試論越南1992年修憲的歷史背景

摘要：1992年憲法是越南現(xiàn)行憲法。越南1992年憲法修改的歷史背景可概括為四點(diǎn)：一、蘇、東劇變，冷戰(zhàn)格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化；二、越共對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)與過去有很大不同，基于此越共“七大”提出了修憲的任務(wù)；三、越南革新開放取得階段性勝利，這使越南黨和國(guó)家更加自信——向社會(huì)主義過渡的革新路線是正確的；四、越南有以中國(guó)為師的傳統(tǒng)，而中國(guó)的改革開放先行一步并且取得巨大成功。

關(guān)鍵詞：越南；修憲；歷史背景；1992年憲法

越南1980年憲法是黎筍當(dāng)政時(shí)的憲法。1988年，越南國(guó)會(huì)修憲會(huì)議刪除了憲法中攻擊中國(guó)的內(nèi)容。1991年6月，在蘇、東劇變的形勢(shì)下召開了越共“七大”，會(huì)議通過了《社會(huì)主義過渡時(shí)期的國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》（又譯為《社會(huì)主義過渡時(shí)期建國(guó)綱領(lǐng)》，通常簡(jiǎn)稱為越南1991年綱領(lǐng)），指明了社會(huì)主義過渡時(shí)期的基本取向，規(guī)定了過渡時(shí)期的方針政策，明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的革新思路，提出要在保持政治穩(wěn)定的前提下積極推進(jìn)改革。越共“七大”提出應(yīng)根據(jù)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)盡快修改憲法。

一、1986年革新的背景

（一）1986年革新的國(guó)際背景

1975年越南全國(guó)統(tǒng)一后，蘇聯(lián)拉攏越南作為其與美國(guó)爭(zhēng)霸的工具。美國(guó)出于對(duì)抗蘇聯(lián)的需要，與中國(guó)改善了關(guān)系。中國(guó)在1971年與美國(guó)接觸之后的幾年里，仍然給越南大量援助。1979年中美正式建立了外交關(guān)系。越南仍然綁在蘇聯(lián)的戰(zhàn)車上，企圖成為世界第三軍事強(qiáng)國(guó)。

從1976至1986年的十年時(shí)間里，美國(guó)、日本、西歐等資本主義國(guó)家利用科學(xué)技術(shù)革命和先進(jìn)工藝，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，展現(xiàn)出資本主義制度尚有很大的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。蘇聯(lián)、越南、東歐國(guó)家要么是工廠倒閉，企業(yè)生產(chǎn)停頓，要么是商品和物資匱乏，百姓生活困難，民心思變。中國(guó)的改革已初見成效，顯示出革新的社會(huì)主義制度的勃勃生機(jī)。

1976至1977年，越柬邊界沖突不斷。1978年12月，越軍占領(lǐng)柬埔寨。1979年2月，中越邊境爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。占領(lǐng)柬埔寨、在老撾長(zhǎng)期駐軍、與中國(guó)對(duì)峙，使越南招致一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁，也失去了中國(guó)的寶貴支援。越南維持了一支100多萬(wàn)人的軍隊(duì)，龐大的軍費(fèi)開支，占其國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一半以上，這對(duì)越南發(fā)展經(jīng)濟(jì)是極其不利的。

1985年，蘇共中央政治局委員戈?duì)柊蛦谭虺庳?zé)越南共產(chǎn)黨沒有很好地利用從蘇聯(lián)得到的援助，指出將改變?cè)摺?/p>

（二）1986年革新的國(guó)內(nèi)背景

從二戰(zhàn)結(jié)束到1986年的四十多年時(shí)間里，越南基本上一直忙于戰(zhàn)爭(zhēng)。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重破壞使人們生活非常困難。越共對(duì)蘇聯(lián)模式的照抄照搬，雖然在初期有一定積極作用，但是在后期造成市場(chǎng)蕭條、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)嚴(yán)重落后的結(jié)果。不但如此，落后的體制還造成官僚主義盛行、經(jīng)濟(jì)管理人才嚴(yán)重缺乏、經(jīng)濟(jì)粗放型運(yùn)行難以逆轉(zhuǎn)等等弊端。

