淺談軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置工作

摘 要：軍轉(zhuǎn)安置工作作為關(guān)系國防和軍隊建設(shè)、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和社會和諧的大事，當前在社會主義經(jīng)濟體系完善和新軍事變革加快兩大背景下，軍轉(zhuǎn)安置工作面臨著深刻挑戰(zhàn)，就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善解決轉(zhuǎn)業(yè)干部安置中的矛盾和問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的條件。

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn)干部；安置工作；擇業(yè)

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0113-02

當今，軍轉(zhuǎn)安置工作的發(fā)展伴隨著兩大背景：社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和日趨完善；世界范圍內(nèi)新軍事變革的加快。作為一個特殊的工作體系，軍轉(zhuǎn)安置工作在上述兩大背景之下，面臨著深刻挑戰(zhàn)，調(diào)整和完善是必經(jīng)之路。因此，加快安置工作部門職能的轉(zhuǎn)變，使之適應(yīng)時代的要求和工作對象的需要，是我們應(yīng)該著力探討的迫切問題。

一、當前軍轉(zhuǎn)安置工作的特點

隨著《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》的實施，計劃分配和自主擇業(yè)“兩條腿”走路的辦法成為中國目前社會轉(zhuǎn)型時期安置政策的基本特征。社會轉(zhuǎn)型、軍隊變革、安置政策的變化這三大因素相互作用，使這一時期的安置工作呈現(xiàn)四大特征。

1.新老成分并存。當前，就世界范圍來看，新的軍事變革正成為各國國防建設(shè)的主題。近幾年來，中國順應(yīng)了這一發(fā)展潮流，拉開了質(zhì)量建軍、科技建軍的序幕，隨著這一變革的到來，我軍軍官準入方式發(fā)生了重大變化，一批批優(yōu)秀科技人才被吸納到國防戰(zhàn)線上來，軍官成分有了很大變化。但相對而言，學(xué)歷偏低、年齡較大、知識陳舊的現(xiàn)役軍官短期內(nèi)在軍官中還占一定比例。反映到軍轉(zhuǎn)安置上，這兩種成分的軍轉(zhuǎn)干部并存的現(xiàn)象將在一定階段仍然存在。

2.兩種觀念并存。對軍轉(zhuǎn)安置工作，軍隊和地方、組織和個人都仁者見仁、智者見智。從地方政府看，自主擇業(yè)符合現(xiàn)代社會的發(fā)展方向，有利于最大限度地發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)干部的個人潛能。從大多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部個體來看，觀望猶豫是其主流心態(tài)。而政府的觀念和軍轉(zhuǎn)干部的兩難心態(tài)將在一個相當長的階段存在，左右著軍轉(zhuǎn)安置政策的出臺。

3.兩種方式并存。計劃安置和自主擇業(yè)適合當前的國情、軍情。深化軍轉(zhuǎn)安置改革必須充分考慮國情和軍情。既要考慮國家和地方財政承受能力，又要考慮軍隊建設(shè)和軍轉(zhuǎn)干部的承受能力，真正做到為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為軍隊服務(wù)。

4.多種需求并存。多元化的社會必然帶來多元化的價值觀念，實際需求的多元化必然使軍轉(zhuǎn)干部群體對安置政策、服務(wù)方式具有多樣化的需求。比如：有的要求安置到穩(wěn)定的工作崗位，有的要求發(fā)揮特長、建功立業(yè)等等。

二、軍轉(zhuǎn)安置工作面臨的主要問題

中國現(xiàn)行安置軍轉(zhuǎn)干部的辦法，采用的以完成政治任務(wù)為前提，以行政手段為保證的安置模式。這種辦法曾經(jīng)在一定時期內(nèi)為安置大批量軍轉(zhuǎn)干部發(fā)揮了作用，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和干部人事制度改革的深化，單位自主用人、企業(yè)自主經(jīng)營、依靠行政手段安置的矛盾越來越多。

1.行政機構(gòu)“精兵簡政”。首先，政府轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，政事分開。行政單位要求嚴格按編制管理，而軍轉(zhuǎn)干部增編占計劃安置數(shù)的比例很少，安置單位超編矛盾突出；其次，公務(wù)員要求凡進必考，軍轉(zhuǎn)安置與現(xiàn)有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人原則有矛盾；最后，機關(guān)干部隊伍素質(zhì)要求知識化、專業(yè)化、年輕化，軍轉(zhuǎn)安置對此沖擊很大，一些要求有執(zhí)業(yè)資格人員的單位矛盾更大。

