極致化交通信息 凸顯公共服務(wù)屬性

摘 要：警察廣播電臺是中國臺灣地區(qū)的交通服務(wù)類廣播，在聽眾口碑和專業(yè)評選中都表現(xiàn)不俗。本文以警察廣播為研究對象，在結(jié)合其公營廣播體制的基礎(chǔ)上分析警廣的頻率形態(tài)和特點以及路況信息挖掘措施等，以期為大陸交通廣播提供完善和發(fā)展的參考。

關(guān)鍵詞：交通服務(wù)類廣播 警察廣播電臺 公共服務(wù)

央視索福瑞（CSM）數(shù)據(jù)顯示，在2010年度各廣播頻率聽眾規(guī)模的比較上，我國交通服務(wù)類廣播以51%的到達率位居第二位，第一位是新聞類廣播，到達率為56.9%。而對收聽場所進行細分的話，在車載收聽市場上，交通服務(wù)類廣播則穩(wěn)居專業(yè)頻率之首。2010年度，我國交通服務(wù)類廣播的市場份額為20.3%，僅次于新聞類廣播，這也表明交通服務(wù)類廣播占據(jù)了人們收聽時間的1/5，特別是在移動收聽市場上表現(xiàn)尤為突出。②但是，中國大陸交通廣播也表現(xiàn)出過度依賴廣告、溝通機制不完善、資源受到挑戰(zhàn)等問題，包括如何更好地平衡電臺生存和社會服務(wù)之間的關(guān)系等問題。

臺灣地區(qū)廣播電臺已經(jīng)形成比較成熟的廣播生態(tài)格局，其中交通廣播的經(jīng)營狀況尤為突出。臺灣地區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，有82.4%的私家車司機會在開車時收聽廣播，收聽排在前三的廣播電臺依次是“警察廣播電臺”（69.9%）、“中國廣播公司”（35.9%）和“飛碟廣播股份有限公司”（17.1%）?！熬褪∈袆e觀之，收聽之比例以臺北市（87.7%）最高，其次為高雄市（86.7%）及臺灣省（81.3%）；經(jīng)常收聽之電臺方面，臺北市、高雄市及臺灣省皆以收聽‘警廣’最多”。③

警察廣播電臺（以下簡稱“警廣”）是中國臺灣地區(qū)的交通廣播，創(chuàng)建于1954年，距今已有58年的歷史，目前隸屬于內(nèi)政部警政署，全天24小時播音，隨時提供最專業(yè)的交通信息。悠久的辦臺歷史和積累下來的服務(wù)經(jīng)驗使得警廣深受臺灣地區(qū)廣大民眾的喜愛。從廣播體制上看，警廣屬于公營廣播，隨著2003年“廣電三法”修正案的通過，警廣也在不斷進行公共化的改革，在播出形式和播出內(nèi)容上都呈現(xiàn)出更加符合臺灣地區(qū)收聽習(xí)慣、警廣自身電臺定位的特點，這些特點也成為警廣得以立足并不斷前進的根源所在。

一、與警政署全方位合作，輪盤式播出

由于警廣隸屬內(nèi)政部警政署，擁有得天獨厚的交通信息壟斷資源。因此它能夠迅速及時地與各個地區(qū)從部門至基層單位取得聯(lián)系，為警廣提供準(zhǔn)確的路況信息，如各地區(qū)的交通大隊、行車控制中心、公路養(yǎng)護工程處等都是警廣信息的重要來源。這種從上至下全方位、多層次的消息聯(lián)通與默契配合，使得警廣對道路交通狀況和各個地區(qū)的交通突發(fā)事件都能在第一時間獲知。警廣也以此優(yōu)勢為契機，不斷擴大服務(wù)的涵蓋范圍，目前在治安交通方面，警廣設(shè)有調(diào)頻“全國”治安交通網(wǎng)、調(diào)頻“地區(qū)”治安交通網(wǎng)。前者主要提供臺灣地區(qū)高速公路、國道、省道的長途路況；后者根據(jù)地區(qū)分為臺北、臺中、臺南、臺東、新竹、高雄、宜蘭、花蓮等8個地方臺，提供針對性、貼近性更強的交通路況等服務(wù)資訊。這樣的頻率設(shè)置也就能夠滿足聽眾對不同路況信息的要求，既實現(xiàn)了全面性又實現(xiàn)了針對性。

