)領(lǐng)域或者是目光所及之范圍[4]。大學(xué)宿舍中都會(huì)為每位學(xué)生配備一個(gè)擺放衣物、被子等私人物品的柜子，學(xué)生還會(huì)為柜子配上鎖，毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)柜子是每一位學(xué)生獨(dú)自享有的，是私人空間。宿舍檢查人員如果擅自打開(kāi)柜子進(jìn)行搜查是對(duì)隱私權(quán)的直接侵犯。相同地，學(xué)校管理人員在未事先通知學(xué)生并且得到學(xué)生許可的情況下，私自進(jìn)入宿舍對(duì)學(xué)生的床鋪、抽屜、行李箱等私密空間進(jìn)行翻查或者對(duì)個(gè)人日記等進(jìn)行翻閱也是侵犯隱私權(quán)的行為。所以，筆者以為，學(xué)校在管理學(xué)生公寓時(shí)，應(yīng)該切實(shí)尊重學(xué)生的私權(quán)，按照合理的程序和方式進(jìn)行檢查管理。

2.財(cái)產(chǎn)權(quán)。

財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種民事權(quán)利，與人身權(quán)相對(duì)，包括物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收?！段餀?quán)法》也明確規(guī)定國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位個(gè)人不得侵犯。

（1）所有權(quán)。

物權(quán)是民事主體依法對(duì)特定的物進(jìn)行管領(lǐng)、支配并享受物之利益的排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)利[5]。所有權(quán)是所有權(quán)人依法排除他人，獨(dú)占其所有物，并得依自己之意愿通過(guò)占有、使用、收益及處分等方式利用其所有物，以實(shí)現(xiàn)其作為物之所有人應(yīng)享有利益的權(quán)利[6]。學(xué)生購(gòu)買(mǎi)大功率電器，獲得了其對(duì)電器的所有權(quán)，是這一電器的所有人，未經(jīng)學(xué)生的意思表示，任何人不能占有、使用、收益及處分這一電器。

雖然法律對(duì)所有權(quán)地位有很高的保護(hù)，但任何權(quán)利都有邊界。宿舍相對(duì)于一般住所，人員更加密集，住宿人員更加特殊，考慮到公共利益，學(xué)校當(dāng)然可以對(duì)大功率電器的使用或者沒(méi)收等做出規(guī)定，筆者認(rèn)為這種做法也是有其合理的一面，但前提是必須得到財(cái)產(chǎn)所有人的意思表示，即住宿的學(xué)生的同意。據(jù)我們的調(diào)查，有50%的學(xué)生不清楚學(xué)校規(guī)定了哪些電器為“違章電器”，而且學(xué)生了解這些規(guī)定往往是在交完學(xué)費(fèi)入住后，學(xué)生在不知情的情況下交費(fèi)和入住，可以理解為意思表示不真實(shí)，交費(fèi)入住并不能看做是對(duì)這些規(guī)定的同意的意思表示。

學(xué)生在得知這些規(guī)定后，繼續(xù)居住，能否認(rèn)為是同意這些規(guī)定呢？筆者覺(jué)得還是不行。這要從實(shí)際來(lái)說(shuō)，很多高校為便于管理，往往禁止學(xué)生在低年級(jí)時(shí)在外住宿，也就是說(shuō)很多學(xué)生住在學(xué)校是強(qiáng)制性的，即使他們不同意學(xué)校的這些規(guī)定。學(xué)校的這一做法仍是把自己當(dāng)做行政主體在行使行政權(quán)，違背了雙方平等民事法律關(guān)系。

（2）債權(quán)。

債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負(fù)有義務(wù)的人是債務(wù)人。合同行為會(huì)引起債權(quán)債務(wù)關(guān)系，高校作為現(xiàn)代民法意義上的大學(xué)法人，學(xué)生每年向?qū)W校支付住宿費(fèi)，學(xué)校向?qū)W生提供住宿，兩者之間形成了基于租賃合同的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。根據(jù)合同法的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照約定將租賃物交付承租人，并在租賃期間保持租賃物符合約定的用途。

學(xué)生在使用大功率電器時(shí)跳閘，學(xué)校即停止了電力的提供，學(xué)生無(wú)法保證正常的活動(dòng)，那么是否違反了在租賃期間保持租賃物符合約定的用途這一規(guī)定呢？這一點(diǎn)其實(shí)是不明確的，因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生并無(wú)事先約定。在無(wú)事前約定的情況下，相對(duì)于高校的地位，學(xué)生的權(quán)益更容易受到侵害。

從對(duì)隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的論證來(lái)看，對(duì)于在校學(xué)生而言，一方面接受學(xué)校管理的同時(shí)，也不能忽視自己的權(quán)利。宿舍作為大學(xué)期間個(gè)人生活之地，其個(gè)人隱私與個(gè)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)該得到切實(shí)有效的保護(hù)。

四、權(quán)利沖突的平衡

保證宿舍安全和維護(hù)學(xué)生權(quán)益并不是無(wú)法調(diào)和的，尋找個(gè)人私利與公共利益的平衡點(diǎn)是緩解高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的關(guān)鍵之處。高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利并不是對(duì)立、沖突的，相反的是，兩者應(yīng)該相輔相成。不論是學(xué)校的管理還是學(xué)生的要求，都是為了幫助學(xué)生在學(xué)校更好地學(xué)習(xí)生活。因此，我們應(yīng)該找出合理有效的解決之道。

