我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素及對策

[摘要]積極實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢。如何在未來的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)低排放低能耗的增長，需要正確的對策措施。文章對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干對策建議。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)， 現(xiàn)狀， 問題， 對策，

以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)的一大進(jìn)步。目前中國正處于把握經(jīng)濟(jì)增長機(jī)遇和向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的兩難選擇之中。我們必須既遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與氣候保護(hù)的一般規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢，同時(shí)還要根據(jù)中國的基本國情和國家利益，尋找一條協(xié)調(diào)長期與短期利益、謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境雙贏的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這符合我國現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況，也順應(yīng)了國際社會(huì)的長期發(fā)展趨勢。但是，我們必須理性、客觀地看待我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的一系列制約因素。

1.以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律，處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例將長期居高不下。只有當(dāng)國家得到充分工業(yè)化之后，才可能轉(zhuǎn)向由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)。目前我國正處于工業(yè)化中后期，重化工業(yè)的特征十分明顯，而重化工業(yè)具有高耗能、高排放、高污染的基本特征。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，在現(xiàn)階段全球各國分工體系中，美、歐、日等國家已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于領(lǐng)先地位，而中國產(chǎn)業(yè)仍處于價(jià)值鏈的低端位置，在產(chǎn)業(yè)科技含量、附加值等方面均和發(fā)達(dá)國家有較大差距。在國際貿(mào)易中，中國出口的相當(dāng)一部分產(chǎn)品是依靠勞動(dòng)密集型的高耗能、高污染的產(chǎn)品，而進(jìn)口的則是高價(jià)的技術(shù)、設(shè)計(jì)等。于是當(dāng)中國成為世界制造工廠的同時(shí)，也直接或間接地出口了大量國內(nèi)高質(zhì)量的能源資源，并付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。

2.我國的資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)決定我國以煤為主的能源生產(chǎn)、能源出口和消費(fèi)格局將長期存在。由于煤的碳密度比其他天然石化燃料要高得多，單位能源燃燒煤炭所釋放的CO2是天然氣的近兩倍之多。這樣一種高碳結(jié)構(gòu)對低碳能源技術(shù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都帶來巨大挑戰(zhàn)。

從我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，煤炭消費(fèi)的比重居高不下。2007年全球一次性能源消費(fèi)中，發(fā)達(dá)國家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%，而我國則高達(dá)69.5%。預(yù)計(jì)到2020年中國的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)有根本性改變，煤炭消費(fèi)比重仍將高達(dá)60%以上。同時(shí)，受到資源稟賦的影響，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)在未來二、三十年內(nèi)還將繼續(xù)增長，煤炭的消費(fèi)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。

3.低碳技術(shù)開發(fā)和資金儲(chǔ)備不足制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我國已經(jīng)將發(fā)展低碳能源技術(shù)和二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)等已納入我國的“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”等科技支撐計(jì)劃，但目前我國還面臨著許多技術(shù)上的難題，特別是對于一個(gè)發(fā)展中國家而言，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)獲取和儲(chǔ)備都是問題?？梢姡夹g(shù)問題也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“高碳”轉(zhuǎn)向“低碳”最大的制約。

麥肯錫報(bào)告稱，從2010年到2030年中國構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)需要40萬億，年均需2萬億左右，這一巨大的技術(shù)成本對我國無疑是不堪重負(fù)的。目前我國發(fā)展低碳技術(shù)項(xiàng)目，投資主要依靠政策性貸款、政府臨時(shí)性撥款或國際機(jī)構(gòu)捐款等，難以維持長期性的研發(fā)和推廣。此外，金融系統(tǒng)的支撐力度也不夠，多數(shù)銀行不愿意進(jìn)行技術(shù)性的貸款，多愿將資金放貸于商業(yè)性項(xiàng)目。

4.我國城市化進(jìn)程對能源資源的需求制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的興起以及城市化進(jìn)程的加快，我國正處在能源需求飛速增長的階段。特別是在金融危機(jī)的背景下，我國提出擴(kuò)大內(nèi)需來政策，而擴(kuò)大內(nèi)需不僅需要刺激居民消費(fèi)，也需要國家大規(guī)模投資于民用基礎(chǔ)設(shè)施，這就必然引起鋼材、水泥、電力等的需求及相應(yīng)供應(yīng)的增加。

與此同時(shí)，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。中國的郊區(qū)、農(nóng)區(qū)等地帶也日益成為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁污染的首選之處。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保測評，必然導(dǎo)致一部分產(chǎn)業(yè)離開中國，中國城市化和工業(yè)化的步伐必將有影響。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策分析

