西方傳媒保護(hù)兒童權(quán)利的法律規(guī)范與自律體系分析

摘 要：在世界各地兒童團(tuán)體的努力下，電視節(jié)目保護(hù)兒童（有的提法為保護(hù)未成年人）成為各國政府的共識，其中，西方國家在制訂關(guān)于電視節(jié)目保護(hù)兒童權(quán)利的相關(guān)法律和職業(yè)規(guī)范方面起步較早，也相對完善。本文以美國、英國、德國等國家為例，介紹分析西方國家的廣播電視節(jié)目兒童保護(hù)的法律規(guī)范和自律體系，以期對我國制訂相關(guān)法律法規(guī)和形成自律體系提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：兒童保護(hù) 法律規(guī)范 自律體系

一、傳媒保護(hù)兒童權(quán)利的國際法淵源

中國臺灣學(xué)者吳翠珍匯總國際公約對兒童與大眾媒體關(guān)系的探討，將兒童傳播權(quán)利的內(nèi)涵總結(jié)為五方面：免受不正當(dāng)內(nèi)容影響、免被政治與商業(yè)剝削的權(quán)利，接受優(yōu)質(zhì)兒童媒介訊息的權(quán)利，接近使用媒體的權(quán)利，與青少年形象完整呈現(xiàn)于媒體的權(quán)利，接受媒介素養(yǎng)教育的權(quán)利。①

以此為基準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，1995年3月，“電視與兒童”世界高層會議在澳大利亞墨爾本召開，71個(gè)國家和地區(qū)以通信方式通過了《兒童電視憲章》，后又于1998年在倫敦簽署了《兒童電子媒介憲章》（以下簡稱《憲章》）。對比以往各國（地區(qū)）的相關(guān)法律、自律，1998年《憲章》除了規(guī)定防御保護(hù)兒童少年免受色情、兇殺、暴力、不良廣告等影響外，還從“積極權(quán)利”的角度出發(fā)，提出尊重兒童的權(quán)利，比如《憲章》第2條規(guī)定：“兒童應(yīng)該在為兒童所制作的節(jié)目中被咨詢，有時(shí)兒童可以協(xié)助制作節(jié)目。”強(qiáng)調(diào)了兒童參與制作的權(quán)利。第五條、第六條分別規(guī)定：“兒童節(jié)目應(yīng)該是有趣的、娛樂的、教育的和交互的。兒童節(jié)目應(yīng)該有利于身心健康?！薄皟和?jié)目應(yīng)該是真實(shí)的，因?yàn)閮和枰涝谒麄兊氖澜缋锇l(fā)生的事情的真相。”這被看作是從“保護(hù)”的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)向“權(quán)利”的觀點(diǎn)，也是從“消極自由”向“積極自由”的轉(zhuǎn)換。在這樣的語境下，兒童雖然是未成年人，但他們同樣擁有從電視媒介上學(xué)習(xí)有益的知識和文化、享受健康娛樂的權(quán)利。通過國家行政和社會手段建立保障兒童權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的制度，才能變“害”為“利”，使電視成為少年兒童的良師益友。②

二、西方傳媒保護(hù)兒童權(quán)利的法律規(guī)范

以美國為例，美國兒童保護(hù)法律制度淵源于美國憲法及其第一修正案、第十四修正案，重要的法律規(guī)范包括1935年實(shí)施的《社會安全法》、1964年的《民權(quán)法案》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法案》、1965年的《貧民健康保險(xiǎn)》、1973年的《兒童虐待預(yù)防與處理方法》、1975年的《社會安全法案20條款》、1980年的《收養(yǎng)資助與兒童福利改革法案》、1997年的《收養(yǎng)和家庭安全法案》、1999年的《寄養(yǎng)照顧獨(dú)立法案》、2000年的《兒童虐待預(yù)防與執(zhí)行法案》、2001年的《家庭安全和穩(wěn)定促進(jìn)法案》等。這些法律和相關(guān)政策對兒童的社會安全、健康保障、虐待預(yù)防、傷害鑒定、收養(yǎng)寄養(yǎng)作了明確規(guī)定，建構(gòu)了完善的兒童權(quán)利保障和兒童福利支持的法律規(guī)范。美國國會在1990年通過了《兒童電視法案》（The Children’s Television Act），這是美國兒童電視節(jié)目法律規(guī)范的標(biāo)志性法案和事件。③該法案延續(xù)了美國對兒童電視節(jié)目一貫的原則、理念，吸納了家長與兒童權(quán)益團(tuán)體的思想。聯(lián)邦通訊委員會在1996年修正《兒童電視法案》施行細(xì)則，在各電視網(wǎng)與有線電視臺的換照規(guī)定中加入兒童節(jié)目整體規(guī)劃的考慮，并評估其兒童節(jié)目能否增強(qiáng)對兒童青少年的教育和知識傳授。在兒童節(jié)目的規(guī)范上，規(guī)定電視臺一周制播至少3小時(shí)的核心教育性節(jié)目（Core Educational Programme），播出時(shí)段必須在上午7點(diǎn)到晚上10點(diǎn)之間；加強(qiáng)電視暴力內(nèi)容管理。

