完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議研究

摘要：隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支也在不斷的加強(qiáng)，與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，尤其是亂收費(fèi)、濫設(shè)賬戶，私設(shè)小金庫(kù)等。只有依法嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，財(cái)政工作才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將對(duì)事業(yè)單位目前存在的問(wèn)題以及如何改進(jìn)的措施做進(jìn)一步的探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)范圍；財(cái)務(wù)管理；服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理正在發(fā)揮著日益重要的作用。隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快步穩(wěn)速發(fā)展，國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)也在不斷的增多，尤其是行政事業(yè)單位。這就需要行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)發(fā)揮自己的能動(dòng)性，加強(qiáng)自己的管理能力。在管理能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)之前經(jīng)常出現(xiàn)的一些胡亂收費(fèi)、私設(shè)亂設(shè)賬戶、私藏金錢(qián)等問(wèn)題也得到了緩解。盡管如此，在財(cái)務(wù)管理里違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象仍然存在，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)仍然有時(shí)發(fā)生一些意外。有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，僅2009年我區(qū)查出的財(cái)政違規(guī)案件就達(dá)100多件，在這100多件案件中，區(qū)紀(jì)委辦理出現(xiàn)了38件，科局紀(jì)檢組辦理出現(xiàn)了6件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處辦理了56件，各案件共涉及的違規(guī)金額達(dá)560萬(wàn)元，收繳進(jìn)國(guó)庫(kù)的達(dá)390多萬(wàn)元。財(cái)務(wù)的本質(zhì)工作是為了更好的服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，為此，為了從源頭上預(yù)防腐敗，懲治腐敗，區(qū)各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格的依法遵守紀(jì)律，健全自己的工作機(jī)制。

一、目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面所存在的問(wèn)題

1.1不按規(guī)定獲取單位的收益。

這種違規(guī)主要的表現(xiàn)是：財(cái)務(wù)人員通過(guò)占有基金的數(shù)額或者通過(guò)列舉莫須有的項(xiàng)目達(dá)到支出或套取專項(xiàng)資金的目的，常常是為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；財(cái)務(wù)人員故意瞞報(bào)應(yīng)該上繳的收入，而留作他用，比如隱瞞罰金，隱瞞租金，少交或者漏繳房產(chǎn)稅額、營(yíng)業(yè)稅額等；有的財(cái)務(wù)人員巧立名目，如培訓(xùn)、宣傳、公司費(fèi)用困難等，向自己的下屬部門(mén)或者與自己的工作聯(lián)系比較密切的單位謀求幫助，而這些收入常常被認(rèn)為單位自己的資金而被財(cái)務(wù)人員任意的進(jìn)行支配、使用等。

1.2資金的使用目的不明，控制不嚴(yán)格。

這個(gè)問(wèn)題主要的表現(xiàn)是：由于支出的控制不太嚴(yán)格，目的也不明確，造成支出過(guò)多，浪費(fèi)嚴(yán)重，使得一些具有彈性花費(fèi)的項(xiàng)目花錢(qián)數(shù)居高不下，比如單位會(huì)務(wù)費(fèi)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)，車(chē)輛保養(yǎng)費(fèi)用等，這種過(guò)多的支出嚴(yán)重的影響了政府的形象。個(gè)別單位在涉及公共事務(wù)的接待上概念、范圍、標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致花費(fèi)偏高，有的單位發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，很多都是單位與單位之間的互請(qǐng)，從嚴(yán)說(shuō)來(lái)并非公務(wù)接待。

1.3會(huì)計(jì)核算不認(rèn)真。

會(huì)計(jì)在核算時(shí)對(duì)憑證進(jìn)行審核時(shí)馬馬虎虎，憑證上要求填寫(xiě)的要素不全，在涉及到定量項(xiàng)目時(shí)也是一筆帶過(guò)模模糊糊。個(gè)別單位財(cái)務(wù)所走程序過(guò)于簡(jiǎn)單，在報(bào)銷憑證中只有自己的領(lǐng)導(dǎo)簽字，而沒(méi)有驗(yàn)收人和經(jīng)手人，所以白條入賬的狀況時(shí)有發(fā)生。更有些單位把固定的一些收支業(yè)務(wù)做單獨(dú)的記賬，單獨(dú)進(jìn)行保管，并不列入單位的總的賬目?jī)?nèi)進(jìn)行管理，這就是典型的賬外賬，典型的小金庫(kù)。

