基層央行依法行政工作存在的問題及對策建議

[中圖分類號]F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 封三 — 01

一、 基層縣支行依法行政現(xiàn)狀

（一）法制機(jī)構(gòu)逐步建立健全

目前，基層縣支行均成立依法行政、行政處罰、普法領(lǐng)導(dǎo)小組、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，明確“一把手”是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成了一級抓一級、逐級抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。此外，基層縣支行大多在辦公室設(shè)有法律事務(wù)崗，主要負(fù)責(zé)具體法律事務(wù)工作。

（二）宣傳教育氛圍日漸濃厚

為了切實(shí)加強(qiáng)普法的宣傳教育，基層縣支行五年一規(guī)劃每年一計劃，普法規(guī)劃和普法方案的制定，推動依法行政工作有計劃、有步驟地開展。此外，基層縣支行每年都組織開展以反洗錢、銀行卡、征信、反假貨幣等知識為主要內(nèi)容的宣傳活動，通過宣傳教育，不僅加大了金融法律法規(guī)的宣傳力度，而且也增強(qiáng)了廣大干部職工的法制意識，守法自覺性得到普遍提高。

（三）執(zhí)法工作不斷規(guī)范發(fā)展

一是建立健全依法行政相關(guān)制度。制定《重大行政事項集體決策制度》《行政審批制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法評議考核辦法》等工作制度，使支行法制工作更加規(guī)范化、程序化、制度化，增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度。二是規(guī)范持證上崗管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國人民銀行執(zhí)法證管理規(guī)定》，組織對執(zhí)法人員《執(zhí)法證》進(jìn)行了清理、規(guī)范。三是嚴(yán)格行政許可。對縣支行行政許可項目進(jìn)行全面清理，編制《行政執(zhí)法崗位職責(zé)目錄表》，梳理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法事項、執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任。

三、基層縣支行依法行政工作中存在的問題

（一）行政執(zhí)法觀念落后

落后的行政執(zhí)法觀念極易導(dǎo)致行政執(zhí)法行為不規(guī)范、不高效甚至不合法。只有增強(qiáng)依法行政觀念，才能規(guī)范行政執(zhí)法行為，才能高效履行央行職責(zé)，提高基層人民銀行形象。當(dāng)前，部分縣支行重視業(yè)務(wù)工作，但忽視在業(yè)務(wù)工作中狠抓依法行政。有部分職工認(rèn)為依法行政是上級行的事情，與縣支行關(guān)系不大。所以，在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法行為往往是以經(jīng)驗(yàn)替代法規(guī)、行政程序只求合理，這些無疑制約了金融執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

基層央行執(zhí)法人員的整體素質(zhì)薄弱，難以適應(yīng)管理對象日新月異的變化。一是法律業(yè)務(wù)知識欠缺。部分執(zhí)法人員把主要的精力放在文憑、職稱考試上，對專業(yè)知識、法律知識的學(xué)習(xí)不夠，對相關(guān)金融法律法規(guī)了解不多，難以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法對象變化多端的違法違規(guī)行為，執(zhí)法效率不高。二是執(zhí)法基本技能跟不上形勢發(fā)展需要?？h支行執(zhí)法人員的電腦操作技能及綜合文字水平比較薄弱，執(zhí)法人員的基本業(yè)務(wù)技能與實(shí)際工作要求有一定差距。

（三）法律事務(wù)工作薄弱

一是從業(yè)人員的法律素質(zhì)不高?；鶎涌h支行的法律事務(wù)工作掛靠在辦公室，通常由辦公室人員兼職，且兼職人員大多不是法律專業(yè)人員。二是法律事務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門存在各自為政現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，法律事務(wù)崗位只是從事日常法律事務(wù)工作，法律事務(wù)崗位和具體執(zhí)法部門的溝通配合不多，法律事務(wù)工作并沒有真正發(fā)揮防范法律風(fēng)險、促進(jìn)依法行政的作用。

（四）執(zhí)法監(jiān)督工作有待加強(qiáng)