根據(jù)1996年的《通訊傳播法》，聯(lián)邦通訊委員會（FCC）獲得將節(jié)目分級的授權(quán)，從2000年開始，美國境內(nèi)所販賣的電視機(jī)都必須加裝這個(gè)能分級過濾電視節(jié)目的裝置，一般的電視節(jié)目分為TV—G（適合所有孩童）、TV—PG（幼童不宜）、TV—14（14歲以下不宜）、TV—MA（兒童不宜）四級，由父母親自行決定家中電視節(jié)目的播放等級。舊的電視則可以加裝機(jī)頂盒的方式使用這項(xiàng)新科技。分級工作并不是由聯(lián)邦通訊委員會來做，而是由業(yè)者自己來分。另外一套分級辦法是以內(nèi)容為基礎(chǔ)，分為V—暴力、S—性、L—污言穢語、D—挑逗性的話。而在廣告規(guī)范方面，電視臺在兒童節(jié)目間播放的廣告，周末每小時(shí)不得超過10.5分鐘，周間則不超過12分鐘。此外，聯(lián)邦通訊委員會特別禁止“主持人銷售”（Host Selling）的廣告，即在兒童節(jié)目中登場的人物所代言的廣告不能出現(xiàn)在其節(jié)目中，以免兒童對于節(jié)目與非節(jié)目內(nèi)容產(chǎn)生混淆。④還規(guī)定，兒童電視節(jié)目廣告必須表現(xiàn)真實(shí)情景中的產(chǎn)品，不能包含大量無法隨玩具一起出售的道具等，而且兒童節(jié)目中的廣告必須通過某種音像字幕提示或長時(shí)間停頓，與節(jié)目內(nèi)容明確區(qū)分開來。⑤

《通訊傳播法》仍然延續(xù)了“公共利益、便利和需要”的基本原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了兒童免受成人節(jié)目危害的預(yù)防性措施。此后，美國又相繼通過了1996年《抵制色情兒童法》、1997年《傳播莊重法》、1998年《兒童在線保護(hù)法》、1998年《兒童在線隱私保護(hù)法》、2000年《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等。至此，美國的大眾傳播法形成了以第一修正案為核心，以《兒童電視法》為標(biāo)志，以其他大眾傳播部門法案的相關(guān)精神和規(guī)范構(gòu)成的美國電視節(jié)目法律規(guī)范。⑥

再以德國為例。保護(hù)兒童的原則在德國不同層次的法律法規(guī)中均有體現(xiàn)?！兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》（相當(dāng)于憲法地位的法律，是目前德國的根本大法）第五條規(guī)定：“人人享有以語言、文字或影像形式發(fā)表和傳播其意見的權(quán)利，并享有通過一般消息來源不受阻撓地使自己了解情況的自由權(quán)利。保護(hù)新聞自由以及廣播和電影的報(bào)道自由。不得進(jìn)行新聞檢查?！薄斑@些權(quán)利受普通法法規(guī)、關(guān)于青少年保護(hù)的法規(guī)，以及個(gè)人名譽(yù)權(quán)不得侵犯的法規(guī)的制約。”⑦在州際協(xié)議和各廣播電視機(jī)構(gòu)法層面，德國制定有《青少年保護(hù)州際協(xié)議》；德國重要的廣播電視法規(guī)《廣播電視州際協(xié)議》第八次修訂版也在其第一部分“共同規(guī)則”中闡述了青少年保護(hù)的原則，其第四條規(guī)定：“本條適用《青少年媒介保護(hù)州際協(xié)議》中對廣播電視有效的條款?！雹喾梢?guī)定也對電視節(jié)目的播出時(shí)間作出了限定：禁止16歲以下青少年觀看的電影只準(zhǔn)在晚上10點(diǎn)至清晨6點(diǎn)的時(shí)間段中傳播，18歲以下的未成年人不得觀看的電影只準(zhǔn)在晚上11點(diǎn)至清晨6點(diǎn)的時(shí)間段中傳播。

