高校去行政化任重道遠(yuǎn)

摘要：中國高校高度行政化嚴(yán)重阻礙了對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，制約了中國高校的發(fā)展。高校行政權(quán)力過大，抑制了廣大師生的創(chuàng)造力，滋生腐敗等問題。分析了高校行政化的弊端，并就如何實(shí)現(xiàn)高校的“去行政化”進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：去行政化；管理體制；大學(xué)制度；腐敗

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0319-02

一、高校行政化的深層含義

何謂高?！靶姓保饕侵感姓?quán)力與行政管理權(quán)力的濫用，即把高校當(dāng)為行政機(jī)關(guān)來管理，忽視了高校作為學(xué)術(shù)單位的特殊性，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)內(nèi)部事物的過度干預(yù)，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限不清。“行政化”的表現(xiàn)分內(nèi)、外兩個(gè)方面：（1）就大學(xué)外部關(guān)系來看，主要表現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)將大學(xué)作為一般行政機(jī)構(gòu)來管理，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制；（2）從高校內(nèi)部管理而言，主要表現(xiàn)為行政管理權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干涉和控制。然而，大學(xué)的本質(zhì)是學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、研究高深學(xué)術(shù)、培養(yǎng)學(xué)生健全品格的所在。大學(xué)的基本功能在于教授專業(yè)知識(shí)與研究方法，造就合格的大學(xué)生，尤其是要培養(yǎng)他們具有“獨(dú)立之精神、自由之思想”，即有理性思維和創(chuàng)造的能力，唯此是大學(xué)教育之方向和境界，堅(jiān)持自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)自由、以師生為本是現(xiàn)代大學(xué)的基本標(biāo)志。

二、中國高校行政化的歷史根源

現(xiàn)如今，中國高校的現(xiàn)行管理體制大體仍沿用20世紀(jì)五六十年代計(jì)劃體制的模式及“以黨治校”的管理模式。在實(shí)際過程中，許多高校的領(lǐng)導(dǎo)是由上級(jí)主管部門直接從現(xiàn)有的官員中選拔而來?！澳切┮勒展賳T任職條件選拔出來的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，其首要身份是官員，其次才是教育管理者?！贝朔N大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)選拔模式一直沿襲至今。

在某一特定時(shí)期，高校的行政化是有其必然的。它可以規(guī)范高校的管理制度，提高高校工作的效率，甚至在一定程度上促進(jìn)高校的發(fā)展。但是隨著教育的不斷發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，原有的教育管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)高校發(fā)展。高校“行政化”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K中國高等教育發(fā)展的主要因素之一。它已成為高等教育管理體制各個(gè)問題的集中體現(xiàn)，可謂如今高校所有問題的總病根，影響到高校的內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)、科研學(xué)術(shù)、師生關(guān)系等方面，成為大學(xué)發(fā)展的絆腳石。高?！靶姓敝率怪袊咝Ｃ媾R著一場嚴(yán)重的危機(jī)，遭受社會(huì)嚴(yán)厲的詬病。如果現(xiàn)在要取消這一體制，社會(huì)勢必?zé)o法立刻適應(yīng)這一變革，甚至可能引發(fā)反抗情緒。如果這種消極情緒帶到工作和教學(xué)當(dāng)中去，又勢必會(huì)影響正常的教學(xué)和管理工作。

三、高校行政化的危害

1.高校行政化導(dǎo)致官僚作風(fēng)盛行，嚴(yán)重制約了高校的健康發(fā)展。高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)基本職能。高校行政化、官僚作風(fēng)的思維意識(shí)導(dǎo)致高校價(jià)值觀念與價(jià)值取向的偏差，換句話說，高校教師和科研人員應(yīng)樹立和強(qiáng)化以教學(xué)為中心思想，行政人員應(yīng)樹立服務(wù)廣大師生為中心理念。而官僚作風(fēng)泛濫使高校正確的價(jià)值觀念與價(jià)值取向發(fā)生扭曲，以官僚作風(fēng)意識(shí)替代了教書育人、科學(xué)研究的中心理念。高校不是按照教育規(guī)律、學(xué)術(shù)規(guī)律和人才成長規(guī)律來規(guī)劃和發(fā)展，而是按政治和行政的意志和要求操作。學(xué)校經(jīng)常性地忙于應(yīng)付來自上級(jí)部門的考核、檢查、驗(yàn)收、評(píng)估等面子上的工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處于無奈應(yīng)酬之中，老師經(jīng)常地被各式活動(dòng)所干擾，不能專心于自己的教學(xué)與科研之中，而那些本可以在教學(xué)與科研中做出非凡成果的教師卻被提拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中，嚴(yán)重影響了教學(xué)與科研隊(duì)伍的建設(shè)。在這樣的環(huán)境下，高校就很難持之以恒地、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)自己的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、提升自己的辦學(xué)水平。行政化使得部分高校不斷擴(kuò)招，盲目追求規(guī)模，很多教師和科研人員靜不下心來，使得教學(xué)、學(xué)術(shù)功利色彩濃厚，教育質(zhì)量下滑已成為不爭的事實(shí)，令人憂慮。學(xué)術(shù)研究與創(chuàng)新需要一種自由的個(gè)體情態(tài)和寬松環(huán)境氛圍。