巨大的信息量使警廣在播出形式上打破了傳統(tǒng)的節(jié)目界限，以輪盤滾動的播出形態(tài)進行交通路況信息的播報，具體來說就是“音樂+路況信息+資訊+路況信息”結(jié)構(gòu)的滾動，以15分鐘為一個周期進行輪盤式播出。這樣的節(jié)目架構(gòu)和不間斷的直播形態(tài)，在很大程度上拓寬了交通路況報道的空間，使行駛在路上的移動族群能夠第一時間得到與自身相關(guān)的道路交通信息。同時警廣也能夠做到“滾”與“動”相結(jié)合，既注意最新最及時的路況信息，也關(guān)注之前報道過的路況信息動態(tài)。

在資訊方面，涵蓋臺灣地區(qū)時事政治、交通要聞、財經(jīng)、科技、文化、生活等全方位資訊，并根據(jù)播報的資訊內(nèi)容配以相應(yīng)的主題，如“消費高手”、“快樂廚房”、“生活點滴”、“網(wǎng)絡(luò)書海”等，許多與聽眾日常生活相關(guān)的資訊在采制和編輯上注意趣味性，將服務(wù)性和可聽性恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合在一起。同時注意及時插播突發(fā)性道路交通事故信息，實現(xiàn)交通信息的“隨進隨出”，并借助滾動的播出形態(tài)進行不斷更新，每一個周期都有新的主題和新的內(nèi)容，既不斷豐富了新的信息，也有效減少了冗余信息的出現(xiàn)。

二、發(fā)動“義工”，實現(xiàn)警民聯(lián)動

雖然警廣因隸屬于警政署而享有交通路況信息的獨家壟斷權(quán)，但也不能保證臺灣全島各個地區(qū)交通信息的獲得，畢竟各地區(qū)的道路數(shù)量眾多，各種各樣的路況和事故都具有其瞬發(fā)性和突發(fā)性，政府部門的相對有限能力無法在第一時間獲取全部路況信息。

在警廣誕生初期，節(jié)目內(nèi)容包括警政宣傳和對警教育，很多節(jié)目都以“警”字為題，如“警察晨話”、“警民服務(wù)”、“警訊報導(dǎo)”、“治安報導(dǎo)”、“政令宣達”、“警察歌曲”等，都屬于比較嚴肅的節(jié)目。在對警教育的節(jié)目中，每天播出30分鐘的“法律講座”和英語教學(xué)，“民法”、“刑事訴訟法”、“行政執(zhí)行法”，講授過程中配合大量實例，不僅警察樂于收聽，臺灣普通民眾也頗感興趣，特別在每年臺灣“高普考”（指臺灣地區(qū)公務(wù)員資格考試）結(jié)束后，電臺都會收到很多感謝信，感謝這些法律節(jié)目對他們考試的幫助。④警廣也因此逐漸積累了其最早的聽眾群，隨著轉(zhuǎn)型為負責(zé)交通路況和治安的專業(yè)電臺后，形成了數(shù)量更加龐大且非常穩(wěn)定的收聽群體。因此，這個群體也就被警廣視為提供交通路況信息的重要來源。

2004年1月警政署成立“警政署空中派出所”，充分發(fā)揮“警力有限、民力無限”⑤的聽眾資源優(yōu)勢，以警廣為中介，借助24小時全天候的播出優(yōu)勢，開放電話專線，接受由臺灣民眾提供自己所處地區(qū)的最新道路交通狀況，這些類似“義工、線民”一樣的聽眾也成為了警廣最為寶貴的資源。此外也隨時接受臺灣民眾提供與治安相關(guān)的各類信息，促進警民合作，強化警廣的服務(wù)能力，以更好地保障社會公共利益。因此，警廣在公共領(lǐng)域的分享和公共利益的關(guān)注上，沒有其他的公營和民營廣播能夠與之相媲美。

警廣除了會在節(jié)目中播報聽眾提供的路況信息，警廣的網(wǎng)站也會提供詳細即時的路況信息記錄，并會對已發(fā)布的信息進行持續(xù)關(guān)注，如某些障礙排除后會標(biāo)出“已解決”等字樣。從2012年4月24日的網(wǎng)絡(luò)路況記錄來看，從11點至22點共發(fā)布121條路況信息，其中由民眾提供的信息有47條，占全部信息的39%左右，由此可見聽眾信息確實已成為警廣交通路況信息的重要來源。

