關(guān)于大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)住房保障規(guī)劃探討

摘 要:本文針對(duì)長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)在保障性住房的實(shí)際發(fā)展情況，提出編制保障性住房規(guī)劃的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、年度建設(shè)任務(wù)、重大政策和保障措施。

關(guān)鍵詞:保障性住房 發(fā)展思路 保障措施

中圖分類號(hào):F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)03(a)-0249-01

長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)成立以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市面貌煥然一新，人民群眾生活質(zhì)量明顯改善，發(fā)展速度位居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶之首，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)的第一步跨越。長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)在保障性住房的發(fā)展建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，保證了大型企業(yè)職工、動(dòng)遷戶中的中低收入家庭保障性住房的建設(shè)，但類型上還很單一，如中小企業(yè)職工的保障住房及廉租房等方面的建設(shè)上還屬于空白，沒(méi)有制定一套完整的政策措施，保證和促進(jìn)我區(qū)保障性住房的健康發(fā)展，因此，編制保障性住房規(guī)劃和制定一套完善的政策措施十分必要。

1 發(fā)展思路

規(guī)劃期內(nèi)將參考以下兩種保障性住房供應(yīng)方式。

1.1 政府集中建設(shè)

政府投資或開(kāi)發(fā)商自籌資金(政府招標(biāo)確定有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)商)，市場(chǎng)化運(yùn)作，在保障性住房規(guī)劃地塊內(nèi)集中建設(shè)保障性住房，通過(guò)保障性住房的出售和政策性租賃住房的租金逐步回收投資成本。

1.2 在普通商品房和動(dòng)遷房中配建

規(guī)劃期內(nèi)，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性用地和動(dòng)遷房年度供地計(jì)劃中，統(tǒng)籌安排各類保障性住房的結(jié)構(gòu)比例，列入土地拍賣(mài)出讓的前置條件。配建完成后，由政府回購(gòu)，作為保障性住房用于解決住房困難人群的住房問(wèn)題。

2 發(fā)展目標(biāo)

2011年底，對(duì)申請(qǐng)廉租住房保障的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保;至規(guī)劃期末2015年，建立完善的由廉租房、限價(jià)房、實(shí)物回遷安置房組成的分層次、多形式的住房保障體系，基本解決我區(qū)保障性住房需求問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)。

2.1 保障方式和保障對(duì)象

保障方式以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房為主，政策性租賃房(含農(nóng)民工公寓)為補(bǔ)充。(1)實(shí)物回遷安置房:用于滿足中低收入回遷戶的住房困難家庭，購(gòu)房人擁有產(chǎn)權(quán)。(2)限價(jià)房:主要滿足企業(yè)務(wù)工人員家庭中低收入戶、含引進(jìn)人才家庭，控制戶型、控制售價(jià)，購(gòu)得房屋性質(zhì)為保障性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。(3)租賃房:一部分用于滿足企業(yè)引進(jìn)技工、人才和新進(jìn)區(qū)的大學(xué)生，另一部分用于滿足廉租條件的農(nóng)民工的住房需求，租賃時(shí)間不超過(guò)5年，租金不超過(guò)同地段市場(chǎng)租金的60%。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

合理確定戶型比例，滿足不同社會(huì)人群的住房需求:廉租房平均套型面積控制在40～60m2以內(nèi);限價(jià)房中單套建筑面積控制在50m2～80m2左右，其中60%設(shè)計(jì)為二室一廳戶型;實(shí)物回遷安置房戶型設(shè)計(jì)45%為一室一廳，45%為二室一廳，10%為三室一廳，建筑面積控制在35m2～80m2之間。規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)必須滿足發(fā)展節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 建設(shè)總量

根據(jù)需求分析預(yù)測(cè)，確定“十二五”期間全區(qū)需保障性住房共約5000套、40萬(wàn)m2，平均每年1000套、8萬(wàn)m2，其中4萬(wàn)m2為政府限價(jià)房及實(shí)物回遷安置房，4萬(wàn)m2為企業(yè)職工廉租房。

3 年度建設(shè)任務(wù)

