我國經(jīng)濟(jì)快速增長中部分領(lǐng)域出現(xiàn)的問題及原因分析

摘 要：國家的長久強盛，經(jīng)濟(jì)、社會、法律、道德水準(zhǔn)等各領(lǐng)域的高速發(fā)展及進(jìn)步，都緊緊依靠著相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)范及具體實施。在我國整體經(jīng)濟(jì)形勢向好的大環(huán)境中，部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了資金浪費、效率低下等情況，只有從政策制定到具體操作等多方位入手，消除這些不利因素的影響，才能使我國經(jīng)濟(jì)及社會長期穩(wěn)定、健康、快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法規(guī)；財富積累；資金使用效率

中圖分類號：F120.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0003-02

中國經(jīng)濟(jì)運行了63年，到目前為止，大體分三個階段。1953—1976年為第一個階段：計劃經(jīng)濟(jì)時期。1977—1990年為第二個階段：中國改革開放的初始時期，市場經(jīng)濟(jì)的開始。1991年至今為第三個階段：中國深化改革時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快階段。“中國只能搞中國的社會主義 [1]”。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷進(jìn)展，“經(jīng)濟(jì)體制的改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動的準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來。國家立法機關(guān)要加快經(jīng)濟(jì)立法，法院要加強經(jīng)濟(jì)案件的審判工作，司法部門要積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律服務(wù)[2]” 。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生的中國經(jīng)濟(jì)法，自1986年以來，立法速度大大加快。國家的強盛、民眾的富庶，都緊緊依靠著這些經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的運行及行政監(jiān)督。強有力的法規(guī)、政策及全國人民的共同努力，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居世界首位。但國家大，底子薄，國內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，所以不可能所有政策法規(guī)都能盡善盡美，在具體實施中或多或少會出現(xiàn)一些不盡完備之處。

一、在經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的部分問題

1.處理國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生富裕問題

隨著人類社會的進(jìn)步，世界大多數(shù)國家都將民生放在了第一位，西方國家主要是為了迎合選民心理，不斷提高民眾的社會福利待遇。但也正是他們一次次地制造了經(jīng)濟(jì)危機，使民眾生活水平跌宕起伏，有時甚至是民不聊生。原因是民生保障持續(xù)地開出支票，但其保障的根基不牢固，既國家對民生的負(fù)擔(dān)超出了國力。可見，過度強調(diào)民生，不一定能帶來持久、高水平的民生。在民生與國強的關(guān)系中，國強是第一位的。小康水平的民生保障是我國目前的奮斗目標(biāo)和未來民眾的生活底線。但現(xiàn)階段，過分強調(diào)民生的經(jīng)濟(jì)政策必然影響國家的整體快速發(fā)展。在目前的國力情況下，對民生的經(jīng)濟(jì)政策大規(guī)模的傾斜來的越早，幅度越大，國家財力分散的越嚴(yán)重，整個國家發(fā)展速度會降得越快。反之，向民生做有限傾斜，會更長時間維持人們創(chuàng)造財富的工作欲望，能為國家積累更多物資財富。

例如：近年來，國家給農(nóng)民發(fā)放名目繁多的補貼，國家因此每年付出的資金達(dá)幾百億元。但這些錢對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了多大作用呢？農(nóng)民從每坰地中得到2 000多元人民幣的國家補貼款，并未用于進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、改造，因為大多數(shù)土地較少的農(nóng)民都將土地轉(zhuǎn)包了，然后再去打工。農(nóng)民得到了國家補貼款，糧價的不斷攀升使土地轉(zhuǎn)包費持續(xù)上漲，所以，很多農(nóng)民都是將土地外包，坐吃土地轉(zhuǎn)包費及國家補助款。今年將土地包給張三，明年包給李四，你種一年他種一年，誰也不搞農(nóng)田基本建設(shè)。種地人又不可能花錢修建別人家的地再增加種地成本。這樣，土地的耕種條件在不斷惡化，田間道路不通，秋天收獲的糧食很難從地里運出。排、灌渠系不暢，缺少水庫及水井，機井無配套電力，到農(nóng)田急需用水時卻無水可用。如果將直接投給農(nóng)民的款項，先投入到水利、水庫、農(nóng)用電力及農(nóng)田改造方面，農(nóng)田的基本設(shè)施會得到大大改觀。按每坰改造后的高產(chǎn)田較未改造的中、低產(chǎn)田增產(chǎn)15%計，由此而產(chǎn)生的增收效果及由于農(nóng)田基本條件改善后節(jié)省的人力物力投入合計，遠(yuǎn)不止2 000多元，會超出補給農(nóng)民的款項額，同時又提高了農(nóng)田的產(chǎn)量潛力。如果將補給農(nóng)民一年的錢，用在農(nóng)田基本建設(shè)，國家即使以后多年不給農(nóng)民投錢與國家年年投給農(nóng)民補助款的效果是相近的?？梢姡@不是事倍功半與事半功倍的簡單關(guān)系，而是國家多投了好幾倍的錢卻少辦了好多事的問題。更不合情理的是，真正種糧的人并未得到補助，因為大多種地者都是轉(zhuǎn)包他人土地。更有甚者，這部分補助款大量流入了擁有上百坰土地靠地租生財?shù)纳贁?shù)人手中，這與補助款發(fā)放的初衷肯定是不一致的。

