如何實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置

摘 要:目前道路旅客運(yùn)輸中存在著一些問(wèn)題，因此要實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置，必須在弄清道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的重點(diǎn)的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)放道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)，有效改變客運(yùn)企業(yè)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)分離的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞:實(shí)現(xiàn) 道路旅客 運(yùn)輸資源 優(yōu)化配置

中圖分類號(hào):U4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)03(a)-0206-01

隨著改革開(kāi)放的深入，我省的道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展較快。同時(shí)，道路運(yùn)輸量的逐年增長(zhǎng)，使道路旅客運(yùn)輸資源的配置成了運(yùn)輸事業(yè)的主要問(wèn)題。而道路旅客運(yùn)輸業(yè)形成的覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸體系，由于受到管理體制的限制，我國(guó)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)盲目投放的運(yùn)力造成運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置，是提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效保證。

1 道路旅客運(yùn)輸資源的配置存在的問(wèn)題

但是，由于受管理體制的限制和市場(chǎng)機(jī)制不完善的制約，道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)還存在著運(yùn)力盲目投放，造成運(yùn)力、運(yùn)量發(fā)展不平衡，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸資源浪費(fèi)和從業(yè)人員素質(zhì)較低等問(wèn)題。因此，要想有效解決這些存在的問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的統(tǒng)一的道路旅客運(yùn)輸資源，使旅客以及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到保障。

2 道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的重點(diǎn)

建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的道路旅客運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置重點(diǎn)在客運(yùn)站、從業(yè)人員、客運(yùn)車(chē)輛和客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，只有其配置具體目標(biāo)達(dá)到以下目標(biāo)，才能達(dá)到道路旅客運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置。

(1)客運(yùn)站要達(dá)到相應(yīng)站級(jí)配備標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)施完好率，達(dá)到“三優(yōu)、三化”標(biāo)準(zhǔn)。

(2)客運(yùn)線路、站點(diǎn)布局要形成網(wǎng)絡(luò)，緊密銜接，保證道路旅客資源的順暢運(yùn)行，班車(chē)密度、發(fā)車(chē)時(shí)間要基本能夠滿足人民群眾的基本需要，同時(shí)要符合旅客的出行規(guī)律。

(3)車(chē)輛技術(shù)狀況是保證道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化的重要關(guān)鍵，這就需要達(dá)到一級(jí)車(chē)水平的占客車(chē)總數(shù)85%以上。而客運(yùn)車(chē)輛實(shí)載率基本保持在70%左右。

(4)在道路旅客運(yùn)輸資源的配置中，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者是基本保證。因此，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)著要能守紀(jì)遵章，服從管理，各種司乘人員管理制度健全，從業(yè)人員資質(zhì)符合規(guī)定，保證整齊、標(biāo)志齊全。

3 實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置的方法

(1)在實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。

實(shí)現(xiàn)道路旅客資源優(yōu)化配置，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化道路旅客的運(yùn)輸管理體制的改革。在優(yōu)化配置中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化車(chē)輛結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能保障道路旅客的運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展，使道路旅客運(yùn)輸資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益能夠最大延伸化。

(2)道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置，要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在2011年黃金周全國(guó)道路客運(yùn)累計(jì)完成客運(yùn)量3．11億人次，國(guó)道路客運(yùn)日均投入大中型客車(chē)78萬(wàn)余輛，日均發(fā)送班次220萬(wàn)個(gè)，高峰期投入運(yùn)力達(dá)82萬(wàn)輛。通過(guò)交通運(yùn)輸部直接監(jiān)測(cè)的全國(guó)100個(gè)主要城市100個(gè)重點(diǎn)客運(yùn)站的情況來(lái)看，客運(yùn)站未出現(xiàn)旅客滯留現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，優(yōu)化配置道路旅客資源，是保證道路旅客運(yùn)輸資源順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。在這個(gè)過(guò)程中，要堅(jiān)持合理利用、平等競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則。只要堅(jiān)持這個(gè)原則，即使道路運(yùn)輸量逐年增長(zhǎng)，也同樣能夠保證道路旅客資源的有效運(yùn)行，形成覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸體系。