2011年限價(jià)房2萬(wàn)m2，實(shí)物動(dòng)遷房2萬(wàn)m2，企業(yè)廉租房4萬(wàn)m2，共約1000套;2012年限價(jià)房2萬(wàn)m2，實(shí)物動(dòng)遷房2萬(wàn)m2，企業(yè)廉租房4萬(wàn)m2，共約1000套;2013年限價(jià)房2萬(wàn)m2，實(shí)物動(dòng)遷房2萬(wàn)m2，企業(yè)廉租房4萬(wàn)m2，共約1000套;2014年限價(jià)房2萬(wàn)m2，實(shí)物動(dòng)遷房2萬(wàn)m2，企業(yè)廉租房4萬(wàn)m2，共約1000套;2015年限價(jià)房2萬(wàn)m2，實(shí)物動(dòng)遷房2萬(wàn)m2，企業(yè)廉租房4萬(wàn)m2，共約1000套。

4 重大政策和保障措施

4.1 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè) 嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出的管理

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、居民收入水平的發(fā)展變化和住房保障過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，應(yīng)以原有各類保障性住房相關(guān)政策為基礎(chǔ)，及時(shí)調(diào)整各類保障性住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全退出機(jī)制;要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策得以公開(kāi)、公平、公正實(shí)施。

4.2 落實(shí)責(zé)任 健全機(jī)制

發(fā)展與改革、財(cái)政、監(jiān)察審計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土和房屋、民政、物價(jià)、稅務(wù)、金融、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)等職能部門(mén)要在全區(qū)統(tǒng)一指揮下建立多部門(mén)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)本規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，按照各自職責(zé)，共同做好保障性住房建設(shè)的相關(guān)工作，并作為年度評(píng)比的重點(diǎn)考核內(nèi)容。

4.3 切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

(1)廉租住房享有的政策優(yōu)惠為:建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式提供;免除行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;房地產(chǎn)行政主管部門(mén)收購(gòu)空置商品住房及舊住房作為廉租住房的，按照現(xiàn)行規(guī)定給予稅收減免;廉租住房租金收入免征收營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。(2)限價(jià)房、實(shí)物回遷安置房實(shí)行優(yōu)惠政策:建設(shè)用地可實(shí)行行政劃撥方式提供;建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定予以免除;項(xiàng)目小區(qū)外市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，納入城市建設(shè)年度計(jì)劃統(tǒng)籌解決;項(xiàng)目確因地質(zhì)、地形等原因不能就地建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位可持設(shè)計(jì)單位出具的論證資料向市、區(qū)人防主管部門(mén)提出易地建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后免除其易地建設(shè)費(fèi);建設(shè)單位可以在建設(shè)項(xiàng)目作為抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房開(kāi)發(fā)貸款;用于個(gè)人購(gòu)房貸款的住房公積金，優(yōu)先向購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房的個(gè)人發(fā)放。

4.4 確保住房保障資金落實(shí)到位

財(cái)政要將保障性住房建設(shè)資金納入到年度預(yù)算安排;住房保障資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，并接受審計(jì)和公眾監(jiān)督。

4.5 確保住房質(zhì)量和使用功能

提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、給排水系統(tǒng)、道路交通、公共綠化等的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家關(guān)于城市建設(shè)的有關(guān)指標(biāo)要求，盡可能做到小區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、美化和綠化;按照發(fā)展節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝;切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量，有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

4.6 資金籌措

規(guī)劃期內(nèi)廉租住房建設(shè)資金除財(cái)政預(yù)算安排外，主要來(lái)源于:住房公積金增收收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房保障;土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障;規(guī)劃期內(nèi)用于經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房建設(shè)的資金來(lái)源有:財(cái)政年度預(yù)算安排;政策性信貸支持。

住房保障資金的歸集、使用、管理、預(yù)算分配、撥付和監(jiān)督檢查，由區(qū)財(cái)政局商請(qǐng)檢查審計(jì)局、地稅局、國(guó)土資源和房屋局、公積金管理中心等相關(guān)部門(mén)制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)每年要做好保障性住房建設(shè)資金安排計(jì)劃，加強(qiáng)保障性住房資金監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)資金合理集約使用。