陜西省“全民健身路徑工程”長效機制的構(gòu)建研究

王全昌，侯令忠，徐國營

(1.西北大學(xué) 體育教研部，陜西 西安 710069;2.西安石油大學(xué) 體育系，西安 710065)

路徑工程是具有中國特色的建設(shè)公共體育場地設(shè)施的一項創(chuàng)舉，是全民健身工程的品牌工程，截至2010 年底，全國共投入資金41 億元，其中國家體育總局投入本級體育彩票公益金近6.1 億元，共實施十四批全民健身路徑工程，建成健身路徑164 658 條［1］。路徑工程改善了廣大人民群眾參加體育健身活動的條件，產(chǎn)生了良好的社會效益。陜西省作為西部地區(qū)的橋頭堡，近年來群眾體育蓬勃發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，陜西省始終把體育事業(yè)作為民生工程的亮點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點及西部強省的重要標志，全方位發(fā)展體育事業(yè)。始終堅持“科學(xué)健身、體育惠民、大賽爭光、產(chǎn)業(yè)興利”的發(fā)展思路，不斷完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級體育組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系。路徑工程建設(shè)是陜西省解決群眾體育健身場地設(shè)施不足的重要方式之一，通過對路徑工程的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)研，對于完善全民健身服務(wù)體系，滿足不同人群的健身需求，促進群眾體育活動科學(xué)化、經(jīng)?；⑸罨兄匾拇龠M作用。通過探索健身路徑工程的可持續(xù)發(fā)展模式，構(gòu)建陜西省全民健身路徑工程的長效機制，對于提高政府公共體育服務(wù)能力，推動陜西群眾體育跨越式發(fā)展，實現(xiàn)西部體育強省的發(fā)展目標具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

陜西省全民健身路徑工程建設(shè)及相關(guān)問題。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料

通過國家體育總局網(wǎng)站和陜西省體育局群體處查詢陜西省全民健身路徑工程的建設(shè)數(shù)量及相關(guān)文件和管理制度。通過西北大學(xué)圖書館查閱大量管理學(xué)、體育學(xué)、社會學(xué)中相關(guān)學(xué)術(shù)著作及期刊雜志，為本研究提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。

1.2.2 專家訪談

對部分省市群體處領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家關(guān)于我省全民健身路徑工程的建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等問題進行咨詢，對路徑點的管理者及鍛煉者就路徑建設(shè)、使用、管理問題進行了訪談。

1.2.3 問卷調(diào)查

結(jié)合《中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉情況調(diào)查》和《全民健身路徑設(shè)施調(diào)查》兩個調(diào)查問卷，設(shè)置了此次調(diào)查問卷。本次調(diào)查城市涉及陜南、陜北及關(guān)中區(qū)域的西安、寶雞、延安、安康等4 個地市，共發(fā)方問卷600份，回收600 份，其中有效問卷580 份，有效回收率為94.4%。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計

對問卷調(diào)查所統(tǒng)計的結(jié)果據(jù)進行整理、分類和匯總，運用統(tǒng)計軟件SPSS16.0 對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行常規(guī)統(tǒng)計學(xué)處理。

2 研究結(jié)果

2.1 陜西省全民健身路徑工程建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 陜西省“全民健身路徑工程”實施現(xiàn)狀及配建模式

從1997 年開始，國家體育總局利用體育彩票公益金，通過捐建、資助和援建等方式，在全國范圍實施全民健身路徑工程，主要器材包括健身器材、體質(zhì)測定器材、籃球架、乒乓球臺等。從1997 至2011 年，國家體育總局援建陜西15 批、共710 個路徑工程。近年來，陜西省體育局利用各種方式，廣籌資金，整合國家和省級資金近4 億元，利用全民健身示范帶、社區(qū)居民健身器械配送工程、縣級工程體育設(shè)施工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程、村級農(nóng)民體育健身工程等配建模式進行路徑建設(shè)，以緩解體育場地設(shè)施不足的局面?！笆晃濉逼陂g，共建成村級農(nóng)民體育健身工程5 154 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程138 個，城市社區(qū)健身器材配送工程968 個，全民健身示范區(qū)(帶)工程40 個，國家體育總局場館建設(shè)“雪炭工程”18 個，全民健身路徑1 000 余條［2］。

