謀投入，建機(jī)制，求作為——津市解決機(jī)耕道建設(shè)“最后一公里”問題舉措

■ 周震秒

津市市位于湘北澧水流域中下游，國土面積558km2，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4街道1個工業(yè)集中區(qū)，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口13萬，耕地面積近2萬hm2（30萬畝），農(nóng)機(jī)擁有量30478臺套，農(nóng)機(jī)總動力18.5萬kW，農(nóng)機(jī)綜合水平達(dá)56.35%。近幾年，津市市在解決機(jī)耕道建設(shè)“最后一公里”問題上，積極謀投入、建機(jī)制、想辦法、求作為，取得了明顯實效。從2013年起，全市共投入資金近1000萬元用于機(jī)耕道建設(shè)，其中市財政投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金達(dá)600萬元，新建和維修機(jī)耕道723.58km，加上利用土地平整等其他渠道資金新建的500km，全市共新建和維修機(jī)耕道1200km以上，有效緩解了農(nóng)機(jī)“出行難、下田難”難題。

1 強(qiáng)化問題意識，立足主動作為

當(dāng)前，農(nóng)村精壯勞力外出打工趨勢不減，靠農(nóng)村留守力量組織規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度較大。在此背景下，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的依賴以及全程農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的出臺，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民的購機(jī)熱情。同時，以土地流轉(zhuǎn)為主的農(nóng)業(yè)制度改革也對農(nóng)機(jī)化提出了更高要求。與此形成反差的是，農(nóng)村機(jī)耕道“腸梗阻”問題依然突出，“有機(jī)無路”正成為制約農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實掣肘。對此，津市市農(nóng)機(jī)局順應(yīng)群眾呼聲，帶著這一問題意識，在主動作為上理清了新思路。一是深入調(diào)研，主動掌握情況。一方面，依靠自身力量掌握第一手材料。2008年以來，津市農(nóng)機(jī)局多次組織專門力量，走進(jìn)農(nóng)戶村頭，走進(jìn)田間地頭，對全市機(jī)耕道進(jìn)行全面調(diào)查摸底。2010年，津市農(nóng)機(jī)局編制了《機(jī)耕道建設(shè)可行性報告》項目計劃書，并報請市委市政府列入了全市重點開發(fā)項目。另一方面，依托社會力量，擴(kuò)大實際影響力。依托人大代表、政協(xié)委員匯集民意，通過主動聯(lián)系匯報，傳遞民聲。2010年以來，津市市鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員連續(xù)3年將機(jī)耕道建設(shè)議題作為建議、提案，引起了市委市政府的高度關(guān)注。同時，依托行政力量，進(jìn)入決策層面。2012年10月，市委市政府將機(jī)耕道建設(shè)問題納入全市10個重大調(diào)研課題進(jìn)行了1個多月的專題調(diào)研。2013年1月，津市市委書記王學(xué)武鄭重承諾，用3年時間，投入600萬元（其中市財政投入300萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌300萬元），獎補(bǔ)新建、維修機(jī)耕道700km，同時整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地平整、環(huán)洞庭湖治理項目資金新建機(jī)耕道500km。至此，津市機(jī)耕道建設(shè)正式進(jìn)入實施階段。二是科學(xué)規(guī)劃，主動謀劃長遠(yuǎn)。津市基于農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)“欠賬較大、線長面廣”的現(xiàn)狀，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組實地調(diào)研、現(xiàn)場勘查，確立了“項目帶動、以獎代投、鎮(zhèn)村聯(lián)動、點面結(jié)合、分步推進(jìn)”的工作思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托水利站設(shè)計優(yōu)勢，以村為單位，制定機(jī)耕道建設(shè)規(guī)劃方案；市機(jī)耕道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照輕重緩急，擇優(yōu)立項，分步實施。2013年，津市在農(nóng)機(jī)推廣基礎(chǔ)條件較好的白衣鎮(zhèn)紅光村建立機(jī)耕道建設(shè)示范片，一次性投入50萬元，將紅光村、金林村、天門村3個村392hm2水田建成田成方、路成網(wǎng)、渠成行、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，在全市選擇了10個水稻種植集中連片區(qū)新建機(jī)耕道101.56km，維修機(jī)耕道57.52km，為有效解決機(jī)耕道問題起到了示范推動作用。三是精細(xì)服務(wù)，主動贏得支持。為順利推進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)，津市農(nóng)機(jī)局實施班子成員靠前指揮、貼近管理，駐點服務(wù)、全程參與，難點問題現(xiàn)場督辦、現(xiàn)場解決等有效舉措，贏得了群眾支持。為確保紅光示范片新建機(jī)耕道能在春插之前投入使用，津市農(nóng)機(jī)局協(xié)助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組做好項目選址、方案優(yōu)化、矛盾化解等一系列工作，在沒有影響群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，高質(zhì)量完成了年度工作任務(wù)。廣大村民也從消極觀望變?yōu)橹鲃訁⑴c，在認(rèn)識上從起初的認(rèn)為是政府的例行公事，真正體會到是政府實實在在為老百姓辦實事，因而對這一工作心懷感激。從調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，這3年全市機(jī)耕道建設(shè)，未出現(xiàn)一例農(nóng)民阻工或群眾上訪現(xiàn)象。棠華鄉(xiāng)黃金村共新修機(jī)耕道13.2km，沿途壓挖填占了不少村民的田邊余角，卻沒有出現(xiàn)一戶要補(bǔ)償，有的農(nóng)戶還自己貼錢安裝涵管。