2.國家的經(jīng)濟(jì)增長形式和統(tǒng)計方法問題

國家需要的是實實在在的物資積累，而不是虛幻的數(shù)字指標(biāo)上的增長游戲。只有物資上的切實積累，國家才有底氣。數(shù)字指標(biāo)的增長是西方的模式，這種發(fā)展模式的所謂增長，其實絕大比例已被財富的浪費所抵消。因此我們的增長應(yīng)以全社會物資總量的增加為目的。簡單地舉兩個例子：（1）城市建設(shè)模式與經(jīng)濟(jì)增長。如果不能適當(dāng)辟出農(nóng)業(yè)用地為新城區(qū)建設(shè)用地，只有扒老樓。若一棟價值1 000萬元的舊樓占地1公頃，則它的價值是這一公頃農(nóng)用土地生產(chǎn)能力的幾十倍以上。國家限制了城市的擴張，最大限度地保護(hù)了土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)。但從國家的大局、整體而論，損失的是大頭，保護(hù)的是小頭?，F(xiàn)在國民還不富裕，住棚戶區(qū)及草房的人們?nèi)匀挥?。一幢并不過時的中型大樓，非要拆掉，在原址蓋起更高的大樓，結(jié)果是原大樓沒了，增加的物資財富只能是新大樓的價值減掉原舊樓的價值，從純物資增長的角度是絕對不花算的，從經(jīng)濟(jì)價值增長的角度，多數(shù)情況也是不合算的。相反，如果適度松動現(xiàn)有的農(nóng)田用地政策，有計劃地少量放開城市周邊的土地政策，開辟新城區(qū)，這樣老樓也留下了，無論從價值角度還是物資總量角度，都增加了一幢新樓。何況城市擴大是遲早的事，何不等舊樓到了使用年限后再翻蓋呢？從國家增長數(shù)據(jù)的角度，蓋新樓提高了增長率，扒舊樓也同樣提高了增長率，這種增長的數(shù)據(jù)與實際的增長情況之間出入太大，不反映事實情況。（2）第三產(chǎn)業(yè)的過分涌入與經(jīng)濟(jì)增長。第三產(chǎn)業(yè)并不增加社會物資總量，只改變財富的性質(zhì)及價值。擁有與物資總量相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模是必要的。但我們同西方發(fā)達(dá)國家不能相比，因為我們沒有那么多物資提供給流通領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)人員過多，使每個人在流通中平均分擔(dān)到的流通物資量不足，為了維持相應(yīng)的收入水平，人們是一定要抬高單位商品的流通價格，結(jié)果是物價因擁擠的流通而升高，導(dǎo)致通貨膨脹，結(jié)果又反過來增加著生產(chǎn)成本。物價之所以不斷上升，原因大都積于此。也就是過多投入的第三產(chǎn)業(yè)，一方面浪費了不必要的人力、物力投入，帶來了通貨膨脹的惡性循環(huán)，而且并未增加社會物資財富量的積累。