2.1.2 陜西省全民健身路徑工程各地市及區(qū)域建設(shè)狀況

從表1 可以看出，1997 年至2011 年，陜西省10 個地市及楊凌示范區(qū)每年分配的路徑工程數(shù)量。從分配的各地市數(shù)量上依次為西安、渭南、寶雞、漢中、咸陽、安康、商洛、榆林、延安、銅川和楊凌農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。西安市共建設(shè)172 個路徑工程，占工程總量的24.2%，基本上是其他地市的2 ～3 倍。從陜西省的區(qū)域劃分來說，關(guān)中地區(qū)由于人口眾多，共分配路徑工程數(shù)量為396 套，占總量的55.8%，遠遠高于陜北(101套)和陜南(171 套)的路徑工程數(shù)量。

表1 1 ～15 批全民健身路徑工程各地市路徑工程數(shù)量統(tǒng)計表

2.1.3 陜西省全民健身路徑工程城鄉(xiāng)分布狀況及人口分配比例

截止到2010 年，陜西全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 224 個(其中:鄉(xiāng)90 個，鎮(zhèn)1 134 個)，街道辦事處194 個。陜西省人口總量為3 778.47 萬人，平均每萬人擁有健身路徑工程的數(shù)量為0.19 個。其中，銅川市人口均路徑工程最多，也僅為0.44 個/萬人，同江蘇省的最多的南京市相比具有較大的差距。調(diào)查統(tǒng)計表明，陜西省路徑規(guī)?？傮w特征是:城市大于農(nóng)村，發(fā)達地區(qū)大于不發(fā)達地區(qū)，新建社區(qū)大于舊居民住宅區(qū)，公園、街區(qū)健身廣場大于城鄉(xiāng)住宅小區(qū)。

圖1 1997 年－2009 年陜西省城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村路徑工程數(shù)量對比圖

圖1 顯示各個城鄉(xiāng)路徑工程建設(shè)數(shù)量的對比狀況?？傮w來說，城市街道辦事處的路徑平均數(shù)量多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于街道辦事處來說，排在前3 位的分別是安康市、楊凌農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)和商洛地區(qū)。陜西省會城市西安排在倒數(shù)第一的位置，究其原因，是因為在城鎮(zhèn)化的過程中，街道辦事處逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量同步減少。所以出現(xiàn)了西安市街道辦事處的路徑工程最多，但是平均數(shù)量上反而處于落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路徑工程平均數(shù)量卻處于第一的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)路徑工程平均數(shù)量排在前3 位的分別是西安市、銅川市和楊凌產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)。全民健身路徑工程快步向農(nóng)村拓展成為新的發(fā)展走向。國家體育總局決定把2004 年定為“農(nóng)村體育年”，并把全民健身工程的投資重點放到了農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國開展“體育三下鄉(xiāng)”活動。在這一年，總局共投入體育彩票公益金6 000 多萬元，以農(nóng)村為重點實施了第8 批“全民健身路徑工程”。從圖1 可以清楚的看出，陜西省2004 年農(nóng)村路徑的建設(shè)數(shù)量遠高于城市。

2.1.4 全民健身路徑工程的投資狀況

表2 陜西省全民健身路徑工程資金投資狀況(萬元)

全民健身路徑工程的投資規(guī)模逐步增大、資金來源的模式不斷創(chuàng)新。例如，2003 年僅國家體育總局投資全民健身工程13 605 萬元(其中全民健身路徑5 100 萬、“雪炭工程”6 405 萬、全民健身活動中心2 100萬);資金來源增多，國家、地方、受贈單位、民營企業(yè)、包括部分個人捐贈等投資方式呈現(xiàn)多元化的趨勢。投資的總體格局發(fā)生質(zhì)的變化。表3 顯示，國家體育總局15 批全民健身路徑工程在陜西共投資金額達到3 493.6萬元，加上陜西省地方投資金額，總投資接近1億元。近年來，路經(jīng)工程建設(shè)資金由國家投資為主向地方政府投入傾斜。部分發(fā)達地區(qū)的國撥比重下降，地方投資比重增加。有條件的省(區(qū)、市)體育局要以不低于1:1 的比例，從本級體育彩票公益金中匹配資金用于“路徑工程”器材更新及維護管理工作。