2.事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)制。一些分配到事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部不滿意，主要是事業(yè)單位人事分配制度改革后，職位無法落實，晉級受到限制，與行政單位比心理不平衡。并且部分生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位面臨改制轉(zhuǎn)企，大多數(shù)事業(yè)單位要自己養(yǎng)活自己，軍轉(zhuǎn)干部不愿去，事業(yè)單位也不愿接收。

3.擇業(yè)的期望值偏高。現(xiàn)在地方機關(guān)尤其是黨政機關(guān)大部分超編，而軍轉(zhuǎn)干部選擇單位集中在行政機關(guān)，不愿意到事業(yè)和企業(yè)單位去，而行政機關(guān)的編制、職數(shù)往往本身就已超編了，這樣勢必會造成安置的困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，軍轉(zhuǎn)干部要求進黨政機關(guān)的占63．4％，要求進公檢法部門的占14．3％，要求進工商、稅務(wù)、海關(guān)等熱門單位的占13．4％，要求進金融、電信、電力等高收入企業(yè)的占8％，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部都要求進大中城市安置。這些數(shù)據(jù)表明，轉(zhuǎn)業(yè)干部對地方的安置形勢、用人需求缺乏全面了解，對個人的能力素質(zhì)缺乏客觀分析，擇業(yè)觀念比較陳舊，熱衷擠“熱門”、圖“保險”、謀“鐵飯碗”。

4.軍轉(zhuǎn)干部認識不到位。由于經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，人民生活水平較高，城市環(huán)境不斷改善，軍轉(zhuǎn)干部選擇就地安置越來越多，這樣地方接收的壓力也在不斷的加大。 從了解掌握的情況看，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部能充分利用轉(zhuǎn)業(yè)待安置這段時間，抓學(xué)習(xí)、強素質(zhì)、忙充電，積極應(yīng)對二次擇業(yè)的挑戰(zhàn)。但也有極少數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部思想認識上存在偏差，組織紀律觀念有所淡化，認為轉(zhuǎn)業(yè)安置“靠組織不如靠關(guān)系、憑素質(zhì)不如憑感情”，熱衷于“拉關(guān)系，找門子，鉆政策空子”，甚至還提出了一些無理要求。

5.軍轉(zhuǎn)干部“依賴”心理較重。部分轉(zhuǎn)業(yè)干部認為，在部隊工作多年，既有功勞也有苦勞，自己在地方?jīng)]有什么關(guān)系，轉(zhuǎn)業(yè)安置主要依靠組織，流露出實際問題不解決就不離隊報到的念頭。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是個別團營職干部感到自己錯過了轉(zhuǎn)業(yè)的最佳年齡，要求組織出面聯(lián)系工作、解決子女入學(xué)、就業(yè)和考軍校等問題，愿望比較迫切；二是一些轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方聯(lián)系工作時碰了壁，感到面子受了傷害，不愿再“低三下四”地去找單位，要求組織和領(lǐng)導(dǎo)出面給自己聯(lián)系工作，對工作安置不配合、不主動。

6.地方干部成長空間受到一定影響。大量的師團軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)約占用了安置單位有限的職數(shù)。使地方干部成長空間壓縮，許多年齡大、任職年限長，表現(xiàn)優(yōu)秀的地方干部因單位職數(shù)限制無法晉升，而軍轉(zhuǎn)干部由于大多數(shù)是降職安置，對此也不滿意，這樣必然會使地方單位不愿意接收軍轉(zhuǎn)干部。

7.軍轉(zhuǎn)干部知識結(jié)構(gòu)與用人單位需求的矛盾。部分軍轉(zhuǎn)干部掌握的知識技能與用人單位的業(yè)務(wù)知識技能對接不上，更由于年齡偏大，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)換等適應(yīng)能力跟不上，在業(yè)務(wù)上難以有效開展工作，單位不滿意，軍轉(zhuǎn)干部本人也痛苦，這種矛盾是一時沒有辦法解決的。

三、軍轉(zhuǎn)干部安置工作的對策

1.貫徹落實以人為本要求，切實把轉(zhuǎn)業(yè)干部妥善安置好。妥善安置軍轉(zhuǎn)干部是黨和國家的一項重要制度，通過對軍轉(zhuǎn)干部的妥善安置，使轉(zhuǎn)業(yè)干部與部隊、國家及其他社會成員之間形成一種和諧互動、利益均衡的特定關(guān)系，在穩(wěn)定軍隊的同時，也穩(wěn)定了社會，穩(wěn)定了國家政權(quán)。軍轉(zhuǎn)干部作為一個特殊群體，服役期間保家衛(wèi)國，承擔(dān)著作戰(zhàn)及其他急難險重任務(wù)，把最好的年華獻給了國防事業(yè)。做出了常人難以做出的犧牲和奉獻，對他們妥善安置，合理使用，做到人盡其才，各得其所，不僅能夠鼓勵軍隊干部安心服役，獻身國防，而且能夠吸引高素質(zhì)人才，提高干部隊伍素質(zhì)，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，還有利于在全社會弘揚愛國主義和民族英雄主義精神。軍轉(zhuǎn)安置工作要體現(xiàn)對軍轉(zhuǎn)干部的保障和優(yōu)待，在職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，努力為他們創(chuàng)造與其他利益群體和成員平等發(fā)展，充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境和條件。