1.4對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視度不夠。

個(gè)別單位根本就沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)賬項(xiàng)目，增加了也不進(jìn)行登記，對(duì)于公共產(chǎn)品的報(bào)廢處理等也沒(méi)有核準(zhǔn)。更有單位不按照規(guī)定購(gòu)買(mǎi)和處理國(guó)有資產(chǎn)，不走報(bào)批的程序。

二、如何改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理和教育

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的依據(jù)是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及所屬上級(jí)財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。只有熟練掌握了這些法規(guī)，財(cái)務(wù)人員才能從事自己的本職工作，才能做好自己的本職工作。雖然各級(jí)財(cái)政部門(mén)要求財(cái)會(huì)人員每年要學(xué)習(xí)上面的法規(guī)和各種會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。但是從實(shí)際的狀況來(lái)看，情況并不容樂(lè)觀。首先，參加培訓(xùn)的人員質(zhì)量不能很好的保證。其次，培訓(xùn)人員所講內(nèi)容不全面。再次，當(dāng)前的財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有欲望去掌握和更新自己的法規(guī)財(cái)務(wù)知識(shí)，更多的人只是在敷衍上級(jí)的規(guī)定。

改革開(kāi)放不斷的推進(jìn)，國(guó)際化的腳步也越走越遠(yuǎn)，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)也都不在不斷的與國(guó)際進(jìn)行接軌，不斷的更新自己的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，是每一個(gè)財(cái)務(wù)工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。要想在財(cái)務(wù)領(lǐng)域做出自己的成績(jī)，財(cái)務(wù)人員必須練就扎實(shí)的基本功，這樣才不會(huì)被淘汰。在工作中，每一位財(cái)務(wù)人員也要盡心盡力的完成內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的管理和控制。而這一切如果沒(méi)有全新的財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)經(jīng)知識(shí)結(jié)構(gòu)作為支撐，落實(shí)的難度可想而知。所以更新財(cái)務(wù)人員自身的知識(shí)和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)他們畢業(yè)之后的再教育工作，不僅僅是單位的事情，更是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，更是每一位財(cái)務(wù)工作者自己的事情。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，只有落實(shí)了這一點(diǎn)，我們的財(cái)務(wù)工作才能走向更好。

2.2只有不斷地提高不同層次的內(nèi)控意識(shí)，才能做好內(nèi)部控制。

內(nèi)控制度要想得到落實(shí)，必須依賴于內(nèi)控意識(shí)。在當(dāng)前的事業(yè)單位中，內(nèi)部控制的思維相對(duì)來(lái)說(shuō)比較匱乏，公司的管理層對(duì)內(nèi)控的制度重視性也不夠高，持無(wú)所謂的態(tài)度。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)人物，這種制度只是財(cái)務(wù)人員的分內(nèi)之事，和自己無(wú)關(guān)，和財(cái)務(wù)人員之外的群眾也無(wú)關(guān)，所以公司至今尚不能建立起全面有效的制度。更有單位只做面子工程，制度是制定了，但是執(zhí)行卻不能落實(shí)，導(dǎo)致制度走過(guò)場(chǎng)，不能發(fā)揮其自身的作用。

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，使得人們對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)也在不斷的增加，對(duì)內(nèi)控的重視也在不斷的增強(qiáng)。本質(zhì)而言，內(nèi)控也是財(cái)務(wù)工作的生命線，是免疫系統(tǒng)。因此要想使得財(cái)務(wù)工作不斷完善，首要加強(qiáng)內(nèi)控制度，完善內(nèi)控制度，落實(shí)內(nèi)控制度。

2.2.1內(nèi)控觀念和意識(shí)要根植于單位領(lǐng)導(dǎo)的腦中。

我國(guó)的法律規(guī)定，單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體是單位的負(fù)責(zé)人，其對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。所以從法律角度而言，加強(qiáng)內(nèi)控是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)首抓的任務(wù)，而不僅僅是財(cái)務(wù)人員的工作范疇。所以公司管理層更應(yīng)該帶頭管理內(nèi)控工作，支持財(cái)務(wù)人員進(jìn)行內(nèi)控的工作，也應(yīng)該呼吁公司的其他員工理解財(cái)務(wù)人員，而不只是各人自掃門(mén)前雪。