一是對內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督重復(fù)。目前基層央行法律事務(wù)部門、內(nèi)審部門和紀(jì)檢部門，在執(zhí)法監(jiān)督中各行其職，存在多頭檢查和重復(fù)檢查現(xiàn)象，不僅造成人力浪費(fèi)，而且不利于執(zhí)法成本的降低。二是缺乏真正意義上的外部監(jiān)督。當(dāng)前基層行政務(wù)信息公開的渠道少、范圍窄，如行政性許可事項的公開范圍只局限于本單位辦公大廳和人行內(nèi)網(wǎng)上，基層央行與社會公眾之間的互動較少，沒有形成真正意義上的外部監(jiān)督。

四、 加強(qiáng)基層縣支行依法行政工作的對策建議

（一）增強(qiáng)干部職工依法行政觀念

一是加強(qiáng)宣傳教育。組織學(xué)習(xí)依法行政有關(guān)文件，宣傳依法行政對推動央行各項具體工作的積極作用，引導(dǎo)干部職工自覺規(guī)范執(zhí)法行為，積極推動“法治央行”建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。隨著人民銀行工作職能的轉(zhuǎn)變，基層縣支行的工作視野要從單一的銀行體系擴(kuò)大到整個金融體系，工作思路要從原來的直接監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)向防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險轉(zhuǎn)變，要從宏觀的角度去思考執(zhí)法新思路，提高執(zhí)法的科學(xué)性、有效性。三是開展行政許可實(shí)例教育。收集匯總各地因行政許可不規(guī)范導(dǎo)致法律糾紛的現(xiàn)實(shí)案例，并組織干部職工集中學(xué)習(xí)討論，通過實(shí)例教育，增強(qiáng)干部職工的風(fēng)險防范意識，規(guī)范日常行政許可行為。

（二）提高執(zhí)法人員的能力素質(zhì)

一是加強(qiáng)金融法律知識學(xué)習(xí)?；鶎涌h支行要把金融法律知識學(xué)習(xí)作為一項重要內(nèi)容納入每年的干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，除了學(xué)習(xí)每年新增的法律法規(guī)，還要堅持組織執(zhí)法人員反復(fù)《中國人民銀行法》、《金融機(jī)構(gòu)違法行為處罰辦法》、《行政許可法》等基礎(chǔ)的金融法律法規(guī)，在吸收新知識的基礎(chǔ)上鞏固原有知識，確保法律知識素養(yǎng)的逐步提高。二是強(qiáng)化基本辦公技能學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對執(zhí)法干部電腦操作、公文寫作等基本技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變部分縣支行執(zhí)法干部不懂打字、不會使用辦公自動化軟件、不具備公文寫作能力等不適應(yīng)崗位需要的落后狀態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員辦公能力的現(xiàn)代化、技術(shù)化，提高行政執(zhí)法工作效率。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法律事務(wù)工作

一是增加法律專業(yè)人員的配備。建議上級行在每年本科新行員招聘中，重視法學(xué)專業(yè)學(xué)生的吸納，充實(shí)基層法律工作力量。二是聯(lián)合各縣市資源不定期開展現(xiàn)場檢查。由于縣支行法律事務(wù)人員力量單簿，建議由中心支行支行法律事務(wù)部門統(tǒng)一抽調(diào)各縣市人員組成檢查小組，不定期對轄內(nèi)市縣的依法行政行政工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查。三是加強(qiáng)法律事務(wù)工作培訓(xùn)。上級專業(yè)處室對各縣市支行業(yè)務(wù)人員開展新知識、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，建議上級行法律部門加強(qiáng)與各處室的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合各縣支行法律事務(wù)人員一同進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保法律事務(wù)工作人員和其他股室的執(zhí)法人員同步學(xué)習(xí)、同步執(zhí)法，及時更新業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，避免業(yè)務(wù)知識的脫節(jié)和延后，提高法律事務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是讓法律事務(wù)部門充分履行執(zhí)法職責(zé)?；鶎友胄懈鞑块T進(jìn)行執(zhí)法活動前應(yīng)向法律事務(wù)部門提交《檢查立項審批表》，進(jìn)行執(zhí)法活動后應(yīng)及時向法律事務(wù)部門通報執(zhí)法檢查情況。此外，法律事務(wù)部門也可親自參與各職能部門的執(zhí)法活動，充分履行執(zhí)法職責(zé)。

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>