1.改變觀念，轉(zhuǎn)變角色定位。

中國(guó)歷史上長(zhǎng)期的計(jì)劃體制導(dǎo)致學(xué)校一味按照計(jì)劃行事，忽視學(xué)生利益的訴求。隨著改革開(kāi)放和法治建設(shè)的深入，大學(xué)作為民法意義上的法人，大學(xué)與學(xué)生之間是平等的民事法律關(guān)系，在對(duì)宿舍的管理上不應(yīng)是命令的形式，應(yīng)與學(xué)生更多地協(xié)商解決。在我們所做的調(diào)查中，有42.21%的學(xué)生意識(shí)到使用大功率電器的危害，但有39.58%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對(duì)大功率電器的禁止使用的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。

學(xué)校對(duì)于宿舍管理的提高還要依賴(lài)于其他服務(wù)水平的提升，學(xué)校提供更好的服務(wù)才可以減少學(xué)生對(duì)一些大功率電器的使用。

學(xué)校制定過(guò)于嚴(yán)格而不合理的標(biāo)準(zhǔn)，不僅無(wú)法禁止大功率電器的使用，在一定程度上還會(huì)加重。學(xué)校過(guò)于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致實(shí)施難度加大，影響學(xué)校規(guī)章制度的權(quán)威性。調(diào)查顯示，有57%的學(xué)生使用過(guò)學(xué)校禁止使用的電器，有48.96%的學(xué)生在學(xué)校處罰之后還會(huì)繼續(xù)使用該電器，還有一些學(xué)校的規(guī)定很不合理，如某些學(xué)校禁止臺(tái)燈的使用給學(xué)生造成了很大的不便。

2.簽訂《住宿協(xié)議》，規(guī)范宿舍管理。

《合同法》第二百一十五條：租賃期限六個(gè)月以上，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。當(dāng)事人未采用書(shū)面形式的，視為不定期租賃。高校學(xué)生每年繳納一次住宿費(fèi)，超過(guò)六個(gè)月，應(yīng)簽訂書(shū)面的合同。合同的基本條款包括當(dāng)事人的名稱(chēng)或者姓名和住所，標(biāo)的，數(shù)量，質(zhì)量，價(jià)款或者報(bào)酬，履行期限，地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任，解決爭(zhēng)議的方法。租賃合同的內(nèi)容應(yīng)包括租賃物的名稱(chēng)、數(shù)量、用途、租賃期限、租金及其支付期限和方式、租賃物維修等條款。在合同中，本著意思自治的原則，合同當(dāng)事人可以約定合同的條款，但內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和社會(huì)公共利益。學(xué)校可以將宿舍管理的規(guī)章制度寫(xiě)入合同中，合同是一種意思表示，一旦簽訂合同，便表示學(xué)生同意遵守宿舍管理的規(guī)章制度。學(xué)校對(duì)大功率電器的沒(méi)收和代為保管就有了合法的來(lái)源。

3.提高宿舍管理人員的法治道德修養(yǎng)。

當(dāng)前很多學(xué)校在選擇宿舍管理員方面顯得比較隨意,對(duì)宿舍管理員的各方面素質(zhì)要求也不高,導(dǎo)致了個(gè)別宿舍管理員法治道德觀念不強(qiáng),侵害學(xué)生權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。為此,就要求高校后勤集團(tuán)應(yīng)當(dāng)對(duì)宿管人員強(qiáng)化法制教育，加強(qiáng)管理培訓(xùn)與素質(zhì)教育,積極提高管理人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)要嚴(yán)肅處理那些違法違紀(jì)的管理現(xiàn)象和管理人員,確保學(xué)生宿舍管理的有效進(jìn)行。

4.建立宿舍自我管理委員會(huì)。

在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，宿舍自我管理委員會(huì)的成員由學(xué)生進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生，委員會(huì)的職責(zé)也由學(xué)生們參與討論決定。由宿舍自我管理委員會(huì)對(duì)大功率電器使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督，根據(jù)學(xué)校宿舍管理規(guī)章，制定更為具體的管理細(xì)則。這有利于學(xué)生意見(jiàn)的充分表達(dá)，平衡學(xué)校管理的要求和學(xué)生權(quán)益。

我們相信，高校在宿舍管理中及時(shí)調(diào)整觀念，準(zhǔn)確定位，依法管理，加強(qiáng)與學(xué)生溝通，會(huì)使學(xué)校與學(xué)生的矛盾逐漸減少，促進(jìn)高校宿舍管理在我國(guó)的良性發(fā)展，切實(shí)保護(hù)大學(xué)生的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，維持良好的校園生活環(huán)境。

[1] [2]寧潔.高校學(xué)生住宿管理問(wèn)題研究[M].南昌:江西師范大學(xué),2008.4,7,11.

[3] 王利明.人格權(quán)法新論[M].吉林:人民出版社,1994.6.

[4] 朱新華.高校學(xué)生隱私權(quán)行使探析[J].中國(guó)輕功教育,2010,(4).

[5] [6]彭萬(wàn)林.民法學(xué)[M].北京:中國(guó)政法出版社,2007.168,209.