2.要突出安置重點，加大指令性計劃安置的力度。認真做好師團職轉(zhuǎn)業(yè)干部重點安置工作，特別是對模范功臣和作戰(zhàn)部隊師、團職主官以及長期在邊防海島等艱苦地區(qū)和從事飛行艦艇工作的軍轉(zhuǎn)干部，在接收安置、職務(wù)安排等方面給予優(yōu)先照顧。及時下達用于安置軍轉(zhuǎn)干部增加的行政編制，保證給師團職干部專項使用。

3.加大職業(yè)培訓(xùn)的力度。對退伍兵的職業(yè)培訓(xùn)既要作宏觀上的考慮也要作微觀上的考慮。從宏觀上來說，應(yīng)把這種培訓(xùn)納入整個國民教育，提高國民素質(zhì)和持續(xù)教育宏偉計劃作通盤考慮，而不是孤立地來考慮退伍兵的職業(yè)培訓(xùn)問題。這種宏觀上的考慮主要是由國家出臺一些吸引和鼓勵退伍兵參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性政策，如國家財政的專項撥款；國家教育部門高考招生降分的優(yōu)待政策；勞動部門考級發(fā)證的傾斜政策和培訓(xùn)期間社會保障的待遇等政策。從微觀上來說，就是要安置部門對退伍兵的職業(yè)培訓(xùn)要解決培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)待遇等問題。這里要樹立一種培訓(xùn)社會化的新思路，充分利用和整合社會資源來完成職業(yè)培訓(xùn)，這樣才做到少花錢，多辦事，辦好事。

4.要加強研究探索，穩(wěn)妥地推進軍轉(zhuǎn)安置辦法的改革。針對轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)期望值比較高的實際，軍轉(zhuǎn)部門應(yīng)深入宣傳國家的改革形勢和轉(zhuǎn)業(yè)安置形勢，介紹近年的安置情況，教育廣大轉(zhuǎn)業(yè)干部客觀面對現(xiàn)實，把擇業(yè)愿望與社會需要統(tǒng)一起來，自覺更新?lián)駱I(yè)觀念，體諒地方困難，到黨和國家最需要的地方去建功立業(yè)。要利用各種時機，與轉(zhuǎn)業(yè)干部談心交心，掌握他們的思想情況和真實想法，幫助他們了解地方的安置形勢和困難，認清自身的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，合理確定擇業(yè)方向。在計劃安置方面，對部分黨政機關(guān)及許多軍轉(zhuǎn)干部希望去的熱門單位，繼續(xù)實行“公開職位、競爭上崗”等辦法，增加工作的透明度，實現(xiàn)公正合理的安置。繼續(xù)探索和完善供需見面、雙向選擇、功績制分配、考試考核等辦法，在安置工作中引入公開、平等、競爭、擇優(yōu)機制。

5.繼續(xù)推行已經(jīng)被實踐證明行之有效的改革措施。有許多做法已被近幾年的安置實踐證明是行之有效的，如打破了長期的退伍安置是全民所有制、固定工制的格局，與勞動合同制的用工制度接軌；拓寬安置渠道，實行多元化的安置模式；推行“供需見面，雙向選擇，保底安置”的安置辦法，鼓勵自謀職業(yè)；實行“均衡負擔(dān)”、“有償轉(zhuǎn)讓”的安置辦法等等。

6.要加強協(xié)作配合，確保軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。樹立軍地“一盤棋”的思想，形成共同做好軍轉(zhuǎn)安置工作的合力。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，是對新時期黨和軍隊各項工作的總體要求。軍轉(zhuǎn)安置工作作為關(guān)系國防和軍隊建設(shè)、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和社會和諧的大事，也必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善解決轉(zhuǎn)業(yè)干部安置中的矛盾和問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的條件。

總之，軍轉(zhuǎn)安置工作作為關(guān)系國防和軍隊建設(shè)、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和社會和諧的大事，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善解決轉(zhuǎn)業(yè)干部安置中的矛盾和問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的條件。