2.高校行政化扼殺了師生的學(xué)術(shù)自由與創(chuàng)造力。高校行政化導(dǎo)致教師更熱衷于當(dāng)官，無心學(xué)術(shù)，他們把“當(dāng)官”當(dāng)成了自己的人生第一追求，對(duì)教書這一本職工作缺乏興趣，教師的科研創(chuàng)新積極性被減弱，學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力在萎縮。那些擁有“一官半職”教師能輕而易舉占有更多的學(xué)術(shù)資源，更容易獲得更高職稱，從而形成了現(xiàn)有畸形大學(xué)價(jià)值取向。換而言之，追求學(xué)問的功利性超越學(xué)問的目的性，學(xué)問逐步淪為學(xué)者的身外之物：要么是獲得官位的敲門磚，要么是晉級(jí)職別的問路石，學(xué)問的核心意義在功利性中逐漸枯萎。在現(xiàn)實(shí)中弄虛作假、“攻關(guān)”課題等學(xué)術(shù)行為已經(jīng)成為公開的秘密，導(dǎo)致大量“所謂”學(xué)術(shù)及相應(yīng)文獻(xiàn)迅速成長。其結(jié)果是，中國科研總支出年均增速為23%；2007年中國科研人員發(fā)表的論文數(shù)量已居世界第一。但是，中國科技論文的引用率卻在全世界后一百位，每年的科研成果、專利有超過90%無實(shí)際意義。這雖然有學(xué)者自身素質(zhì)的原因，但最主要癥結(jié)在于學(xué)術(shù)管理的體制和學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)機(jī)制。在這樣的學(xué)術(shù)氛圍中怎能培養(yǎng)出“大師”，更談不上去獲得“諾貝爾”獎(jiǎng)。

3.高校行政化是滋生各類腐敗的源泉。高校行政化的中心是利益，而高校各方面對(duì)利益的明爭暗斗，便自然形成了高校中的功利化思潮。這種功利化思潮從而引發(fā)了高校中越來越嚴(yán)重的權(quán)力腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。由于行政權(quán)力獨(dú)大的影響，學(xué)術(shù)界形成了一些潛規(guī)則。項(xiàng)目、課題大多被當(dāng)官的拿去，學(xué)術(shù)資源的分配都按照一定的潛規(guī)則，這些潛規(guī)則的形成不是按學(xué)術(shù)的質(zhì)量來衡量，而是以當(dāng)官的級(jí)別和攻關(guān)能力來分配的。但是，當(dāng)官的通常都是有著繁重的行政事務(wù)，根本沒有精力去研究學(xué)術(shù)，只有其秘書甚至學(xué)生代勞，由于這些學(xué)生的綜合能力有限，通常也是東拼西湊弄出來的，根本沒有學(xué)術(shù)價(jià)值，最后當(dāng)官的署上自己的大名出版，學(xué)術(shù)腐敗就這樣產(chǎn)生了。同時(shí)對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系也是行政化的一套，按論文數(shù)量，造成學(xué)術(shù)成果的泡沫化、喪失學(xué)術(shù)精神、污染學(xué)術(shù)環(huán)境。

四、高校去行政化的對(duì)策

1.改革政府對(duì)高校的原有管理體制，恢復(fù)高校的辦學(xué)自主權(quán)，取消高校的行政級(jí)別。北京大學(xué)原校長許智宏曾感慨地說，“去行政化”最關(guān)鍵是政策上、體制上要有保證。改變政府與高校的隸屬關(guān)系，建立法治框架的政校委托代理新型關(guān)系。政府要充分遵循大學(xué)教育規(guī)律，賦予大學(xué)合理的、充分的自主權(quán)，使得大學(xué)能夠保持足夠的獨(dú)立性。政府部門不能過多干預(yù)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，高校的經(jīng)費(fèi)怎么支配，專業(yè)如何設(shè)置等都應(yīng)該享有自主權(quán)。推行政校分開、管辦分離的原則，這是處理大學(xué)和政府關(guān)系的一個(gè)基本原則，確保大學(xué)擁有真正的辦學(xué)自主權(quán)。政府應(yīng)對(duì)高校的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，但這種調(diào)控主要應(yīng)該是指導(dǎo)性的而并非命令性的?！栋l(fā)展綱要》提出“推進(jìn)中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)”。高校自主辦學(xué)是關(guān)鍵。過去的教育模式，一直沒有樹立學(xué)校的自主地位。其實(shí)，權(quán)力真正應(yīng)該下放給學(xué)校，而不是任何一級(jí)教育行政部門。歷史證明：政府辦大學(xué)，肯定辦不成一流大學(xué)，必須實(shí)現(xiàn)高校自治。