三、熱線對話政府官員，開展多層次的警民交流

警廣每天都會在固定時段開放直播間的熱線電話，主持人會同時邀請警廣聽眾和與交通相關(guān)的政府工作人員，以警廣為平臺，通過電話由聽眾向政府人員反映各種各樣的交通路況信息，上至交通法規(guī)政策、下至某條道路出現(xiàn)坑洼妨礙車輛通行等，事無巨細，都可以和政府人員交流。這種節(jié)目形態(tài)有些類似大陸電臺開辦的《行風(fēng)熱線》或《陽光熱線》，但相對來說針對性更強，政府部門對所反映問題的執(zhí)行能力和辦事效率也更高，受到臺灣聽眾的廣泛歡迎，電話熱線經(jīng)常爆滿，有些聽眾反映要打上百次才能打進。打進電話的聽眾所提出的問題話語也比較尖銳，如基隆市推出了為出租車司機和眷屬提供免費身體健康檢查的社會福利，很快就有臺中市的出租司機打進電話詢問政府工作人員為何臺北沒有這項福利；再如4月17日的節(jié)目中，有聽眾打進電話批評巡邏警察不遵守交通規(guī)則，對司機造成很大困擾，語氣十分嚴肅中肯。類似這樣的電話很多，大部分都是反映臺灣地區(qū)存在的各類交通問題，也正是由于警廣為公眾和政府之間架設(shè)了這樣一個交流的公共平臺，才使得普通民眾獲得了表達聲音的權(quán)利，同時政府也擁有申訴抗辯的機會，很好地滿足了各方的需求，警廣因此更好地履行其公共化的職能。

2003年12月，臺灣“立法院”修正“廣電三法”，即《無線廣播電視法》、《有線電視法》、《衛(wèi)星電視法》，其中規(guī)定：“政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受托人不得直接、間接投資民營廣播、電視事業(yè)”，⑥此“三法”成為明確規(guī)定“黨政軍”必須退出投資媒體進行經(jīng)營的法律依據(jù)。因此，從2003年至今以及未來的一段時間內(nèi)，將成為臺灣公營廣播向“公共化”轉(zhuǎn)變的過渡時期。

“公共”一詞發(fā)端德國法蘭克福學(xué)派代表人物哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”概念，所謂“公共領(lǐng)域”，意指社會生活的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中能夠促進公共意見的形成和傳播。⑦在這個公共領(lǐng)域中，每一位參與者都享有能夠進行表達和批判的話語權(quán)。而媒體則是為公眾構(gòu)建公共領(lǐng)域的重要力量，因此，對公共領(lǐng)域和公眾利益的關(guān)注程度也成為了衡量媒體履行社會責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)之一。而對于廣播來說，在公共領(lǐng)域的建筑上最重要的一點就是內(nèi)容的公共化。內(nèi)容的公共化才是公共電臺與商業(yè)電臺最大的區(qū)別所在，也是公共電臺的主要精神體現(xiàn)，讓本應(yīng)為大眾共有的電波資源通過公共電臺來傳播更多符合社會期望的節(jié)目內(nèi)容。

四、堅守公營體制，公共服務(wù)屬性顯著

在2003年之前，經(jīng)過10個梯次的廣播頻率的開放，臺灣廣播形成了民營廣播和公營廣播并存的廣播生態(tài)格局。截至2011年7月，臺灣共有171座廣播電臺，⑧除包括警廣在內(nèi)的7家公營廣播電臺之外，其余均為商業(yè)廣播，可見民營廣播占據(jù)了絕對的優(yōu)勢。

這時的民營電臺能夠放開手腳真正投入到市場的競爭大潮中，力求通過滿足聽眾的需求來實現(xiàn)自身的生存與贏利。播出的節(jié)目更加多樣化，新聞節(jié)目內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、娛樂等各個領(lǐng)域；而娛樂節(jié)目更成為這些民營電臺立臺吸引聽眾、拉動收聽率的最重要的手段，這些娛樂節(jié)目內(nèi)容活潑、氣氛輕松，培養(yǎng)了許多主持新星。這些以市場為主導(dǎo)的民營廣播電臺對當(dāng)時臺灣地區(qū)廣播市場的多樣性、服務(wù)性以及去政治化產(chǎn)生了很大的推動作用，但是隨著這種市場化的民營廣播逐漸表現(xiàn)出其趨利的一面時，又形成許多新的弊端，如出現(xiàn)了節(jié)目內(nèi)容嚴重同質(zhì)化、庸俗化、忽視對社會邊緣群體的關(guān)注和關(guān)懷、電臺受到財團控制等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象也越來越為廣播從業(yè)者和民眾關(guān)注和思考。

