農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導機制研究

摘要：政府的引導機制應包含以政策宣傳為引導、以制定相關(guān)政策法規(guī)為保障、以政策幫助等方面為支持3個層面。在此基礎(chǔ)上，從宏觀的政府政策調(diào)整和微觀的農(nóng)民工自身能力提升等方面來構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導機制，旨在為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供長期有效的支撐和保障，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引導機制；保障；支持

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：C 文章編號：0439—8114（2012）19—4443—03

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展的重要保障，由于農(nóng)民工自身的知識儲備、資金儲備和市場把握能力等方面還存在一定的不足，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的風險比較大，很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗。這就需要政府能夠?qū)r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)的政策保障，以引導農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中能夠擁有一個寬松的環(huán)境和平等競爭的平臺。因此，構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導機制，對于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐具有十分重要的意義。

針對課題研究設(shè)計了調(diào)查問卷，調(diào)研于2010年3～5月分別在江蘇省淮安市、南通市、鹽城市等地開展，共發(fā)放調(diào)查樣本500份，回收有效調(diào)查樣本450份，文中主要分析資料均來自于本課題組的調(diào)研結(jié)果。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概述

在制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導機制的過程中，首先需要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點進行分析，從而為制定政府引導機制提供借鑒。

1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因

金融危機加速了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進程，國家針對農(nóng)村所制定的相關(guān)扶持政策為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了較為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來，國家對于“三農(nóng)”問題的重視程度不斷提升，并且出臺了許多“強農(nóng)、惠農(nóng)”措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加穩(wěn)定和優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。與此同時，許多地方還通過稅費的減免、提供小額擔保貸款、免費培訓等扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務體系，切實改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資存在很大困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道在很大程度上是依靠銀行貸款，其融資渠道略顯單一。并且就銀行貸款而言，其手續(xù)復雜、周期長、成本高。由于農(nóng)民工缺少足夠的擔保和抵押，使得其在銀行貸款方面面臨很大的困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中自身的素質(zhì)也面臨很大的挑戰(zhàn)。從農(nóng)民工總體情況而言，其在受教育程度、自身修養(yǎng)等方面仍與城市創(chuàng)業(yè)者有很大的差距。并且由于農(nóng)民工長期受生產(chǎn)力低下的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的影響，他們所形成的小農(nóng)經(jīng)濟思想并不能輕易得到解脫。這就使得農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中會由于自身素質(zhì)的不足影響創(chuàng)業(yè)的成功率。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在很大的不足。從政策扶持方面來看，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策制定相對滯后。雖然一些地區(qū)制定了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但尚不能完全落實到位。與此同時，從政府的行政服務來看，地方行政部門現(xiàn)有的為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務意識、工作效能仍需增強[1]。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府引導機制的內(nèi)涵及其構(gòu)建

2.1 政府引導機制的內(nèi)涵

2.1.1 引導方面 在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)的限制以及信息獲得的不完備性，使得其在確定創(chuàng)業(yè)、選擇投資項目等方面顯得捉襟見肘。因此，政府部門應當通過構(gòu)建引導機制，采取宣傳、政策引導等方式，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，以提高其創(chuàng)業(yè)的成功率。

2.1.2 制度保障 雖然農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中具備了一定的資金、技術(shù)、經(jīng)驗等資源，然而相對于創(chuàng)業(yè)所需要的大量條件而言，農(nóng)民工自身所具備的資源還是顯得不足，尤其是在政策及資金方面缺乏安全感。并且一些地方在農(nóng)民工開辦企業(yè)的初期就向其進行尋租，從而影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性?；诖耍骷壍胤秸块T應當通過制定相關(guān)法律、法規(guī)等制度體系，以保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

2.1.3 業(yè)務支持 對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導和保障，應該從方向和總體上加以規(guī)范和指導，而從長遠來看，政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中還應給予大力支持，從政策、培訓、稅收等多個方面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行指導和幫助，以提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率，從而為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村整體素質(zhì)發(fā)揮重要的作用。

2.2 政府引導機制的構(gòu)建

政府部門在引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，應從宏觀和微觀兩個層面去構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導機制。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府引導機制的宏觀層面主要是從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會、宏觀政策等方面的角度去考察；而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府引導機制的微觀層面則是針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自身素質(zhì)提升、融資能力提升等微觀角度去進行考察。

2.2.1 外部機制的構(gòu)建 從宏觀層面構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導機制，主要從思想引導、財政及稅收政策、審批手續(xù)、地方政府業(yè)績考核等方面加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策指導和關(guān)懷，在調(diào)動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性的同時，從政策上給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一定的傾斜和支持，從而確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有一個較為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1）積極做好思想工作，正確引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由于不同的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的態(tài)度具有很大的差異，并且有的農(nóng)民工極容易受到別人思想的影響。這就要求各級地方政府部門應針對農(nóng)民工的這種特點，通過組織農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型的宣講活動大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅強的思想保證和輿論氛圍。例如地方政府可以通過宣傳車、發(fā)放宣傳材料等方式，將地方政府針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策進行大力宣傳[2]；同時也可以通過與有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工進行面對面交流的方式，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