2.1.5 陜西省全民健身路徑工程的器材狀況

在路徑工程的帶動下，我國健身路徑器材發(fā)展逐步走上良性的運行軌道。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從1997 年開始至今，涌現(xiàn)出具有規(guī)模和優(yōu)秀發(fā)展?jié)撡|(zhì)的健身器材生產(chǎn)企業(yè)300 多家。國內(nèi)先后有76 家達到GBI9272－2003 室外健身器材質(zhì)量執(zhí)行標準，并獲得NSCC 體育用品質(zhì)量認證的企業(yè)，這些企業(yè)成為我國健身路徑器材的主要供應(yīng)商［4］。

表3 近年來路徑工程器械生產(chǎn)企業(yè)招標狀況

目前，路徑工程器材的購置一般采用國家體育總局撥款，省、市、區(qū)各政府部門集中招標、統(tǒng)一采購的形式。表3 顯示，山西澳瑞特器材有限公司、深圳市好家庭實業(yè)有限公司和青島英派斯是中國健身路徑工程器材設(shè)施主要生產(chǎn)企業(yè)，為我國全民健身活動做出了積極的貢獻。2003 年開始建設(shè)的西安城墻西苑健身長廊，其全部健身器材都是山西澳瑞特器材有限公司生產(chǎn)的。隨著國家對全民健身資金投入的增加，眾多相關(guān)企業(yè)也將目光瞄向了路徑器械的生產(chǎn)，所以生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢。

2.1.6 陜西省全民健身路徑工程管理機制

“全民健身路徑工程”是由國家體育總局組織發(fā)起的，并且負責(zé)整個工程的規(guī)劃和宏觀管理。全民健身路徑建設(shè)之初，施行“雙重負責(zé)”的管理模式，即縣(區(qū)、市)級體育行政部門負責(zé)對健身路徑使用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受贈單位負責(zé)對健身路徑的使用、維護和產(chǎn)權(quán)管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西省健身路徑使用管理過程中主要存在以下問題。首先，一些路徑器械成為一些人休閑的場所，在此打牌、睡覺、閑聊，導(dǎo)致他人無法利用路徑器械鍛煉，管理人員應(yīng)進行必要的干預(yù)，糾正錯誤。另外，路徑管理人員嚴重不足，且管理人員專業(yè)知識匱乏;各健身路徑之間聯(lián)系不多，處于半封閉狀態(tài);沒有設(shè)立專門的機構(gòu)負責(zé)路徑的管理和體育活動的組織等。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分住宅小區(qū)體育設(shè)施的布點和監(jiān)管存在空白點。有些社區(qū)，特別是動遷小區(qū)，經(jīng)常能看到健身路徑被貼滿廣告，甚至成為晾衣架。一方面因為社區(qū)管理缺少足夠的資金，另一方面是由于社區(qū)居委會的工作人員變動大，交接工作存在困難。對于少數(shù)有兼職人員管理健身路徑的社區(qū)也存在一些問題，因為這些管理人員大多是社區(qū)干部兼職或社區(qū)指派的人員和志愿者，他們沒有報酬，只是不定期的對器材進行巡視，隨意性很大。一些新建住宅區(qū)，未落實《陜西省全民健身條例》規(guī)定的“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃同步建設(shè)公共體育健身設(shè)施”的要求，相關(guān)職能部門在規(guī)劃前置、竣工驗收以及后續(xù)檢查督促等方面的工作不到位。

2.1.7 陜西省全民健身路徑工程建設(shè)特征

陜西省自然景觀和歷史文化景觀資源豐富，近年來，陜西省精心打造的以“山、水、城、路”為代表的群眾體育精品賽事，為宣傳陜西、促進陜西全民健身活動發(fā)展起著非常重要的推動作用。