越南全國(guó)統(tǒng)一后，越南領(lǐng)導(dǎo)人沒有順乎民心作出切合實(shí)際的戰(zhàn)略決策。內(nèi)外政策的嚴(yán)重失誤使越南喪失了時(shí)機(jī)，陷入內(nèi)外交困的境地。1976-1980年發(fā)生了經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。

從1977年起，越南政府集中大量資金投入重工業(yè)，大多是耗資多、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)的大型工程項(xiàng)目。1979-1980年，幾乎所有的私人企業(yè)都變成國(guó)營(yíng)企業(yè)或公私合營(yíng)企業(yè)，約一半的農(nóng)戶和個(gè)體手工業(yè)者也實(shí)行了合作經(jīng)營(yíng)。商業(yè)也基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)營(yíng)化。1978年后，連續(xù)三年的天災(zāi)使經(jīng)濟(jì)狀況更加惡化。

越共總書記黎筍在越共“五大”上承認(rèn)，“領(lǐng)導(dǎo)和管理上的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是造成或加重過去幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)困難的主要原因?！辈贿^，當(dāng)時(shí)越南領(lǐng)導(dǎo)人并未完全認(rèn)識(shí)到舊體制的弊病。1985年6月至1986年年中的價(jià)格、工資、貨幣同步改革，因缺乏準(zhǔn)備、急于求成而失敗。1986年7月，黎筍去世；12月召開了越共“六大”。長(zhǎng)征、阮文靈等人決心將越南帶入全面經(jīng)濟(jì)革新的階段。

二、1986年越共“六大”的簡(jiǎn)要內(nèi)容

越共“六大”開始全面糾正社會(huì)主義建設(shè)中的錯(cuò)誤，認(rèn)真總結(jié)1976年以來越南國(guó)家建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行革新開放的歷史性決策。

三、1992年修憲的背景

（一）1992年修憲的國(guó)際背景

1991年，冷戰(zhàn)格局因蘇聯(lián)解體而發(fā)生突變。同年11月，越南與中國(guó)實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系正常化。此前幾年中國(guó)的興旺繁榮與蘇聯(lián)東歐國(guó)家的變化形成鮮明對(duì)比。越南已經(jīng)從柬埔寨撤軍，其國(guó)際形象有所改善。但是，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等許多國(guó)家對(duì)越南未來走勢(shì)仍持懷疑和觀望態(tài)度。越南1992年修憲，除了其內(nèi)部動(dòng)力之外，希望改善同周邊國(guó)家關(guān)系，進(jìn)一步美化自己的國(guó)際形象，以便將來與西方大國(guó)建立正常外交關(guān)系，也是極其重要的動(dòng)力。

（二）1992年修憲的國(guó)內(nèi)背景

從國(guó)內(nèi)情況看，越共對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的深化以及實(shí)踐得來的輝煌成果是越共進(jìn)一步堅(jiān)定從經(jīng)濟(jì)革新走向全面革新之路的主要原因。

1、越共“六大”和“七大”對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的深化

（1）越共對(duì)社會(huì)主義發(fā)展的歷史進(jìn)程的認(rèn)識(shí)不斷深化。越共六大在堅(jiān)定走社會(huì)主義道路的同時(shí)又指出：“全黨必須揚(yáng)棄錯(cuò)誤、過時(shí)的認(rèn)識(shí)，重新正確認(rèn)識(shí)馬列主義基本原理和胡志明關(guān)于社會(huì)主義的思想?！碧K東巨變后，越共認(rèn)為，蘇聯(lián)社會(huì)主義崩潰了，但仍不失為一種有益的探索。蘇聯(lián)在探索建設(shè)社會(huì)主義過程中取得了舉世矚目的偉大成就，蘇東劇變是世界上正在為自由而斗爭(zhēng)的工人階級(jí)、勞動(dòng)人民和各民族革命事業(yè)的空前損失，使越南革命事業(yè)更加復(fù)雜和困難。但是，人類社會(huì)仍然處于從資本主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期。在“七大”政治報(bào)告里，阮文靈指出，“除了社會(huì)主義之外，沒有任何其他道路能夠給我國(guó)帶來真正的民族獨(dú)立和人民的自由和幸福?！?/p>