2 構(gòu)建運行機(jī)制，實行資源整合

機(jī)耕道建設(shè)任務(wù)重、投資大，僅靠農(nóng)機(jī)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有整合各部門力量，協(xié)調(diào)行動，才能取得成效。一是政府主導(dǎo)，用夠行政資源。成立由分管農(nóng)業(yè)副市長任組長，農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財政、國土、交通、紀(jì)檢等相關(guān)部門參與的機(jī)耕道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由農(nóng)機(jī)協(xié)調(diào)牽頭，負(fù)責(zé)對全市機(jī)耕道建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組籌措資金、協(xié)調(diào)占地矛盾、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等責(zé)任，形成市鄉(xiāng)村齊抓共管、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。二是部門幫扶，用好項目資源。整合各種涉農(nóng)項目資金，把機(jī)耕道建設(shè)與土地開發(fā)平整項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、小農(nóng)水項目等結(jié)合起來，在實施涉農(nóng)項目時，對機(jī)耕道建設(shè)同步考慮、同步規(guī)劃、同步建設(shè)。同時，引導(dǎo)市直部門加大對聯(lián)系點村機(jī)耕道建設(shè)的支持力度。渡口鎮(zhèn)天鵝村，作為新農(nóng)村建設(shè)示范村，各后盾單位將機(jī)耕道建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，一年內(nèi)新修機(jī)耕道20km。近幾年，津市市委辦、政府辦、人大政協(xié)及市財政、國土等部門先后投入30多萬元用于點村的機(jī)耕道建設(shè)。三是社會參與，用活市場資源。充分發(fā)揮“村民自治、一事一議”和農(nóng)民投工投勞的主體作用。新洲鎮(zhèn)荷花堰村利用“一事一議”，對全村10km機(jī)耕道進(jìn)行了硬化。市大喜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在靈泉鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地20hm2（300多畝），自籌資金1萬余元修建機(jī)耕道。新洲鎮(zhèn)長嶺崗村引進(jìn)個體老板墊資修建機(jī)耕道，改善了生產(chǎn)條件。同時，組織全市農(nóng)民投工投勞，降低了建設(shè)成本，加快了機(jī)耕道建設(shè)進(jìn)程。

3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求群眾滿意

機(jī)耕道建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的實惠，為落實責(zé)任，力求讓群眾滿意，津市在機(jī)耕道建設(shè)過程中嚴(yán)把安全、任務(wù)和機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)三個環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。津市市結(jié)合《湖南省機(jī)耕道通用技術(shù)條件》，制定了《津市市機(jī)耕道建設(shè)質(zhì)量、驗收標(biāo)準(zhǔn)》，主干道按Ⅱ級道路路面寬 2.8～3.2m、路基寬 3.8～4.2m標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；次干道按Ⅲ級道路路面寬 2.4～2.8m、路基寬 3.4～3.8m 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。主干道配備邊溝、涵管、坡口等，有條件的地方鋪設(shè)沙石。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，深入一線進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。將機(jī)耕道建設(shè)質(zhì)量與以獎代投結(jié)合起來，對質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不予考核驗收。二是嚴(yán)把任務(wù)關(guān)。結(jié)合調(diào)查摸底依據(jù)，合理確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)，對建設(shè)進(jìn)度實行定期調(diào)度，全市通報。按照“群眾最需要解決、最希望解決”的原則，將強(qiáng)制推進(jìn)與優(yōu)先推進(jìn)相結(jié)合，并把機(jī)耕道建設(shè)作為“春耕”、“三秋冬”生產(chǎn)的重要工作來抓，做到“當(dāng)年事情當(dāng)年辦，不給下年增負(fù)擔(dān)”。市級分管領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、協(xié)調(diào)和督辦，及時解決實際困難和問題，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。三把養(yǎng)護(hù)關(guān)。機(jī)耕道的養(yǎng)護(hù)是一個不可忽視的環(huán)節(jié)，津市在實踐中主要探索了自發(fā)養(yǎng)護(hù)、自覺養(yǎng)護(hù)和自治養(yǎng)護(hù)三種形式。新洲鎮(zhèn)九堰村實行老黨員、老干部包段養(yǎng)護(hù)，村里組織適當(dāng)資金對參與養(yǎng)護(hù)人員按天付酬，形成了機(jī)制。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)耕道以獎代投資金中也包含部分養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。