2.2.2財(cái)務(wù)人員自身也要加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，落實(shí)內(nèi)控政策。

按照相關(guān)的法律法規(guī)做事是每一個(gè)財(cái)務(wù)人員基本的職業(yè)職責(zé)，此謂法治。沒(méi)有任何原則，看人辦事，唯命是從，這是典型的人治特色。職業(yè)中要避免這一點(diǎn)就要樹(shù)立人人平等的思維，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度辦事，堅(jiān)持工作原則，不以公徇私。具體到財(cái)務(wù)工作中就是要樹(shù)立財(cái)務(wù)的內(nèi)控意識(shí)，將財(cái)務(wù)審核的內(nèi)控機(jī)制貫穿于日常的工作中，要確保相關(guān)的法律法規(guī)能得到公正的貫徹執(zhí)行，要確保各種風(fēng)險(xiǎn)都在自己的可控制范圍內(nèi)，要確保自己的財(cái)務(wù)工作不耽誤整個(gè)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能保證財(cái)務(wù)工作為各項(xiàng)其他工作服務(wù)的整體機(jī)制。要做到這些，必須保證財(cái)務(wù)人員能夠毫無(wú)阻礙的落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，就必須著力于提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)他們的自覺(jué)性，轉(zhuǎn)變工作中不好的作風(fēng)，要真正的做到求真務(wù)實(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，使得財(cái)務(wù)人員能真正的融入到工作中去。

2.2.3群眾監(jiān)督，民主理財(cái)，遵紀(jì)守法做財(cái)務(wù)

多年以來(lái)，財(cái)務(wù)管理的理念都是黨委當(dāng)家，群眾監(jiān)督，財(cái)務(wù)理財(cái)。本身這樣的理念并不落后，艱難的是執(zhí)行。為此，只有堅(jiān)定不移的執(zhí)行這樣的理念，聽(tīng)取多方的意見(jiàn)，包括來(lái)自群眾和領(lǐng)導(dǎo)的，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)會(huì)人員的自覺(jué)性和能動(dòng)性，我們的財(cái)務(wù)管理工作才能規(guī)范正常地運(yùn)行。

2.3加強(qiáng)制度建設(shè)，保障財(cái)務(wù)管理內(nèi)控。

內(nèi)控制度一直難以有效的進(jìn)行，其根本原因在于財(cái)務(wù)管理制度的不健全。由于有些單位沒(méi)有制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，所以執(zhí)行起來(lái)比較隨意。有的單位雖然有財(cái)務(wù)管理制度，但不完善，也沒(méi)有完全執(zhí)行。大部分的單位財(cái)務(wù)管理制度比較陳舊，不能與時(shí)俱進(jìn)，與當(dāng)前的公司實(shí)際狀況并不匹配。有的單位不能權(quán)責(zé)分明，財(cái)務(wù)人員不是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，造成財(cái)務(wù)管理不專業(yè)不規(guī)范，工作秩序也就不能照常進(jìn)行，公司的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)空制度也不能很好的認(rèn)識(shí)，在公司的成長(zhǎng)過(guò)程中，過(guò)分依賴規(guī)模效益和資產(chǎn)的擴(kuò)張，造成各種財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。還有的單位能認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的重要，但是財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行的時(shí)候流于形式，并不能很好的執(zhí)行，落實(shí)的不到位。

2.4做好了預(yù)算控制，也就做好了內(nèi)部控制的核心。作為每個(gè)單位的年度“財(cái)政法規(guī)”，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算是事業(yè)單位最重要的內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位的預(yù)算基本由各部門(mén)的預(yù)算構(gòu)成，但由于部門(mén)預(yù)算的范圍其實(shí)很有限，預(yù)算外的可調(diào)整的項(xiàng)目仍然彈性很大。如果可追加的項(xiàng)目的越多，那么預(yù)算的隨意性也就越大，內(nèi)控的權(quán)威性就越差。個(gè)別單位沒(méi)有將各部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行細(xì)分，也沒(méi)有對(duì)申報(bào)財(cái)政預(yù)算的人進(jìn)行責(zé)任的約束，那么部門(mén)的預(yù)算也就失去了控制。由最初的功能預(yù)算到現(xiàn)在的部門(mén)預(yù)算，財(cái)政預(yù)算制度經(jīng)歷了一次重要的改革和進(jìn)步。（作者單位：周口市農(nóng)業(yè)局土肥站）

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