當(dāng)前消防工作社會化管理存在的主要問題及對策①

摘 要:本文旨在通過考察“政府”、“部門”、“單位”“公民”四大主體落實新修訂的《中華人民共和國消防法》規(guī)定的消防安全管理職責(zé)落實情況，分析消防工作社會化管理存在的主要問題，提出對策，以供參考。

關(guān)鍵詞:消防工作 管理 問題 對策

中圖分類號:D631.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2012)04(a)-0215-02

新《中華人民共和國消防法》第一章第二條規(guī)定:消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。消防工作的方針、原則是我國消防工作長期實踐經(jīng)驗、教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，是消防工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是我們做好消防工作，保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全的指導(dǎo)方針，實行消防安全責(zé)任制，積極推進(jìn)消防工作社會化是我們做好消防工作的基本方法。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則是新修訂《消防法》新確定的消防工作的原則，是消防工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和客觀規(guī)律的反映，“政府”、“部門”、“單位”“公民”是共同構(gòu)筑消防安全工作格局的四大主體。在本文，筆者通過梳理新《消防法》頒布實施以來，“四大主體”宣貫新《消防法》推進(jìn)消防工作社會化存在的問題，提出對策，以供商榷。

1 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在的問題對策

消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障?！断婪ā返谌龡l及其他相關(guān)條文都對各級政府的具體消防工作責(zé)任作出了規(guī)定。主要有宏觀規(guī)劃方面、火災(zāi)預(yù)防、農(nóng)村消防工作、消防組織建設(shè)、滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面。公安機關(guān)消防機構(gòu)充分發(fā)揮參謀作用，在經(jīng)常性的請示、報告中，省、市、區(qū)一級地方人民政府在消防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)角色明顯，在消防規(guī)劃、火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面提供了強有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織、經(jīng)費保障作用。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處一級在履行政府領(lǐng)導(dǎo)上存在的問題較多，大都存在主要領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不重視，對待上級政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任沒有認(rèn)真落實，對于社區(qū)、農(nóng)村消防工作、經(jīng)常性消防宣傳教育工作和公安派出所業(yè)務(wù)經(jīng)費保障等方面也是“片面”的落實，導(dǎo)致消防工作社會化的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之力成為“強弩之末”。

筆者認(rèn)為要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處一級政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)的消防工作職責(zé)，真正把消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)的成績考核;其次是加大消防工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處工作中的考核比重，真正使消防工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的重要工作，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視消防工作，真正依法履行職責(zé)，積極推進(jìn)消防責(zé)任制的落實，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，增加經(jīng)費投入，認(rèn)真組織實施，定期研究解決當(dāng)?shù)叵腊踩嬖诘膯栴}，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對消防工作強有力的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。

2 部門依法監(jiān)管存在的問題及對策

《消防法》第四條規(guī)定:“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作。這是關(guān)于有關(guān)行政主管部門消防工作職責(zé)的原則規(guī)定。各級公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，對消防工作齊抓共管，這是消防工作社會化屬性決定的。然而，從新《消防法》頒布實施以來，相關(guān)部門在依法監(jiān)管上沒有發(fā)揮相應(yīng)的管理作用。教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)沒有將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容;建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門一樣在給予施工許可;產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門未按照職責(zé)加強對消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，無證經(jīng)營消防產(chǎn)品、器材的商家比比皆是，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品的商家也一定程度存在。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門很少辦理關(guān)于消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售方面的行政處罰;其他縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患也是停留在開會議、發(fā)文件的層面，沒有真正的抓落實。

在強化部門依法監(jiān)管方面，筆者認(rèn)為首要的任務(wù)是根除消防工作是消防部門一家之事的思想。由于計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的固有觀念，長期以來，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)總是片面地理解消防工作，認(rèn)為消防工作就是消防部門的事;哪怕新《消防法》明確規(guī)定了相關(guān)部門的消防安全監(jiān)管職責(zé)，但仍然認(rèn)為消防工作他們不是主體只是協(xié)助，對各自的職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作也是怠于開展，或者根本是不履行，或者是在應(yīng)付。其次是從上級理順工作協(xié)作關(guān)系，在省、市、區(qū)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的消防與相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法模式，建立部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，健全有關(guān)部門齊抓共管的消防監(jiān)督體系。比如，前幾年貴州公安消防總隊在與貴州省工商行政管理局達(dá)成的公共娛樂場所的工商營業(yè)執(zhí)照辦理和年檢都將消防方面的手續(xù)作為前置條件就是成功的做法。這是因為當(dāng)前體制決定的，各部門只服從和聽從自己的上級部門的指示、安排和決定的。盡管有《消防法》的規(guī)定，上級部門不重視、不要求、不安排、不考核，下級部門也自然也就覺得無足輕重。市、縣級消防部門再怎么協(xié)調(diào)也是停留在面上，僅僅是一時之事、一時之效、一時之功，難求長效和經(jīng)常。