在道路旅客運(yùn)輸資源中，要實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定適合本地的科學(xué)合理的道路旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的需求，合理投放班次、站點(diǎn)以及客運(yùn)人員的運(yùn)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)控力度，保證道路旅客運(yùn)輸業(yè)的速度、規(guī)模等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保證旅客不滯留，享受到穩(wěn)步的道路旅客運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化。

(3)開(kāi)放道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)。

道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)，要避免任何形式的區(qū)域封鎖和壟斷，要擁有一個(gè)寬松、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。可以開(kāi)展橫向聯(lián)合，走集約化經(jīng)營(yíng)的道路。同時(shí)，要優(yōu)化偏遠(yuǎn)支線的客運(yùn)班次以及線路。在道路旅客運(yùn)輸資源中，要科學(xué)合理配置運(yùn)力，保證運(yùn)量均衡，并根據(jù)客車(chē)的實(shí)載率確定是否審批新增車(chē)輛。對(duì)實(shí)載率過(guò)低的線路不再增批新車(chē)輛。在對(duì)道路旅客運(yùn)輸班線進(jìn)行審批的時(shí)候，要提高工作效率，加快審批速度。禁止任何單位以及個(gè)人對(duì)道路線路壟斷經(jīng)營(yíng)。

另外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)得出的旅客的不同層次帶來(lái)的不同的乘車(chē)需求，要努力優(yōu)化車(chē)輛結(jié)構(gòu)，逐步做到高中低檔齊全，并努力向中級(jí)、高級(jí)化發(fā)展。同時(shí)，不同的運(yùn)行線路要配備不同的班線，如在運(yùn)行線路為一級(jí)公路并且營(yíng)運(yùn)里程為150公里以上的班線，要以投放中高級(jí)客車(chē)為主。同時(shí)，要保證運(yùn)營(yíng)車(chē)輛設(shè)施設(shè)備齊全有效，設(shè)置采暖或者制冷設(shè)備。在車(chē)輛運(yùn)營(yíng)期限將至?xí)r，要鼓勵(lì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)著更新車(chē)輛，保證車(chē)輛的技術(shù)等級(jí)。對(duì)從事運(yùn)營(yíng)的客車(chē)不能私自更改客車(chē)座椅以及各種車(chē)內(nèi)設(shè)備設(shè)施。客車(chē)經(jīng)營(yíng)者要與道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)簽訂運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理合同，要有運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中的義務(wù)和權(quán)力關(guān)系的書(shū)面協(xié)議。

對(duì)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)，要采取公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，要通過(guò)車(chē)輛結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人員資質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲得。已經(jīng)投入營(yíng)運(yùn)車(chē)輛客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要逐步采取價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制和結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(4)要有效改變客運(yùn)企業(yè)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)分離的現(xiàn)狀

目前，客運(yùn)企業(yè)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)與車(chē)輛產(chǎn)權(quán)分離，極大地制約著道路客運(yùn)行業(yè)向規(guī)劃化以及集約化發(fā)展趨勢(shì)。因此，要有效通過(guò)宏觀調(diào)控引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，使道路客運(yùn)資源配置得到最優(yōu)化，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，可以嘗試組建快客公司，推行公車(chē)公營(yíng)。

總之，目前道路旅客運(yùn)輸中存在著一些問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置，必須在弄清道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的重點(diǎn)的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)放道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)，有效改變客運(yùn)企業(yè)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)分離的現(xiàn)狀。道路旅客運(yùn)輸資源實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，才能保證為有效地解決這些問(wèn)題，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)，維護(hù)旅客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，科學(xué)合理地配置道路旅客運(yùn)輸資源，提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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