我國政府提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這就要求我們實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳型社會(huì)。不管是從我國可持續(xù)發(fā)展的角度還是從履行減排溫室氣體的國際責(zé)任的角度，中國都必須抓住低碳工業(yè)革命的契機(jī)，處理好能源、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

1.以低碳技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心所在。一方面，要依靠現(xiàn)有的技術(shù)淘汰落后產(chǎn)能、陳舊技術(shù)的設(shè)備和生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，要大力推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新，在資源化技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)等方面創(chuàng)新，以尋求技術(shù)突破，提高資源生產(chǎn)率和能源利用率。從中長期看，我國的主要技術(shù)研究領(lǐng)域應(yīng)該包括：高排放行業(yè)的二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處理利用技術(shù)，生物與工程的固碳技術(shù)，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)等。同時(shí)不僅要大力發(fā)展先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，更要注重節(jié)能減排技術(shù)在各個(gè)行業(yè)中的實(shí)際利用和普及率。

2.以調(diào)整結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入。一般而言，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都屬于低碳行業(yè)，能耗和物耗都十分有限，污染較小。因此，在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)之際，應(yīng)當(dāng)重視并大力扶持低能耗、零污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面要適當(dāng)利用行政和經(jīng)濟(jì)手段限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如修改完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、照明電器、機(jī)動(dòng)車等能耗較高產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制鋼鐵、石化、電子電機(jī)、水泥、造紙等行業(yè)的排放和能耗，并強(qiáng)制淘汰一批落后產(chǎn)能。另一方面，要適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政政策，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色產(chǎn)品的研發(fā)，形成長效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)。

3.以增加碳匯，形成發(fā)展機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。碳交易市場的興起是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。碳交易（即溫室氣體排放權(quán)交易）也就是購買合同或者碳減排購買協(xié)議?；驹硎?，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。賣方可以將購買的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。中國的碳匯市場具有廣闊的前景。目前，我國已經(jīng)占到全球清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）市場三分之一的份額。我國的煤炭、鋼鐵、有色金屬和可再生能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)正通過CDM從發(fā)達(dá)國家引入先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的減排，同時(shí)再將減排所取得的排污權(quán)出售給碳交易商等中介機(jī)構(gòu)，取得利潤并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。

4.以民眾參與，企業(yè)自覺的方式發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。政府要通過社區(qū)舉辦各種形式的節(jié)能減排行動(dòng)，鼓勵(lì)建立低碳示范社區(qū)、生態(tài)社區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。評選低碳示范城市，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量積極參與到節(jié)能減排、減少浪費(fèi)、適度消費(fèi)的行動(dòng)中來。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。讓廣大群眾意識(shí)到氣候變化的重要性和緊迫性。建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度和舉報(bào)制度，引導(dǎo)民眾參與低碳，引導(dǎo)企業(yè)建立“低碳經(jīng)濟(jì)”形象。同時(shí)，政府部門要以身作則成為低碳示范，提倡辦公室節(jié)約用紙，避免不必要的公文重復(fù)發(fā)放，充分利用OA系統(tǒng)，實(shí)行政務(wù)電子化，下班隨手關(guān)閉電腦和電燈等細(xì)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部出行提倡多使用公共交通工具。嚴(yán)把公款消費(fèi)關(guān)，杜絕政府工作人員公款吃喝、公款旅游等現(xiàn)象。

5.以完善政府立法與設(shè)立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考評機(jī)制等方式促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在立法方面，開展“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性研究；在相關(guān)法規(guī)修訂過程中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立起應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。與此同時(shí)，完善現(xiàn)有的以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評價(jià)和考核體系。建立更為完善的能源消耗和減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，將目前統(tǒng)計(jì)考核體系之外的大量中小民營企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)納入；健全低碳化政策目標(biāo)和考評指標(biāo)體系，對我國碳減排的成本、效率和潛力進(jìn)行研究；建立責(zé)任制，碳減排工作落實(shí)到地區(qū)工作，在官員政績，企業(yè)績效的考核中納入碳減排指標(biāo)。

三、結(jié)語

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分創(chuàng)新政策工具，將“看得見的手”和“看不見的手”結(jié)合起來，雙管齊下，激勵(lì)和監(jiān)管并重，逐步發(fā)揮地方政府和中小企業(yè)的減排潛力，同時(shí)法律和制度體系也可為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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