史丹：能源價改應(yīng)強化市場機制

“能源價格改革直到目前也未觸及市場機制層面?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、國家能源局專家委員會委員史丹表示，我國從2000年以來的能源價格改革總體上仍停留在方法的完善上，未來改革應(yīng)進一步強化市場機制作用，為此可以放開油氣進口限制，促進競爭機制形成。

史丹說，能源價格改革應(yīng)當(dāng)放在資源價格改革的整體框架中考慮。近十年來，我國在能源定價機制改革方面的步伐不大，如資源稅由從量改為從價計征、部分地方關(guān)閉小煤礦以及居民階梯電價等，這些都更多地著眼于能源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的立場。

此前，改革強調(diào)了宏觀性、指導(dǎo)性和計劃性，突出了頂層設(shè)計，比如新能源規(guī)劃、核電規(guī)劃以及水電規(guī)劃等。然而缺憾依然存在：一方面，以往所做的只是從定價方法等技術(shù)層面出發(fā)，未觸及問題核心；另一方面，在促進市場競爭方面并沒有相關(guān)的重大政策出臺。雖然目前增加油氣進口以及新能源開發(fā)利用步子較大，但對原有格局影響不明顯。史丹期待現(xiàn)有的能源市場格局發(fā)生改變，比如擴大油氣的進口許可范圍，放松低電壓輸電線路的建設(shè)和運營管制等。

“能源價格市場化改革很可能會帶來漲價的出現(xiàn)?！笔返ぬ寡?，這是因為在原有定價過程中并沒有完全考慮到各種外部成本因素，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于低碳發(fā)展、環(huán)保清潔等有了更高要求，成本壓力自然增加。不過，煤電油氣在生活中的成本比例并不高。

史丹提出，未來可以在“健機制、反壟斷、強監(jiān)管”三方面著力。健機制要求不斷健全市場競爭機制，讓市場機制在定價過程中起到基礎(chǔ)作用；反壟斷體現(xiàn)的是在利益集團出現(xiàn)、帕累托改進已經(jīng)消失的情況下，我們辦事要符合國際規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)律，尤其是政府這只有形的手應(yīng)有明確邊界；強監(jiān)管則是考慮到各利益主體的博弈，強化政府監(jiān)管能力。

她認為，政府對于調(diào)控的措施要更有針對性，在具體的調(diào)控政策上要更有新意。就能源市場而言，應(yīng)當(dāng)從以往強調(diào)生產(chǎn)和供給端的思路轉(zhuǎn)向以需求為重心，一個迫切而明顯的例子是，對光伏等新能源產(chǎn)業(yè)可以將更多的支持和優(yōu)惠政策給予需求方。

“能源價格機制改革的目標不外乎三個方面?！笔返け硎?，一是重效益，坦率地說，能源工業(yè)這幾年的效益出現(xiàn)下降，特別是國有企業(yè)，雖然規(guī)模擴張快，但更多屬于低效擴張；二是保安全，但這在很多時候與國家戰(zhàn)略和政治因素相關(guān)；第三是惠民生，改革不能偏離改善群眾生活的宗旨，尤其是和日常生活息息相關(guān)的能源消費。

史丹指出，目前國企占有的市場份額多，但效率要低于其他所有制企業(yè)，這是改革必須面對、也必須處理好的問題。（據(jù)《中國證券報》）