（2）越共對(duì)社會(huì)主義發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)不斷深化。越共“六大”認(rèn)為，抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，“我們黨及時(shí)決定統(tǒng)一國(guó)家，全國(guó)向社會(huì)主義邁進(jìn)，”“但對(duì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的具體形勢(shì)的估計(jì)有許多過失”。其中，最具有全局性的錯(cuò)誤，就是“沒有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義過渡時(shí)期是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程，要經(jīng)過許多階段”?！霸侥咸幱谙蛏鐣?huì)主義過渡的初級(jí)階段”。

1987年10月，阮文靈再次強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前的主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本穩(wěn)定，為今后大規(guī)模進(jìn)行工業(yè)化創(chuàng)造必要的前提?！?/p>

越共七大提出了社會(huì)主義過渡時(shí)期的國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)。綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)，向社會(huì)主義過渡時(shí)期的“總體目標(biāo)是到過渡時(shí)期結(jié)束時(shí)，基本建成社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相應(yīng)的政治、思想和文化的上層建筑，使我國(guó)成為一個(gè)繁榮的社會(huì)主義國(guó)家。”綱領(lǐng)還強(qiáng)調(diào)，要通過全面改革，使社會(huì)達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，為下一階段的發(fā)展打下基礎(chǔ)。建國(guó)綱領(lǐng)涉及經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)等方方面面，為1992年憲法修改提供了方向性的指導(dǎo)。

（3） 越共對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)不斷深化。越共六大確立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)：生產(chǎn)足夠的消費(fèi)品；初步建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以利于生產(chǎn)發(fā)展；進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系等。這是對(duì)蘇聯(lián)模式的反省，是馬列主義與越南實(shí)際相結(jié)合的表現(xiàn)。

（4） 越共對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的特征和理想目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不斷深化。1991年綱領(lǐng)指出：“我國(guó)人民建設(shè)的社會(huì)主義有下列特征：第一，由人民當(dāng)家作主；第二，具有現(xiàn)代生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料公有制為主的高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；第三，具有先進(jìn)的、民族特色濃厚的文化；第四，人從壓迫、剝削和不公中解放出來，各盡所能、按勞分配，享有溫飽、自由、幸福的生活，并擁有個(gè)人全面發(fā)展的條件；第五，國(guó)內(nèi)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互相幫助、共同進(jìn)步；第六，與世界所有國(guó)家的人民建立友好合作的關(guān)系?！边@個(gè)綱領(lǐng)還提出了指導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義的基本方向。一是建設(shè)民有、民治、民享的以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子聯(lián)盟為基礎(chǔ)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家。二是按現(xiàn)代化方向?qū)崿F(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)改善人民生活。三是實(shí)行同生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的多種所有制；發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，按國(guó)家管理的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。四是堅(jiān)持馬列主義和胡志明思想在社會(huì)精神領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，繼承和發(fā)揚(yáng)民主文化，接受人類文化的精華。五是實(shí)行民族大團(tuán)結(jié)政策；同所有國(guó)家和平共處，并積極發(fā)展合作關(guān)系。六是鞏固國(guó)防，維護(hù)全社會(huì)的政治安寧和秩序。七是建設(shè)純潔強(qiáng)大的黨。這些內(nèi)容都在1992年被國(guó)會(huì)寫入憲法。

（5） 越共對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)不斷深化。越共“六大”不再死守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而是提出了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)?！薄捌叽蟆敝赋觯笠詠斫?jīng)濟(jì)革新的成就之一是初步形成了在國(guó)家管理下按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的多種成分的商品經(jīng)濟(jì)。

（6） 越共對(duì)社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不斷深化。越共六大指出，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里沒有掌握和運(yùn)用生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力水平的規(guī)律，并引用列寧的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義時(shí)期存在多種經(jīng)濟(jì)成分是該時(shí)期的一個(gè)特點(diǎn)?！捌叽蟆敝厣辍皥?jiān)持實(shí)行遵循社會(huì)主義方向的多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)政策”，以國(guó)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，發(fā)揮其他經(jīng)濟(jì)成分的積極作用。