3 單位全面負(fù)責(zé)存在的問題及對策

《消防法》進(jìn)一步強化了機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保證消防安全方面的消防安全管理職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。從目前的情況來看，消防安全重點單位在對消防安全和致災(zāi)因素的管理和對員工的消防安全教育培訓(xùn)等“四個能力”建設(shè)方面總體上好于非消防安全重點單位。但是，仍然呈現(xiàn)單位、場所消防安全責(zé)任人、消防安全管理人投機意識嚴(yán)重，主動地、經(jīng)常性的抓消防安全和致災(zāi)因素的管理少，主動、經(jīng)常性的強化員工消防安全培訓(xùn)教育和落實消防安全管理制度開展滅火演練的少，從而導(dǎo)致整個社會面的公共消防安全管理水平難以提高。

強化各機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位落實消防安全主體責(zé)任，筆者認(rèn)為要在監(jiān)督管理模式和執(zhí)法力度上下功夫。當(dāng)前，消防部門對人員密集場所等單位的消防安全監(jiān)督管理主要是監(jiān)督抽查和消防安全宣傳教育培訓(xùn)兩個方式，監(jiān)督抽查是為了消除違法行為和火災(zāi)隱患，消防安全宣傳教育培訓(xùn)是為了提高消防安全管理責(zé)任人、管理人的消防安全意識和監(jiān)管能力。事實上，兩者未能實現(xiàn)同頻共振，主要存在監(jiān)督抽查強，消防安全宣傳教育培訓(xùn)弱。其原因在于消防部門對消防安全重點單位的監(jiān)督抽查頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定的次數(shù)，也整改了大量存在的違法行為和火災(zāi)隱患;然而宣傳教育培訓(xùn)基本就是走形式和過場，培訓(xùn)不深入、不經(jīng)常、不嚴(yán)格，起不到提高消防安全意識和監(jiān)管能力的作用。同時，消防部門在監(jiān)管中普遍重視火災(zāi)隱患的整改，然而對單位場所落實消防安全監(jiān)管職責(zé)檢查不嚴(yán)，這也是消防監(jiān)督抽查未能真正促進(jìn)單位落實消防安全責(zé)任。從法律責(zé)任層面上講，消防安全責(zé)任人、管理人不落實《消防法》第十六條、第十七條規(guī)定的消防安全職責(zé)，《消防法》第六十七條規(guī)定的處理方式為“責(zé)令限期改正”，對于逾期不改正的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰，由此可見，其違法成本是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

綜合分析，筆者認(rèn)為要真正實現(xiàn)單位全面負(fù)責(zé)，首先應(yīng)從強化法律責(zé)任方面思考，對于不落實消防安全管理職責(zé)的，應(yīng)設(shè)定較大數(shù)額的罰款處罰，從而促使其落實消防安全管理職責(zé)，這是加強單位全面負(fù)責(zé)消防安全的源頭和根本;其次是要搞好消防宣傳培訓(xùn)教育工作，切實提高消防安全責(zé)任人、管理人的思想認(rèn)識，使其從思想認(rèn)識上轉(zhuǎn)變觀念，對本單位消防安全切實負(fù)起責(zé)任，落實防火安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，建立健全消防安全管理制度，抓好“四個能力”建設(shè)，實現(xiàn)消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”，確保本單位消防安全。

4 公民積極參與存在的問題及對策

公民參與度不高是當(dāng)前消防工作社會化最突出的矛盾，主要體現(xiàn)在公民極少自覺舉報消防違法和火災(zāi)隱患，在火災(zāi)撲救、事故救援等過程中群眾的參與度也不高，有組織的自發(fā)撲救初起火災(zāi)的主觀能動性和積極性不高，在“防”與“消”的兩個方面公民對消防部門的依賴性表現(xiàn)的十分強烈，消防安全意識不強，熱情不高。

公民是消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會發(fā)展進(jìn)步，全社會抗御火災(zāi)的能力就不會提高。筆者認(rèn)為要廣大群眾要自覺參與消防工作，就深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，就必須全面加強消防知識的宣傳教育和普及，但是不能僅僅停留在消防宣傳“七進(jìn)”等層面，更應(yīng)該從營銷的思想和方法思考對公民進(jìn)行消防知識的宣傳推廣，有效實施消防法律和消防安全知識教育，全面吸納公民參與消防工作，使每個家庭、每個公民都從自身做起，在工作、生活當(dāng)中時刻注意防范，形成人人關(guān)心消防，人人重視消防，自覺做好消防工作的局面，才能更加有效地遏制火災(zāi)事故發(fā)生，積極推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。