誰(shuí)動(dòng)了我們的社保

摘要：延遲退休年齡這一決定引起了人們的關(guān)注，于此同時(shí)社保缺口這一問(wèn)題也曝露在人們的視野當(dāng)中，到底是誰(shuí)動(dòng)了我們的社保也是人們關(guān)心的問(wèn)題。本文主要從社保資金的來(lái)源和去向進(jìn)行分析，并從這兩方面出發(fā)提出彌補(bǔ)社保缺口的一些措施。

關(guān)鍵詞：退休年齡 社保缺口研究稱，按世界銀行2009年最新測(cè)算的實(shí)際承受稅率，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)和鄰近地區(qū)的4.6倍。盡管如此人保部表示，將延長(zhǎng)企業(yè)職工退休和領(lǐng)養(yǎng)老金年齡。目前職工退休領(lǐng)養(yǎng)老金年齡女性55歲，男性60歲，今后職工退休和領(lǐng)養(yǎng)老金年齡將延長(zhǎng)5年，當(dāng)前中國(guó)人的平均壽命也就七十來(lái)歲，將領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡延遲到65或68歲，恐怕有的人繳了一輩子的社保費(fèi)卻享受不到。

有人說(shuō)社保就是一個(gè)龐大的龐氏騙局，是否如此，可從社保的來(lái)源和去向兩個(gè)角度進(jìn)行分析：

一、社保資金的來(lái)源

從社保的分類來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)主要分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五類，其保障對(duì)象是全體勞動(dòng)者，資金來(lái)源主要是單位和個(gè)人。我國(guó)的社保體系采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的形式，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，職工的繳費(fèi)比例為8%，納入個(gè)人賬戶的比例為本人工資的11%，其中職工所繳的8%全部計(jì)入個(gè)人賬戶，剩下的3%則從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。統(tǒng)籌賬戶則是由企業(yè)扣除劃給員工個(gè)人賬戶的余額構(gòu)成。

從社保的繳費(fèi)量來(lái)看，我國(guó)人口13億，60歲以上人口約2億，0-14歲人口約2億，14-20歲人口約2億，20-60歲人口約7億。每年城市工薪階層繳納社保的人群約為2.1億（工作人口7x30%在城市繳納社保），平均每人每年交7400元，每年共交社保1.55萬(wàn)億。（70%的人口屬于農(nóng)村人口，交納農(nóng)村合作醫(yī)療，繳費(fèi)很少，不計(jì)入城市社保資金）

二、社保資金的去向

由于人口平均年齡的延長(zhǎng)，去年60歲以上人口1.85億，明年就可能突破2億。1.4億（2x70%）屬于農(nóng)村人口，按每人每年領(lǐng)取1000元計(jì)算，一年需領(lǐng)取1400億，其中6000萬(wàn)人屬于城市人口，每人每年領(lǐng)取 2萬(wàn)，一年需領(lǐng)取12000億。因此，每年共需領(lǐng)取養(yǎng)老金1.34萬(wàn)億。

所以，每年交社保1.55萬(wàn)億，每年領(lǐng)取1.34萬(wàn)億，按理說(shuō)應(yīng)該綽綽有余，然而隨著人口紅利的消失我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加速，60歲以上人口的數(shù)量會(huì)有大幅度增加，如果沒(méi)有增加社保資金的有效投入，需要支付的養(yǎng)老金會(huì)逐步增加，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越大的缺口。

三、缺口的彌補(bǔ)