二、原因分析

1.政策上的紕漏導(dǎo)致一些人滋生懶惰、務(wù)高心理

適當(dāng)向增加人們收入傾斜的政策是必要的，但有意助長人們過高的收入欲望，并不適合我國目前經(jīng)濟(jì)條件下的國情。筆者曾了解過周邊的農(nóng)民，他們對月薪1 000多元錢的工人崗位均表現(xiàn)出不屑一顧。可見，國家的政策不但消除了原城鄉(xiāng)剪刀差，而且因校正過激而出現(xiàn)了相反的鄉(xiāng)、城反向剪刀差，明顯滋生了農(nóng)民群體的懶惰、好大、務(wù)高情緒，使今日的企業(yè)常常處于長期用工雇不到、短期用人工資高的離譜的現(xiàn)狀，出現(xiàn)閑人多又多，企業(yè)鬧人荒，干中、小型企業(yè)的老板比打工的還累的不正常現(xiàn)象。這種累活、較臟的活、工資稍低的活沒人干的現(xiàn)實，意味著我國已經(jīng)漸漸步入了日本及西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)緩慢增長階段的狀況，其結(jié)果是積累財富的人變少，制造通貨膨脹的人多了。

2.法規(guī)出臺的方式過于簡化

法規(guī)是政府部門行政作為的基準(zhǔn)和依據(jù)，涉及到政府、各行各業(yè)、普通百姓。關(guān)系著各領(lǐng)域，左右著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人文道德全局，最終又都作用于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一套具有策略性、富有強勢活力的法規(guī)，是適應(yīng)世界新形勢、高速發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的迫切需要。就我國的現(xiàn)行法規(guī)整體而言是科學(xué)合理的，但其中某些條款的合理性、實施后的效力、效果的反饋還不及時，對實施中必要的尺度及時機的拿捏、推敲遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些已給我國某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

法規(guī)的嚴(yán)密性及預(yù)期效力的實現(xiàn)應(yīng)該是建立在仔細(xì)推敲、多方位設(shè)想，充分聽取有關(guān)專家、基層專業(yè)學(xué)者、群眾意見的基礎(chǔ)上的。諸如此類重大經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)，在各大報刊、期刊沒有大規(guī)模、深入討論，顯然會有局限性。

高層領(lǐng)導(dǎo)沒有進(jìn)行常規(guī)性調(diào)查研究，或是基層人員懶于調(diào)查而瀆職問題。一句話，調(diào)查、分析、研究不夠，官僚作風(fēng)。

3.法規(guī)信息反饋渠道不暢通，法制觀念不強

國家級政策研究辦公室，應(yīng)與各地基層具體工作人員形成密切聯(lián)系，基層的情況應(yīng)暢通無阻地傳遞到?jīng)Q策層。但這一體制還沒有完整形成和廣泛覆蓋，起碼還算不上是一種固定的機制?；鶎酉蛏戏从城闆r的渠道和深入探討的空間不暢通。所以，政策制定者常常閉門造車，難免出現(xiàn)紕漏。

4.法規(guī)制定者不能多方位變換視角

研究、推敲、制定法規(guī)時，決策者應(yīng)將自己置于多重身份的位置。既要高瞻遠(yuǎn)矚，目光遠(yuǎn)大，縱觀全局；又要放低身份，置身于不同領(lǐng)域的百姓中間，平衡各種關(guān)系；還要跳出圈子，做為旁觀者從外部的不同角度看其合理性、科學(xué)性；也要變換時空角度兼顧歷史事實及預(yù)測未來。以公心、平常心，高度責(zé)任感制定法規(guī)，適度考慮到以后的政策銜接。

總之，在我國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運行中，仍存在著一些政策、法規(guī)不完善、不切實際的問題。這些問題的出現(xiàn)，無疑與法規(guī)制定的理論依據(jù)、法規(guī)具體條款、法規(guī)制定過程及具體實施有關(guān)。根源是法規(guī)的相關(guān)條款有紕漏，或是法規(guī)制定時沒有考慮到具體執(zhí)行中將出現(xiàn)的漏點。堵住這些紕漏點，我國的經(jīng)濟(jì)運行將會更快、更好、更健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社1993：265.

[2] 論經(jīng)濟(jì)改革中的法律問題[J].中國經(jīng)濟(jì)出版社1985，（7）：2.

[責(zé)任編輯 仲 琪]