2.1.7.1 路徑工程建設(shè)與山水自然景觀融合，凸顯人文特色

陜西省“十一五”體育事業(yè)規(guī)劃中，明確提出依據(jù)陜西省的山水特色，認真實施“農(nóng)民體育健身工程”，積極打造“關(guān)中體育長廊”。以“一線三岸”(西安―榆林高速公路線，漢江、渭河、延河沿岸)的百鎮(zhèn)(鄉(xiāng))千村為突破口，認真實施“體育下鄉(xiāng)，籃球進村”，改善農(nóng)村體育設(shè)施條件，促進農(nóng)民體育活動開展。以古城西安為中心，依托秦嶺山脈和渭河水系，以隴海鐵路、西韓鐵路和西銅高速公路沿線為框架，輻射寶雞、咸陽、渭南、銅川5 市50 個縣(區(qū))，大力開展都市體育、休閑體育、假日體育及各種民間傳統(tǒng)體育活動，全力打造“關(guān)中特色體育長廊”。2010 年，陜西省體育局從體彩公益金中拿出2 000 萬元建設(shè)延安市鳳凰山健身步道、渭南市沋河體育公園、延安市鳳凰山健身步道、安康市石泉縣濱江公園、商洛市丹江健身長廊等。漢中配合市委、市政府的“一江兩岸”工程，實施漢中市江濱公園健身示范帶工程，每天去江邊健身鍛煉的市民達數(shù)萬人。健身長廊已成為融運動、健身、娛樂、休閑等多方面功能于一體的大型體育公園，既體現(xiàn)山水、生態(tài)、人文特點，又突出了全民健身的主題。

2.1.7.2 路徑工程建設(shè)與歷史遺跡相結(jié)合，彰顯歷史文化底蘊

西安是陜西省的政治、經(jīng)濟和文化中心。作為四大文明古都之一，西安是一個具有豐富歷史文化底蘊的城市，先后有周、秦、漢、唐等13 個王朝在此建都，其厚重的歷史文化底蘊不言而喻。而為了配合西安恢宏大度、樸實厚重、寧靜雅致的城市特點和以灰色為主的城市顏色，全民健身路徑的選擇是經(jīng)過精心設(shè)計后定制的。唐城墻遺址公園、大明宮國家遺址公園全民健身示范區(qū)、漢城墻遺址長廊、清平門健身園區(qū)、宣平門健身園區(qū)、青龍寺全民健身園區(qū)等歷史文化遺跡廣場區(qū)域的健身路徑以灰色、土黃、深棕為主要顏色。西安古城墻健身長廊是我國20 個著名的休閑健身長廊之一，每天來此休閑健身的人群達上萬人，節(jié)假日可以達到5 萬人左右，是西安市民重要的健身場所。在秦漢文化的重要發(fā)祥地咸陽，健身路徑的設(shè)計同樣經(jīng)過了精心的考量。在咸陽湖公園，健身路徑器械的顏色用淺灰色和赭石色協(xié)調(diào)配合，目的是與漢朝當(dāng)時建筑的顏色相融合。

2.1.7.3 路徑工程建設(shè)與綠地、廣場、花園等現(xiàn)代都市景觀相協(xié)調(diào)，展現(xiàn)城市時代特征

陜西省各地市體育主管部門和市綠化、市容管理局共同協(xié)作，結(jié)合各地市公園綠地建設(shè)、布局調(diào)整，在全市公園綠地內(nèi)合理設(shè)置了一系列路徑設(shè)施，既拓展了公園綠地的功能內(nèi)涵，又滿足了城鄉(xiāng)居民對體育健身場所的需求，對推進全民健身活動的發(fā)展，豐富市民精神生活，起到了積極的促進作用。截止到2011 年底，西安市公園總數(shù)達到66 個，人均公園綠地面積增加到9.89 平方米。其中59 個公園向廣大市民免費開放;新增城市街頭小綠地廣場225 個，街頭小綠地廣場總數(shù)達到339 個。西安市的蓮湖公園、興慶公園、勞動公園、紡織城公園、革命公園等都相繼開放，園內(nèi)豐富的路徑器械，為周邊群眾體育健身提供了便捷。路徑工程的建設(shè)，豐富了廣場、公園、園林建設(shè)內(nèi)容，成為城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道靚麗的風(fēng)景線。城市體育主題公園將自然生態(tài)環(huán)境與運動休閑功能有機地結(jié)合在一起，打造一種親近自然、生機盎然的休閑運動場所。

