新形勢(shì)下非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，事業(yè)單位向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)變成為當(dāng)前改革的重大議題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，非營(yíng)利組織要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作。本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了改進(jìn)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；策略隨時(shí)十八大的召開(kāi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革將不斷深入，對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部管理工作的研究，已經(jīng)成為當(dāng)前改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作水平較差，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的非營(yíng)利組織沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的工作計(jì)劃，很多非營(yíng)利組織的資產(chǎn)管理、投資和融資工作不規(guī)范，不嚴(yán)格，只是走過(guò)場(chǎng)，所以，對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作的研究是非常必要和緊迫的。

一、國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題分析

國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織主要由事業(yè)單位改制而來(lái)，它們占有大量的社會(huì)資源、提供多種公共服務(wù)，甚至部分發(fā)揮政府職能。但非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)和能力，使其財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展相對(duì)滯后。

（一）財(cái)務(wù)管理工作缺失，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

許多非營(yíng)利組織沒(méi)有盈利壓力和動(dòng)力，財(cái)務(wù)管理工作與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作混合，沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作可有可無(wú)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)知度較低。認(rèn)為非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，所以不需要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。部分非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作主要是資產(chǎn)的日常管理，很少有涉及到資本預(yù)算，投資和融資管理的層面，財(cái)務(wù)管理工作的多部分內(nèi)容都沒(méi)有涉及。造成非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作缺失的主要原因是在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架中，非營(yíng)利組織多是由政府撥款，會(huì)計(jì)核算采用單循環(huán)，年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的方式。非營(yíng)利組織對(duì)財(cái)務(wù)工作沒(méi)有自主權(quán)，缺少獨(dú)立性和靈活性，客觀條件有一定的限制，無(wú)法全面開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。

（二）組織內(nèi)部的物資管理混亂

國(guó)內(nèi)的非營(yíng)利組織在物資管理上雖然有較完善的制度，但是實(shí)際管理缺失，人員職責(zé)安排混亂，內(nèi)控制度流于形式，資產(chǎn)賬實(shí)多不相符，總體管理隨意松散。其主要問(wèn)題表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：其一，物資賬實(shí)不符。部分物資沒(méi)有施行嚴(yán)格的賬實(shí)分管，使管理人員有機(jī)會(huì)貪污侵占單位的物資。即使實(shí)施了賬實(shí)分管，單位內(nèi)部也從不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，物資非正常流失嚴(yán)重。其二，物資的采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際需求和使用情況不符。很多單位盲目購(gòu)置物資，單位領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心如何花錢，謀求灰色收入。在非營(yíng)利組織中，大量物資在購(gòu)入后長(zhǎng)期閑置，無(wú)人問(wèn)津。其三，物資管理制度不完善。非營(yíng)利組織的物資管理制度不完善，采購(gòu)權(quán)限過(guò)于集中，采購(gòu)決策權(quán)集中在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中，沒(méi)有完善的采購(gòu)程序。這些弊端導(dǎo)致采購(gòu)中會(huì)常常出現(xiàn)暗箱操作和“吃回扣”現(xiàn)象，間接的提高了物資的采購(gòu)成本。

（三）現(xiàn)金管理存在的不足

在國(guó)內(nèi)，非營(yíng)利組織在現(xiàn)金管理上存在許多的不足，主要體現(xiàn)在：其一，現(xiàn)金核算管理模式單一。非營(yíng)利組織傳承了舊的現(xiàn)金管理模式，雖然有較完善的制度，但具體規(guī)則墨守成規(guī)，人浮于事，官僚主義嚴(yán)重，并不利于現(xiàn)金的管理。其二，剩余資金缺少理財(cái)管理。部分非營(yíng)利組織，存在壟斷性質(zhì)，掌握一定的資源或特權(quán)，在正常工作中產(chǎn)生了資金的剩余。對(duì)于剩余的資金，制度中缺乏相關(guān)的投資理財(cái)?shù)囊?guī)定。大多數(shù)單位把剩余資金用于內(nèi)部的職工福利或“三公經(jīng)費(fèi)”，造成不公平的社會(huì)分配和浪費(fèi)。少數(shù)單位的剩余資金被領(lǐng)導(dǎo)貪污挪用，形成的腐敗和犯罪。其三，賬外資金普遍存在。在非營(yíng)利組織中，“小金庫(kù)”或賬外資金普遍存在，很多單位為了逃避上級(jí)部門的檢查，都把違規(guī)資金放在自己的小金庫(kù)之中。小金庫(kù)是滋生腐敗和犯罪的溫床。有些單位的賬外資金得到了主管部門的默許，甚至與主管部門共分賬外資金。