當(dāng)民營廣播出現(xiàn)這些問題時，公營廣播則表現(xiàn)出對社會民生、公眾利益的巨大關(guān)注和關(guān)懷，很好地發(fā)揮了輿論監(jiān)督和服務(wù)功能，從而在一定程度上彌補了民營廣播在社會責(zé)任上的欠缺，起到了制衡的作用。從關(guān)注領(lǐng)域上看，包含了教育、漁業(yè)、交通、醫(yī)療、福利等與民眾切身利益密切相關(guān)的各個方面。

從播出的內(nèi)容上看，警廣沒有商業(yè)性廣告，主要是具有公益性質(zhì)的廣而告之，如提醒駕車人員佩戴安全帶、切勿酒后駕車等，在形式上強調(diào)趣味性而并非嚴肅單板的說教，從而達到比較好的收聽效果。

在新聞報道方面，警廣注重從社會民生切入的視角，特別是那些容易被民營電臺忽視的社會邊緣群族，如老人、兒童、傷殘人士等，這幾類人群經(jīng)常能成為警廣新聞報道中重點關(guān)注的對象。如2012年4月19日下午5點30分播出的《資訊廣場》，主要是關(guān)于某企業(yè)占用場地警告無效進行強制拆除，為防止自殺政府提高木炭銷售門檻并對銷售人員進行預(yù)警培訓(xùn)，臺灣高鐵回應(yīng)強制小學(xué)生補全票事件，兒童青少年心智關(guān)懷門診等。從內(nèi)容上看，全部與公共利益和社會民生相關(guān)，并特別關(guān)注了有自殺傾向的人群以及兒童青少年心理健康問題等，這種對邊緣人群的常態(tài)關(guān)注更加凸顯了警廣作為公營電臺的公益性質(zhì)。

另外，值得一提的是，警廣三大廣播網(wǎng)中的長青網(wǎng)，收聽對象是中老年聽眾、兒童和婦女，其中中老年聽眾更是主要的收聽群體。頻率的主要定位是調(diào)劑現(xiàn)代人身心，倡導(dǎo)天倫之樂，重振家庭倫理觀念。長青網(wǎng)每天5點55分開播，晚間7點停止全天播音，以配合老年人的作息時間，節(jié)目內(nèi)容除了聯(lián)播“全國”治安交通網(wǎng)節(jié)目外，還包括空中書場、音樂之家、評劇等各種類型的節(jié)目，以盡可能滿足這些不被市場所重視的處于社會邊緣的收聽群族在精神文化方面的要求，更加鮮明地體現(xiàn)出警廣在社會公共領(lǐng)域的關(guān)注，而非僅僅將目光對準(zhǔn)那些消費能力強的主流聽眾群。

警廣本身的特點有其特殊性，僅從對全臺路況信息的資源壟斷和公營廣播體制，就使其無需過度擔(dān)心來自于其他廣播電臺的競爭和與自身生存發(fā)展密切相關(guān)的廣告收入，這也成為了與大陸交通廣播最大的區(qū)別。但是交通廣播所承擔(dān)的服務(wù)性職能卻是相同的，在大陸交通廣播不斷被聽眾批評廣告多于有用信息時，臺灣地區(qū)的警廣對聽眾公共利益的關(guān)注和對公共空間的構(gòu)建是值得思考借鑒的。當(dāng)然這并不意味著對警廣的全盤照搬，而應(yīng)在現(xiàn)有體制環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的條件下，將商業(yè)性對公共性的負面消解作用降低到最小，使大陸交通廣播能夠更好地履行其社會服務(wù)責(zé)任。

（作者系中國傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院研究生）

（本文編輯：呂曉紅）

注 釋

①2011年中國傳媒大學(xué)科研培育項目階段性成果，項目編號CUC11A04。

②CSM，2010年交通頻率收聽狀況分析，http：//www.csm.com.cn/index.php/knowledge/showArticle/ktid/2/kaid/476。

③警察廣播電臺網(wǎng)站，http：//www.prs.gov.tw/Magazine/detail.aspx？cateid=358sid=524。

④施秀芬 《臺灣公營廣播電臺功能性之研究——以警廣交通電臺為例》，中國文化大學(xué)新聞研究所碩士論文，第35頁。

⑤臺灣“內(nèi)政部長”余憲政在“警政署”空中派出所開播典禮的講話，《空中派出所 今天起透過警廣上線執(zhí)勤》，http：//www.epochtimes.com/gb/4/1/5/n442998.htm。

⑥臺灣“廣電三法”修正案。

⑦汪暉等主編 《文化與公共性》，三聯(lián)書店1998年版，第125頁。

⑧《The Republic of China Yearbook 2011》，http：//www.gio.gov.tw。