婁底市城市土地生態(tài)利用研究

摘要：本文闡述了城市土地生態(tài)利用的概念及內(nèi)涵，分析了婁底市土地生態(tài)利用現(xiàn)狀及其過程中所存在的問題，并提出了若干解決對(duì)策以實(shí)現(xiàn)婁底市土地生態(tài)利用。

關(guān)鍵詞：城市土地；生態(tài)利用；可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，注意落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走生態(tài)利用的土地利用路子逐漸成為越來越多城市的選擇。婁底市就是其中的代表之一。

一、城市土地生態(tài)利用的內(nèi)涵

城市土地生態(tài)利用是從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)城市土地進(jìn)行開發(fā)利用。城市土地生態(tài)利用建立在城市土地利用的基礎(chǔ)上。城市土地利用包括兩個(gè)層面，一是對(duì)其利用范圍進(jìn)行拓展，二是對(duì)其利用深度予以提高。城市土地生態(tài)利用是對(duì)城市土地進(jìn)行可持續(xù)利用、合理開發(fā)，根據(jù)應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理開展土地資源的合理利用，以保持城市土地資源處于一種不受威脅、沒有危險(xiǎn)的健康、平衡的狀態(tài)的過程。城市土地生態(tài)利用是和可持續(xù)開發(fā)利用、較高強(qiáng)度開發(fā)利用相聯(lián)系的。城市土地的生態(tài)利用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益有效統(tǒng)一的途徑。

二、婁底市城市土地生態(tài)利用現(xiàn)狀分析

婁底市城市中心城區(qū)土地生態(tài)利用經(jīng)歷了由粗放式經(jīng)營向集約經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變過程，目前婁底市城市土地生態(tài)利用存在以下問題：

1.城市生態(tài)用地效益低下

婁底市城市土地利用過程中存在用地效益較低，土地粗放利用的問題。由于沒有樹立起節(jié)約用地的意識(shí)，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象比比皆是。以城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地為例，全市已查明城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地329.37公頃，其中閑置土地109.09公頃，空閑土地85.58公頃，批而未用土地134.70公頃，主要分布在婁星區(qū)和新化縣，其中位于中心城區(qū)的婁星區(qū)126.85公頃，所占比例最大，但在實(shí)際利用中卻是利用的最少的一個(gè)區(qū)，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.建筑用地增長過快擠壓城市綠地空間

近些年來，婁底市建設(shè)用地的面積在不斷增長。從2009年到2011年的情況來看，2009年婁底市全市全年累計(jì)新增建設(shè)用地總量841.0742公頃，2010年全年累計(jì)新增建設(shè)用地總量864.0878公頃。建筑用地的過快增長使得城市土地空間越來越小，在土地資源極其有限且不可再生的情況下，為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，婁底市不得不壓縮了中心城區(qū)綠地、水域及水利設(shè)施用地、園地、草地等生態(tài)用地的面積。

3.后備生態(tài)利用土地不足且開發(fā)不充分

婁底市城市土地后備資源不足，尤其是適合用來作生態(tài)綠地的土地很少。目前婁底市主要是在中心城區(qū)的未利用土地中劃撥出一部分來作為公園、綠地等生態(tài)用地，但這顯然無法滿足城市土地生態(tài)利用需求。婁底市未利用土地面積占全市土地面積的比重相對(duì)其他類型土地所占的比重而言，在日益縮小。2005年，婁底市未利用地為55115.21公頃，占土地總面積的6.80%，而到了2011年婁底市未利用地占全市土地面積的比重則降為了5.42%。而在未利用土地中，水域面積和沼澤灘涂用地所占面積較大，這部分后備土地資源雖然很適宜做生態(tài)用地，但開發(fā)起來很有難度，并且很容易因開發(fā)不慎而帶來新的生態(tài)環(huán)境問題。

4.土地開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

由于婁底市地區(qū)土地開發(fā)利用整體上還處于初級(jí)階段，無論是在認(rèn)識(shí)還是在行動(dòng)上，都未達(dá)到應(yīng)有的要求，致使在具體工作中出現(xiàn)對(duì)土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系處理不當(dāng)，造成環(huán)境破壞的現(xiàn)象。再加上，土地利用過程中缺乏一套持續(xù)可行的生態(tài)績效評(píng)價(jià)體系，相關(guān)生態(tài)評(píng)估難以落實(shí)，這就進(jìn)一步加劇了兩者矛盾的惡化。

三、婁底市城市土地生態(tài)利用的實(shí)現(xiàn)路徑

1.優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地生態(tài)利用效率

要實(shí)現(xiàn)婁底市土地生態(tài)利用，首先需要優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。一方面，要在城市土地制度改革的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地置換，優(yōu)化土地資源。城市土地置換是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置的重要手段，同時(shí)也是城市向生態(tài)城市邁進(jìn)的必然選擇。與此同時(shí)，要在土地生態(tài)利用總體規(guī)劃下，編制各類生態(tài)用地規(guī)劃，提高城市土地生態(tài)利用效率，優(yōu)化中心城區(qū)用地空間管制布局，實(shí)現(xiàn)城市土地的生態(tài)利用。

2.控制建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城市生態(tài)用地供應(yīng)總量

針對(duì)建設(shè)用地增長過快的情況，婁底市需要控制建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城市生態(tài)用地供應(yīng)總量，要提高城市綠地率、人均綠地率。要加強(qiáng)婁底市城市生態(tài)用地建設(shè)規(guī)劃，對(duì)婁底市城市土地進(jìn)行生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，用生態(tài)控制分區(qū)規(guī)劃的方式實(shí)現(xiàn)城市土地生態(tài)利用。在對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行布局的過程中，需要協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，根據(jù)生態(tài)條件來合理進(jìn)行安排。

3.改善城市土地生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)控

一方面，婁底市需要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，完善城市土地管理制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)或單位在用地過程中的監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)城市土地利用污染的控制。另一方面，要積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)已經(jīng)被污染的城市用地進(jìn)行改造。例如通過加強(qiáng)土地復(fù)墾，恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能。通過加強(qiáng)對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地的綜合治理，逐步恢復(fù)礦山區(qū)域的生態(tài)功能。同時(shí)，需要加大城市內(nèi)部綠地建設(shè)力度，將婁底市建設(shè)成為山水園林城市。

4.引入科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入土地利用評(píng)價(jià)體系

婁底市要依據(jù)土地開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，因地制宜地制定相應(yīng)的土地利用環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并從生態(tài)保護(hù)要求出發(fā)，合理選擇相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。婁底市有關(guān)部門可通過對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較，確定評(píng)價(jià)因子，構(gòu)建婁底市城市土地利用生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)土地生態(tài)利用要求，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)，二是城市土地生態(tài)系統(tǒng)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)，三是城市土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。（作者單位：湖南大學(xué)；婁底市國土資源局）

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