二、國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議：

（一）明確財(cái)務(wù)管理工作職能

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在逐漸向全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位也逐步將改制成非營(yíng)利組織，非營(yíng)利組織不盈利的狀況也將全面改變。在非營(yíng)利組織的改革中，政府和相關(guān)管理部門應(yīng)首先放限制，改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，允許非營(yíng)利組織有一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；其次，盡快出臺(tái)新的規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范非營(yíng)利組織正常的財(cái)務(wù)管理工作，放寬對(duì)資金使用范圍的限制；第三，非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，把財(cái)務(wù)管理工作作為財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，重視資金的管理和使用效率。規(guī)模較大的非營(yíng)利組織，應(yīng)該制定出詳細(xì)完善的財(cái)務(wù)管理工作計(jì)劃，以此指導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理計(jì)劃應(yīng)符合本單位的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，做到切實(shí)有效。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部的物資管理

非營(yíng)利組織的物資管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。提高非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手：1.完善物資管理的制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制。完善的物資管理制度是物資管理的前提條件。單位應(yīng)根據(jù)自身的物資種類和內(nèi)容，使用情況，人員的規(guī)模等制定合理的管理制度，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制原則設(shè)立崗位，安排人員；2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的實(shí)施。要定期進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)清查工作，財(cái)產(chǎn)清查工作可以考慮外包的形式。清查小組的組成人員要相對(duì)獨(dú)立，權(quán)限要明晰，工作程序要規(guī)范。清查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理。3.根據(jù)單位內(nèi)容的實(shí)際使用需求，制定科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃，杜絕盲目采購(gòu)現(xiàn)象。采購(gòu)程序要公開(kāi)透明，謹(jǐn)防舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。采購(gòu)規(guī)模較大的行業(yè)或采購(gòu)比較頻繁的物資，可以考慮進(jìn)行集中采購(gòu)。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)金管理

現(xiàn)金管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的核心，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，是加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)現(xiàn)金管理的方法有：1.拓寬思路，改變當(dāng)前單一的現(xiàn)金管理模式，本著實(shí)質(zhì)重于形式的原則，采用靈活的政策，積極探索實(shí)踐新的現(xiàn)金管理模式，豐富非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容。2.對(duì)于那些有壟斷性質(zhì)的單位，要承認(rèn)其存在現(xiàn)金剩余的現(xiàn)狀，管理部門與相關(guān)單位共同協(xié)商剩余現(xiàn)金的處理方案，可以為單位留出部分剩余現(xiàn)金自用，但整個(gè)過(guò)程必須公開(kāi)，要制定一個(gè)“陽(yáng)光方案”，不能存在暗箱操作。3.對(duì)于非營(yíng)利組織中那些長(zhǎng)期存在的賬外資金，要把它們“預(yù)算內(nèi)化”，即把其列入財(cái)政預(yù)算以內(nèi)，不能允許其長(zhǎng)期滯留在預(yù)算外。對(duì)于非法的“小金庫(kù)”，要堅(jiān)決予以打擊。（作者單位：吉林省高速公路管理局財(cái)務(wù)處/吉林省高速公路管理局白城管理分局侯家管理處/吉林省高速公路實(shí)業(yè)總公司）

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