2.對(duì)高校內(nèi)部管理進(jìn)行改革。改革大學(xué)內(nèi)部管理模式，關(guān)鍵是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，現(xiàn)代大學(xué)制度可以將它分為大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、學(xué)生自治等內(nèi)容。其核心對(duì)外是學(xué)校自治，對(duì)內(nèi)則是學(xué)術(shù)自由、教授治校。要制定大學(xué)條例，大學(xué)內(nèi)部治理按照條例來治理，實(shí)行依法治校。實(shí)行大學(xué)校長遴選模式，選出具有教育家素養(yǎng)和胸懷的校長。要建立和完善高校的管理制度和決策機(jī)制，充分利用和發(fā)揮教授在高校民主管理中的作用，實(shí)現(xiàn)管理決策的科學(xué)化、民主化。通過設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)專家組、校務(wù)委員會(huì)以及教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教師特別是教授參與高校的民主管理與監(jiān)督，提高教授在高校發(fā)展和改革中的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在高校內(nèi)部管理上去除過濃的“官僚”傾向，讓真正意義上的教育家辦校，讓真正有學(xué)術(shù)能力的，對(duì)學(xué)術(shù)建設(shè)有真知灼見的學(xué)者教授獲得更多的話語權(quán)，讓大學(xué)變得干凈，高校發(fā)展才能真正回到學(xué)術(shù)自由的軌道上來，建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

3.精簡高校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和管理機(jī)構(gòu)。在校內(nèi)實(shí)行“扁平”管理：精簡機(jī)構(gòu)、裁撤冗員，改變過去“校級(jí)干部一走廊，處級(jí)干部一禮堂，科級(jí)干部一操場”的現(xiàn)狀，減少管理層級(jí)，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)兼職，這樣既可以有效的精簡校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)，減少工作中推諉扯皮的現(xiàn)象，又可以提高工作效率，減少經(jīng)費(fèi)的開支。同時(shí)又根據(jù)辦學(xué)的需要，合理設(shè)置工作崗位，促使行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。

4.嚴(yán)懲學(xué)術(shù)腐敗。學(xué)術(shù)腐敗與高校行政化緊密相連，高校的行政化背后是學(xué)術(shù)腐敗。霸占學(xué)術(shù)資源，壟斷學(xué)術(shù)榮譽(yù)，占據(jù)學(xué)術(shù)話語權(quán)，本身就是一種極為惡劣的學(xué)術(shù)腐敗。高校在學(xué)術(shù)資源的分配上，一個(gè)必要的前提，即控制官員比例，這既不剝奪官員中真正優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果，但同時(shí)又必須有相應(yīng)的剛性規(guī)定，確保官員不利用自身的行政權(quán)力來占據(jù)過多的學(xué)術(shù)資源。這種結(jié)果將是學(xué)術(shù)資源在競爭中分為兩個(gè)層面，一個(gè)是官員與官員的競爭，另外一個(gè)是普通學(xué)者之間的競爭，這樣才能正面促進(jìn)學(xué)術(shù)資源的公平性。在學(xué)術(shù)榮譽(yù)等其他層面都應(yīng)該采取這種模式。

五、結(jié)語

雖然很多的學(xué)者痛斥高校行政化的現(xiàn)狀與學(xué)術(shù)氛圍，但捫心自問，他們又有哪個(gè)不想在高校謀個(gè)一官半職呢？其實(shí)這是“官本位”的思想在作祟，而這一思想來源于中國社會(huì)的歷史性積弊，既是積弊，要想在一朝一夕就弱化甚至消除，似乎有點(diǎn)異想天開，癡人說夢。高校去行政化是促進(jìn)中國高等教育改革的必由之路，但有很長的路要走?！栋l(fā)展綱要》中指出“取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”，說明在整治高校學(xué)風(fēng)、治理學(xué)術(shù)腐敗的道路上已邁出了一步，我們必須不再猶豫，堅(jiān)定地邁出更大的一步，或許到了那一天，中國建立世界一流的大學(xué)，培養(yǎng)世界一流人才的夢想將不再遙遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）[Z].

[2] 鐘秉林.關(guān)于大學(xué)“去行政化”幾個(gè)重要問題的探析[J].中國高等教育，2010，（4）.

[3] 楊靖.高校去行政化何以難為[J].巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（13）.

[4] 靳曉燕.“錢學(xué)森之問”引發(fā)的思考[N].光明日?qǐng)?bào)，2009-12.

[5] 董玉節(jié)，周亞東.高?！叭バ姓迸c重塑大學(xué)精神[J].學(xué)術(shù)界，2011，（5）.

[6] 張發(fā)旺.關(guān)于高?！叭バ姓钡膸讉€(gè)問題[J].當(dāng)代教育與文化，2010，（5）.

[7] 周斌.高?！叭バ姓逼c議[J].中國商界，2010，（8）.[責(zé)任編輯 魏 杰]