2.2 “全民健身路徑工程”建設(shè)過程中存在問題

2.2.1 后續(xù)管理、維護資金較為缺乏

資金不足一直是全民健身路徑工程發(fā)展的拌腳石。上個世紀，我國“路徑”工程投資的主渠道是國家、地方體育局和受贈單位，投資的比例約為4:3:3，即國家體育總局投資占40%，地方體育局投資占30%，受贈單位投資占30%。但從2001 年開始路徑工程投資的主渠道開始換位。部分發(fā)達地區(qū)的國撥比重下降，地方比重增加，“路徑”的資金來源已走向了自籌資金的發(fā)展道路。但是受贈社區(qū)的配套建設(shè)資金嚴重不足，維護資金就更加缺乏。由于資金的缺口，許多社區(qū)的“路徑”建設(shè)沒有按要求鋪設(shè)塑膠地面或草皮，大部分社區(qū)的器材損壞之后，由于無維修資金，導(dǎo)致?lián)p壞的器材無人修理和拆除，給健身者帶來了安全隱患。

2.2.2 路徑工程建設(shè)存在不均衡

“全民健身路徑工程”實施以來，基于地域和人口分布狀況，陜西省的路徑工程分配是以關(guān)中地區(qū)的地市為主，尤其是西安市占據(jù)了較大的建設(shè)比例，而陜南和陜北地區(qū)的路徑工程分配數(shù)量較少。從城鄉(xiāng)分布狀況看，大量的路徑工程分布給了城市，農(nóng)村僅占有較少的比例，直到2004 年實施農(nóng)村體育年開始，路徑工程建設(shè)才逐漸向農(nóng)村傾斜，盡管如此，二者仍然存在著較大的差距。近年來，各個地市都對城中村進行了改造，建設(shè)了一批新型社區(qū)，并添置了一些路徑健身器械。相對而言，老社區(qū)由于場地原因，要不沒有安裝器械的地方，要不簡單安裝幾件健身器械，草草了事，完全滿足不了小區(qū)居民的健身需求。

2.2.3 部分健身路徑存在安全隱患

小型家屬區(qū)和學(xué)校的健身路徑，雖然利用率相對較低，但損壞率較高，許多器械存在缺少螺絲等問題，尤其是一些鐵質(zhì)器械腐蝕嚴重，事故隱患較大。體育主體公園和廣場的健身路徑器材，保護的相對較好，大部分器材的螺絲用塑料制品進行了二次防護，以防止被雨水侵蝕，延長了器械的使用壽命。全民健身路徑是開展全民健身的場所，周圍一般沒有保護措施。健身路徑上也只有簡單的鍛煉方法和注意事項。單杠、雙杠周圍常常有孩子們攀上躍下的身影，尤其像蕩秋千這類比較刺激的游戲，雖然給孩子們帶來了無限快樂，但卻暗藏著巨大的安全隱患。一些小朋友喜歡玩的體育器械，已經(jīng)嚴重受損，卻沒有得到及時維修和更換。夏季來臨，利用健身路徑健身的人越來越多，但是在一些健身路徑的安裝網(wǎng)點，燈光照明稍差，并且有些場地高低不平，容易絆倒，存在健身安全隱患。

2.2.4 器械配備數(shù)量不能滿足不同健身人群的需求

從總體上看，陜西省城鄉(xiāng)全民健身路徑場所及器材存在總量嚴重不足，不能滿足廣大群眾的鍛煉需求。健身路徑器械的種類(樣式)單一，健身路徑器械在功能上不能滿足不同人群的需要，也不能滿足身體主要部位的鍛煉需要。部分小區(qū)還未建造健身路徑，一些已覆蓋但人口居住密度大的地區(qū)，全民健身路徑的人均擁有絕對比例不高;新建社區(qū)全民健身路徑的建設(shè)比較普及，而在老社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)村，以及經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，全民健身路徑的建設(shè)較為落后，設(shè)施較少。體育健身設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和水平與群眾日益增長的健身需求還有一定的差距，特別是農(nóng)村體育健身器材設(shè)施總體數(shù)量偏低，各地區(qū)發(fā)展不均衡。