2）從財政及稅收方面加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。為了幫助農(nóng)民工解決在創(chuàng)業(yè)過程中所面臨的資金籌集問題，需要各級地方政府通過多種形式幫助農(nóng)民工籌集資金，從而確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會因為資金問題而導致其不能進行相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動。基于此，一方面各級地方政府可以從地方財政收入中拿出?？?，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項基金[3]，并且通過制定資助的標準，為符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供資金方面的支持；另一方面各級地方政府還可以通過與當?shù)剞r(nóng)村信用合作社的合作，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先提供小額貸款，從而解決其在財政方面的困難。此外，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期，相關(guān)的賦稅等會在一定程度上加大企業(yè)的負擔，從而加重創(chuàng)業(yè)的難度。基于此，各級地方政府應通過減免農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費、增加補貼等方式，給予農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的稅收優(yōu)惠政策，從而使農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期不至于因為賦稅等方面的問題而影響到其創(chuàng)業(yè)的成功。在促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，地方政府針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，可以在其創(chuàng)業(yè)初期免去其一年或一段時期的稅費，從而減輕農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期的困難，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。政府部門可以對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行財政補貼，通過從地方財政中專門預留一部分資金作為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金的方式，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補貼。

3）簡化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)的政府服務環(huán)境。由于廣大農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中對于企業(yè)創(chuàng)辦的手續(xù)、流程等并不熟悉，這就會在一定程度上影響到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，從而不利于地方經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，且會影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程[4]。在這樣的背景下，各級地方政府應看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展所能起到的積極作用，并努力將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為當?shù)卣囊豁椫匾陌l(fā)展舉措，納入到地方經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃中。

4）在思想上重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性的同時，還應積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在行政審批手續(xù)方面提供便利。一方面各級地方政府可以通過構(gòu)建一站式服務體系的方式，方便農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)手續(xù)的辦理；另一方面各級地方政府還可以通過上門服務的方式，在各鄉(xiāng)村設(shè)置相關(guān)的審批點，從而方便農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)手續(xù)的辦理，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。例如現(xiàn)在南方有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)設(shè)置了服務站，在服務站內(nèi)，農(nóng)民工可以完成大部分的創(chuàng)業(yè)手續(xù)，這樣可大大減輕農(nóng)民工辦證的困難，從而有利于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)因素納入到地方政府績效考核的范圍，是調(diào)動各級地方政府支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性的有效途徑。

2.2.2 內(nèi)部機制的構(gòu)建 政府部門還應該針對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身可能遇到的諸如素質(zhì)提高、融資能力提升、信息獲得等方面的問題進行分析，制定相應的措施予以扶持。

1）政府應著力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)、管理等方面的培訓。成功的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)者自身的素質(zhì)、知識體系、能力、經(jīng)驗、管理方式等有著很大的關(guān)系。各級地方政府應努力通過各種方式和渠道為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供相應的技能培訓和管理培訓。一般而言，在創(chuàng)業(yè)過程中所需要的能力和知識體系主要包括專業(yè)技術(shù)知識、現(xiàn)代企業(yè)管理知識、溝通能力、信息獲取能力、市場營銷能力等。而這些能力和知識體系在農(nóng)民工身上很難全部具備。因此地方政府應通過與培訓機構(gòu)、高校等部門的合作，通過開班授課、專人指導、咨詢服務等方式，不斷提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力。

2）政府應努力提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資能力。當前融資渠道的過分單一使得農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)決策過程中面臨著較大的困境。基于此，各級地方政府應通過多種方式不斷提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資能力，同時幫助農(nóng)民工解決拓寬融資渠道的問題。當前，現(xiàn)代融資理念已經(jīng)較為成熟，并且也出現(xiàn)了比較適合于小型項目的融資方法。各級地方政府可以通過邀請高校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等的專家學者，為農(nóng)民工提供相關(guān)的融資知識和能力的培訓，從而提升農(nóng)民工自身的融資能力。

3）政府應搭建信息收集和交流平臺。對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)而言，信息獲取的及時性與準確性將在很大程度上影響其成功率。而與此同時，由于農(nóng)民工自身的素質(zhì)和能力所限，其在信息獲取的能力和途徑方面還存在一定的問題。作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理者和支持者，各級地方政府應積極搭建起有效的創(chuàng)業(yè)信息收集和交流平臺，定期將收集到的各種市場信息，通過村級組織、報紙、宣傳材料等傳遞給急需的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，從而有利于進行創(chuàng)業(yè)決策和市場開拓[5]。

政府部門作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要管理者和引導者，應該為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供較為廣闊和寬松的平臺，積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利，以利于農(nóng)民工做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)準備工作，從而增強農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)的積極性，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。

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