2、革新以來（1986.12-1992.4修憲前）越南國(guó)家建設(shè)取得豐碩成果

雖然越共五大提出要把農(nóng)業(yè)作為頭號(hào)生產(chǎn)領(lǐng)域，1981-1985五年計(jì)劃的許多指標(biāo)完成得比較好，但是，越共“五大”沒有徹底克服主觀、急躁的思想情緒，主要表現(xiàn)在1981-1985年期間，政府對(duì)許多商品實(shí)行“雙重價(jià)格”。市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)家定價(jià)相差10倍左右，人民生活受到極大影響。

1985年6月，越共中央召開了五屆八中全會(huì)。會(huì)議承認(rèn)了商品生產(chǎn)的客觀存在，認(rèn)為官僚集中包給制的繼續(xù)存在是經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)揮之不去的主要原因，應(yīng)該遵循商品生產(chǎn)的客觀規(guī)律，轉(zhuǎn)向“單一價(jià)格制”。由于步子邁得太快，到1985年底，通貨膨脹嚴(yán)重，人民群眾在銀行的存款蒸發(fā)了十分之九。

1986年12月，越共召開的六大強(qiáng)調(diào)，革新首先要從思想更新做起，要從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展馬列主義和胡志明等前輩的思想，揚(yáng)棄社會(huì)主義的舊模式；具有決定意義的革新是執(zhí)政黨自身的革新，其目的是要與執(zhí)政黨的政治任務(wù)相適應(yīng)。

從越共六大開始，中止南方的集體化，并把已集體化的土地酌情退給農(nóng)民，在農(nóng)村推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、吸引外資。1986-1990年，越南GDP年平均增長(zhǎng)率為3.9%，1991年，GDP增長(zhǎng)8%左右。1989年，越南出口近100萬(wàn)噸糧食，而1988年越南是需要進(jìn)口45萬(wàn)噸糧食的國(guó)家。1990年，越南一躍成為世界第三大糧食出口國(guó)（150萬(wàn)噸）。一些重要工業(yè)部門，如電力、軋鋼、水泥、石油工業(yè)等都有很大發(fā)展。

1986-1990年，越南進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)28%，入超比例逐年遞減。1976-1980年間，進(jìn)出口比例為4：1，1986-1990年間則下降到1.8：1。

1986-1990年，越南在控制通貨膨脹方面取得巨大成功：1986年通貨膨脹率為774.7%，1987年為223.1%，1989年為34.7%，1990年為67.4%。

1991年6月，越南共產(chǎn)黨在河內(nèi)召開了第七次黨代會(huì)。從七大會(huì)議準(zhǔn)備到1992年4月修改憲法的國(guó)會(huì)召開，越南各方面發(fā)展都表現(xiàn)了很好的勢(shì)頭：第一，經(jīng)濟(jì)管理體制得到初步革新。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)成分得到積極發(fā)展。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快趨勢(shì)明顯。第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整。比較突出的是出口加工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到前所未有的發(fā)展。第五，商品和服務(wù)業(yè)的價(jià)格逐漸走向穩(wěn)定。第六，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系明顯改善。1991年11月，實(shí)現(xiàn)越中關(guān)系正?；?。

當(dāng)然，除了前文提到的背景，越南的多位領(lǐng)導(dǎo)人比較重視法律的作用，這也是國(guó)內(nèi)背景中的一個(gè)方面。

四、結(jié)語(yǔ)

1992年憲法是越南現(xiàn)行憲法。越南1992年憲法修改的歷史背景可概括為四點(diǎn)：一、在冷戰(zhàn)格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化的形勢(shì)下，越南國(guó)會(huì)要把黨和國(guó)家新的外交政策以法律形式固定下來。二、越共對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)與過去有很大不同，基于此越共“七大”提出了修憲的任務(wù)；國(guó)會(huì)依據(jù)越共“七大”精神對(duì)1980年憲法進(jìn)行多項(xiàng)條款的修改。三、國(guó)會(huì)要把革新成果以法律形式固定下來。四、越南有以中國(guó)為師的傳統(tǒng)，而中國(guó)的改革開放先行一步并且取得巨大成功。（作者單位：1.云南師大史政學(xué)院；2.蘭州大學(xué)法學(xué)院）

（指導(dǎo)老師：云南社會(huì)科學(xué)院 馬 勇）

參考文獻(xiàn)：

[1]谷源洋：《越南革新的歷史沿革：經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》

[2]馬勇：《越南共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的深化》

[3]李慎明主編《社會(huì)主義：理論與實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年版。