3 陜西省全民健身路徑工程長效機制的構(gòu)建

國家體育總局劉鵬局長在2009 年全國體育局長會議上強調(diào)，要做好推動全民健身長效化、機制化的工作。只有建立健全長效管理機制，才能促進全民健身路徑建設(shè)管理工作步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

3.1 陜西省“全民健身路徑工程”長效機制構(gòu)建的指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《全民健身計劃(2011－2015)》為綱要，圍繞建設(shè)西部體育強省的發(fā)展目標，堅持體育服務(wù)人民身體健康、服務(wù)構(gòu)建和諧陜西的宗旨，不斷拓展路徑工程的資金來源渠道，提高路徑工程的數(shù)量和質(zhì)量;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提高人民群眾的科學(xué)健身意識，有效改善全省人民的身體素質(zhì)和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式。

3.2 陜西省“全民健身路徑工程”長效機制構(gòu)建的內(nèi)涵

圍繞陜西省全民健身路徑工程長效機制構(gòu)建的指導(dǎo)思想，以三個原則、八大機制和三個保障措施來構(gòu)建長效機制的理論框架。

3.3 陜西省全民健身路徑工程長效機制構(gòu)建的原則

3.3.1 長遠規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展原則

體育及相關(guān)部門要進一步貫徹落實《陜西省全民健身條例》，明確全民健身工作的目標、任務(wù)、措施、保障等內(nèi)容，有計劃地投入建設(shè)公共體育設(shè)施，扎實推進全民健身日?；?、習(xí)慣化，建立有利于保障供給、改善服務(wù)、提高效率的長效機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 以人為本、體育惠民原則

堅持以全體公民作為服務(wù)對象，滿足不同人群的體育健身需求。繼續(xù)大力實施體育惠民，逐步滿足人民群眾日益增長的精神文化和物質(zhì)文化需求。倡導(dǎo)人人參與，營造全民健身氛圍，擴大“全民健身路徑工程”的覆蓋面和影響力。

3.3.3 統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)均等原則

積極推進基本公共體育服務(wù)均等化。針對廣大群眾最基本的體育需求，擴大基本公共體育服務(wù)覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。加強政策引導(dǎo)，更加合理地配置體育資源，縮小地區(qū)差距。

3.4 陜西省“全民健身路徑工程”長效機制構(gòu)建的途徑

3.4.1 健身宣傳多元機制

加大宣傳力度，提高群眾健康意識，科學(xué)掌握鍛煉方法。利用體育局網(wǎng)站廣泛介紹全民健身路徑工程;社區(qū)、農(nóng)村健身站點聘請專家授課，講解科學(xué)的路徑器械使用方法;在居民住宅小區(qū)張貼宣傳資料，印制路徑器材科學(xué)鍛煉指導(dǎo)手冊。充分利用節(jié)假日，開展形式多樣的全民健身路徑比賽。

3.4.2 場地建設(shè)拓展機制

加強城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)，拓寬資金投入渠道，引導(dǎo)地方及社會力量興建體育設(shè)施。提高現(xiàn)有公共體育設(shè)施的利用率。要把學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場館向公眾開放納入到市政府的民生工程中。將新建、改建居民小區(qū)的路徑器材建設(shè)的數(shù)量、場地面積列入竣工驗收的硬性指標。

3.4.3 政府采購?fù)该鳈C制

要嚴格按照職責(zé)，指導(dǎo)和要求招標代理單位按照國家關(guān)于招投標的有關(guān)規(guī)定，依法、依規(guī)、依程序提供公平競爭環(huán)境，對投標的各類企業(yè)一視同仁。選擇通過質(zhì)量管理體系認證、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、售后服務(wù)有保障、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力較強的企業(yè)，作為工程器材的供應(yīng)方。

