經(jīng)濟(jì)增長中財(cái)政政策的作用及局限

摘要：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策與貨幣政策是國家賴以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大政策支柱，具有不可替代的重要作用。本文主要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政政策的概念出發(fā)，分析財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用及局限性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；財(cái)政政策；作用；局限一、經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政政策的概念

經(jīng)濟(jì)增長是指一定時(shí)期的國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國民生產(chǎn)總值總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)增長，也包括伴隨著經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)，政治結(jié)構(gòu)，觀念形態(tài)的變化。

財(cái)政政策，通常是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而制定的指導(dǎo)工作的基本方針、原則和措施。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。財(cái)政政策目標(biāo)是通過實(shí)施財(cái)政政策達(dá)到目的或影響，它的核心內(nèi)容包括如經(jīng)濟(jì)增長，物價(jià)穩(wěn)定，充分就業(yè)，公平分配。目標(biāo)選擇受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響和制約。

二、財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用

財(cái)政中政策的主要工具包括稅收政策、支出政策等，單純的運(yùn)用這些政策或者是將其加以綜合，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到一定的促進(jìn)作用。

（一）稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

在財(cái)政政策的主要工具中，稅收政策是最有力的工具之一。理論角度來看，稅收政策主要是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和收入分配等各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的。稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，財(cái)政政策通過政府的權(quán)利進(jìn)行籌集資金，以達(dá)到為公共投資提高充足資金的目標(biāo)；第二，引導(dǎo)和刺激私人將更多的收入用于儲(chǔ)蓄和投資。公共儲(chǔ)蓄的角度來看，稅收收入增加的越多，用于公共投資的資金也就越充足，稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也就越明顯。

（二）財(cái)政支出直接影響經(jīng)濟(jì)增長

財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用比稅收政策的效果更直接，一方面它可以通過對(duì)公共儲(chǔ)蓄的資金重新配置來達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，還可以同時(shí)起到示范效應(yīng)，使社會(huì)上的資源能夠朝著合理的方向流動(dòng)。另一方面，財(cái)政支出還可以有效的調(diào)節(jié)收入分配，因?yàn)槎愂照呖梢宰層绣X人的收入不斷的減少，而財(cái)政支出可以讓窮人的收入不斷的增加。

（三）宏觀層面上，財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量上有不同的導(dǎo)向

根據(jù)在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量的過程中，財(cái)政政策有不同的導(dǎo)向，可以將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。每一種財(cái)政政策都是與具體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相聯(lián)系的。通常來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退時(shí)，總需求不足，國民收入低于充分就業(yè)時(shí)的水平，此時(shí)，政府就應(yīng)該實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，主要是通過減少稅收和增加財(cái)政支出等手段，來擴(kuò)大社會(huì)總需求；反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，社會(huì)總需求過大，國民收入高于充分就業(yè)時(shí)的水平，此時(shí)政府應(yīng)該采取緊縮性的財(cái)政政策，通過增加稅收或者減少財(cái)政支出等手段，來達(dá)到控制社會(huì)總需求的目的；在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，物價(jià)穩(wěn)定，就應(yīng)實(shí)施中性的財(cái)政政策。

除了總量政策以外，還有結(jié)構(gòu)政策，宏觀層面上來看，財(cái)政政策可以通過對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化來達(dá)到效果，即在財(cái)政收支一定的情況下，通過對(duì)財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，來使經(jīng)濟(jì)增長的方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。尤其是通過對(duì)支出的分配，比如直接加大對(duì)科技、新能源等各個(gè)方面的資金支持力度；或者通過對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量的提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提供良好的外部環(huán)境。

三、經(jīng)濟(jì)增長中財(cái)政政策的局限性

擴(kuò)張性財(cái)政政策是以一定數(shù)量的空閑資源為前提。也就是說，這部分閑置資源單純的依靠市場(chǎng)的力量無法有效利用，必須依靠國家權(quán)力，運(yùn)用債券的形式，才可以有效利用。但經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源瓶頸約束早晚會(huì)來。如果累計(jì)赤字和累積的發(fā)債規(guī)模很大，擴(kuò)張性財(cái)政政策由于慣性效應(yīng)無法立即收縮，金融市場(chǎng)籌集資金的過度，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，甚至引發(fā)通貨膨脹。因此，有限的經(jīng)濟(jì)資源，確定積極的財(cái)政政策不能長期的執(zhí)行。換句話說，從長期來看，我們?nèi)匀恍枰獙?shí)行適度從緊的財(cái)政政策。此外，理論上來說，作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)重要組成部分，積極財(cái)政政策最初的定位是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的總量失衡在短期內(nèi)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，控制的主要目標(biāo)是總供給與總需求的關(guān)系。

與貨幣政策相比，財(cái)政政策的局限性主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①貨幣政策對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)是直接的，它直接作用與總量；但是財(cái)政政策的調(diào)節(jié)是間接的，它一般是通過改變總量中的比例和分布來調(diào)節(jié)。②對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度上來說，財(cái)政政策的力度更大，但容易對(duì)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生沖擊力，而貨幣政策與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用比較平緩，不易引起劇烈震動(dòng)。③財(cái)政政策在提高資金使用效率上，沒有貨幣政策的刺激力度大，主要是由于它的這個(gè)作用過程主要是靠市場(chǎng)的供求關(guān)系和機(jī)制的，而不是靠經(jīng)濟(jì)行為主體競(jìng)爭(zhēng)作用的。④財(cái)政政策的制定不僅是一個(gè)政治決策的過程，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策的過程，它是需要遵循一定的法律程序的，真正制定起來并沒有那么容易。（作者單位：西南交通大學(xué)）

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