1、公務(wù)人員社保系統(tǒng)亟需改革

計(jì)算社保資金來(lái)源時(shí)我們忽略了1千萬(wàn)的公務(wù)員和4千萬(wàn)的參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員。很多國(guó)家對(duì)公職人員建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是財(cái)政或者納稅人的稅收，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)收現(xiàn)付制，這種獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行，然而我國(guó)采取的是統(tǒng)帳結(jié)合的模式，如果要采取獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就意味著財(cái)政中的一部分資金還必須轉(zhuǎn)換成為養(yǎng)老基金，這與財(cái)政資金的公共性又有所相悖?？墒沁@5千萬(wàn)的公務(wù)員不交社保，按目前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)平均沒(méi)人每月交600元，每年交7400，則每年漏交3400億。不僅如此，對(duì)于這5千萬(wàn)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，政府在退休后還給予豐富的退休待遇，有些人的退休工資和其在職期相同，如果按每人每月退休工資3000來(lái)計(jì)算，每年每人3.6萬(wàn)，那么國(guó)家負(fù)擔(dān)了1.8萬(wàn)億。如果將這3400億的漏損加上國(guó)家負(fù)擔(dān)的1.8萬(wàn)億都投入到社?；鹬腥?，總的社保資金每年多出2.14萬(wàn)億元，總額3.69萬(wàn)億元，社保資金的支出除了之前的1.34萬(wàn)億元加上公職人員的1萬(wàn)億元（按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)用，2萬(wàn)x5千萬(wàn)），總額2.34萬(wàn)億，收入支出的差額有1.35萬(wàn)億，不僅不用擔(dān)心人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金危機(jī)，甚至可以提高我們的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，真正做到老有所養(yǎng)，老有所依。

2、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)應(yīng)填補(bǔ)社保缺口

提高國(guó)家在國(guó)企利潤(rùn)分紅比例，直接將國(guó)企利潤(rùn)填補(bǔ)社保資金缺口，不但現(xiàn)實(shí)且可行。據(jù)調(diào)查，目前，全國(guó)社會(huì)保障資金缺口在萬(wàn)億元，2009年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8151億元，從2006年到2009年四年上繳國(guó)家財(cái)政利潤(rùn)僅1371億元，平均每年上繳利潤(rùn)342.75億元，占2009年全年利潤(rùn)總額的4.2%。假如央企利潤(rùn)上繳國(guó)家比例提高到30%，那么，按照2009年央企利潤(rùn)計(jì)算，將要上繳國(guó)家利潤(rùn)達(dá)到2445.3億元，如果全部填補(bǔ)社保資金的話，五年不到將填補(bǔ)萬(wàn)億社保資金缺口。

國(guó)有企業(yè)本身就占有私營(yíng)企業(yè)難以比擬的資源和政策優(yōu)勢(shì)，其成本往往很低，獲得的卻是高額利潤(rùn)。自然在利潤(rùn)分配上國(guó)企也有責(zé)任回饋社會(huì)，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。由國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)社保缺口，一是解決困擾多年的社保資金籌集困難的問(wèn)題，二是可以降低企業(yè)和職工繳納比例，企業(yè)省下來(lái)的錢(qián)就可用于給職工漲工資，勞動(dòng)者收入提高的幅度就會(huì)比較明顯?？梢宰屓穹窒韲?guó)有企業(yè)發(fā)展的成就，讓其真正成為全民享有其發(fā)展成果的企業(yè)。

3、政府和社保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管

我國(guó)社?；鸬奶澘杖笨?，政府需要承擔(dān)很大一部分責(zé)任，解決從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分累積制中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“空賬”問(wèn)題是其最重要的職責(zé)之一，可從以下幾方面著手：首先，政府可以通過(guò)中央和地方財(cái)政的資金補(bǔ)助來(lái)彌補(bǔ)歷史欠賬。通過(guò)調(diào)劑部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)以及發(fā)放國(guó)債等方式填補(bǔ)由現(xiàn)收現(xiàn)付到部分累計(jì)過(guò)程中的養(yǎng)老金缺口，逐步消化和吸收歷史欠賬。其次，政府可以通過(guò)提高社會(huì)保障的預(yù)算支出。在我國(guó)，社保的財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比重較小，不能確保社會(huì)保障籌資的需要，因此需在完善財(cái)政投入制度的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用稅收模式，將個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等稅收收入投入到社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)當(dāng)中，填補(bǔ)基金缺口。在對(duì)社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督上，改變之前缺乏第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)有各級(jí)政府部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部、工商行政管理部、稅務(wù)部、審計(jì)部、監(jiān)察部、公會(huì)組織、以及企事業(yè)單位的代表共同組成，并制定專門(mén)的政策措施實(shí)施基金的監(jiān)管，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，將統(tǒng)籌賬戶基金投資與以固定收益金融工具為主的對(duì)象和國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目。（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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