3.4.4 檢查維修常規(guī)機制

明確維修責(zé)任主體，統(tǒng)籌布局維修網(wǎng)點，進一步健全健身路徑維修網(wǎng)絡(luò)體系。制定健身器材的維修、維護制度或辦法，對體育器材進行了登記造冊。各受贈單位按要求建立體育器材管護的志愿者隊伍，對器材隨時進行管理、檢查和維護，對損壞的健身器材，及時逐級上報并進行維修。

3.4.5 風(fēng)險管理預(yù)防機制

近年來，由于路徑工程器械質(zhì)量問題、健身參與者操作不當(dāng)?shù)仍虬l(fā)生了許多意外傷害事故，體育部門及健身路徑直接管理單位應(yīng)提早做好體育運動意外事故的預(yù)防工作，尤其是針對老年人和小孩，應(yīng)制訂意外傷害事故的應(yīng)急預(yù)案，加強全民健身路徑的風(fēng)險管理。

3.4.6 工程器械創(chuàng)新機制

加大新產(chǎn)品的研制力度，豐富路徑工程器材種類。在質(zhì)量、功能和工藝上有所創(chuàng)新，使其更加環(huán)?；?、人性化，器材及其功能的創(chuàng)新和完善，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、健身性和娛樂性的原則;應(yīng)從人們的實際需求出發(fā)，有區(qū)別地開發(fā)適應(yīng)老年人、兒童、青少年以及正常人和肢殘人等不同人群需要的器材。

3.4.7 評估考核獎懲機制

明確推進步驟、落實工作責(zé)任，以重點工作、重點工程實施帶動其他各項任務(wù)的落實。定期對各處全民健身路徑的維護情況進行督查和評比，組織觀摩和樹立典型，對先進單位進行獎勵。大力完善獎懲制度，成立專門部門進行督查，負責(zé)工作監(jiān)管和信息回饋工作。

3.4.8 組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機制

建立協(xié)調(diào)工作機制，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育健身組織，加強體育總會、單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、農(nóng)民體育俱樂部、晨(晚)練健身站(點)建設(shè)，擴大有組織體育鍛煉人群規(guī)模。加強協(xié)會之間的聯(lián)系，擴大社會效應(yīng)。

3.5 陜西省“全民健身路徑工程”長效機制構(gòu)建的保障

3.5.1 政府政策法規(guī)保障

確定我省全民健身運動的發(fā)展戰(zhàn)略，制定群眾體育設(shè)施建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確每個階段的實施目標和工作任務(wù)。強化政府提供基本公共體育服務(wù)職責(zé)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門合作機制。要將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入政府工作報告，納入改善民生的目標任務(wù)。制定《陜西省全民健身路徑工程暫時管理辦法》，在路徑工程的建設(shè)和配置上、使用和管理上以及獎勵和處罰上做到有法可依、有法必依。

3.5.2 專項資金多元保障

在全民健身場地設(shè)施建設(shè)上繼續(xù)從加大場地建設(shè)力度和提高現(xiàn)有場地使用效率兩方面緩解群眾健身場地不足的矛盾。進一步體現(xiàn)中央資金引導(dǎo)、扶持和示范作用。探索投入、建設(shè)、管理的多元機制，進一步拓寬社會多方投入興建健身場地的渠道。設(shè)立全民建設(shè)路徑管理資金，資金用于全民健身路徑的添置、維修、后期管理、先進獎勵等。完善社會投融資機制，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人參與全民健身事業(yè)。

3.5.3 人力資源培訓(xùn)保障

利用西安體育學(xué)院的資源優(yōu)勢，建設(shè)國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓寬培訓(xùn)渠道。大幅度提高社會體育指導(dǎo)員、志愿者的人數(shù)和質(zhì)量。充分調(diào)動這支隊伍的積極性和創(chuàng)造性，使其成為全民健身的宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、體育活動的組織者、場地設(shè)施的維護者。建立全民健身志愿服務(wù)工作體系和組織體系，健全注冊管理和培訓(xùn)制度，提高全民健身志愿服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。

［1］蔣亞明.緩解群眾老大難問題 健身路徑:新名詞 新成就［N］.中國體育報:2012－08－21.

［2］劉揚.體育惠民生 聚力建強?。跱］.陜西日報第13 版:2012－5－9.

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