三、西方傳媒保護(hù)兒童權(quán)利的自律體系

在西方，不少人反對政府通過法律來限制表達(dá)自由，但是又提倡傳媒業(yè)通過自律來約束自己的行為。上世紀(jì)40年代美國哈欽斯委員會提出的“社會責(zé)任論”一說，在隨后的幾十年對自由放任的傳媒業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)大的批判和改良力量。也正是在此后幾十年間，通過有組織的行業(yè)協(xié)會、不斷完備的規(guī)范條款以及公眾團(tuán)體的意見參與，一般性道德控制逐漸演變成系統(tǒng)的傳媒自律制度。國外廣播電視節(jié)目規(guī)范中作為強(qiáng)制性規(guī)范的法律條文并不多，起主導(dǎo)作用的是行業(yè)協(xié)會或媒體內(nèi)部制訂的自律規(guī)范。⑨自律規(guī)范具有很強(qiáng)的操作性，可以為廣電從業(yè)者的采編行為作出規(guī)范性指導(dǎo)。如英國獨(dú)立電視委員會制訂的《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》，英國BBC的《制片人手冊》，日本廣播協(xié)會（NHK）的《國內(nèi)節(jié)目基準(zhǔn)》等。

其中，美國全國廣播工作者聯(lián)合會（NAB）制訂的《美國全國廣播家協(xié)會電視規(guī)范》在所有的廣播行為準(zhǔn)則中是最著名的。它以節(jié)目編排和廣告播出為主要規(guī)范領(lǐng)域，涉及到兒童的條款為：“極力主張要特別關(guān)心兒童電視節(jié)目，不能無緣無故地過度表現(xiàn)暴力。淫穢下流的語言在廣播電視中是絕對不合適的，表現(xiàn)與性有關(guān)的材料時(shí)應(yīng)該特別小心。最后，對吸毒或使用毒品進(jìn)行美化的行為是應(yīng)該絕對禁止的。在描繪爭斗時(shí)，如節(jié)目主要是為兒童編制的，應(yīng)慎重加以處理?！雹庥捎谌珖鴱V播協(xié)會的會員包括了全美6000余家電臺、1100余家電視臺和1500個(gè)個(gè)體廣播從業(yè)者，因此它有著極為廣泛的社會影響力和強(qiáng)大的行業(yè)號召力。

再以加拿大《電視節(jié)目暴力自律準(zhǔn)則》（Voluntary Code Regarding Violence in Television Programming）為例，它詳細(xì)地規(guī)定了關(guān)于媒介暴力的倫理準(zhǔn)則，除了不美化暴力、使用形象及語言要考慮到兒童的感受等基本規(guī)定外，對兒童節(jié)目內(nèi)容以及暴力內(nèi)容的安排時(shí)間作了明確規(guī)定。如，對于兒童節(jié)目的內(nèi)容規(guī)定：（1）兒童節(jié)目應(yīng)格外小心，無論是身體上的、言語上的或精神上的不宜內(nèi)容都應(yīng)盡量避免；（2）在由真人表演的兒童節(jié)目中，暴力只在有必要時(shí)出現(xiàn)；（3）兒童動畫節(jié)目可以允許非現(xiàn)實(shí)的暴力，但是暴力不可以成為中心主題，并且不能造成危險(xiǎn)的模仿；（4）對于可能威脅到兒童安全感的主題應(yīng)格外小心，比如在描述家庭沖突、父母或親友死亡或?qū)櫸锏乃劳龌蚴軅?、街道犯罪或毒品使用時(shí)；（5）兒童節(jié)目對于可能引發(fā)兒童模仿行為的主題應(yīng)格外小心，比如用塑料袋做玩具，使用火柴，將危險(xiǎn)的家居用品作為玩具，或危險(xiǎn)的動作，比如攀爬陽臺或屋頂；（6）兒童節(jié)目不應(yīng)該包含現(xiàn)實(shí)的會讓兒童認(rèn)為暴力沖突是優(yōu)先解決途徑或唯一解決方式的暴力場景；（7）兒童節(jié)目不應(yīng)該包含弱化或掩蓋暴力行為后果的暴力場景，任何現(xiàn)實(shí)的暴力應(yīng)該描述暴力對受害人和施暴者的影響；（8）兒童節(jié)目不應(yīng)該包含引起恐懼的或其他的不必要的情節(jié)。

德國為了貫徹兒童保護(hù)的原則，參照德國電影的分級機(jī)構(gòu)，德國商業(yè)廣電傳媒機(jī)構(gòu)也建立了負(fù)責(zé)對劇情片進(jìn)行分級的自律機(jī)構(gòu)。這些自律機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是接受公眾對媒介的指控、投訴，并予以評議、裁決，根據(jù)評議結(jié)果對媒介提出建議、勸告、警告，要求解釋、更正、取消、勒令道歉，情節(jié)嚴(yán)重者，要求其所屬的組織將其開除會籍等。其效力雖沒有法律的強(qiáng)制性，但在實(shí)踐中對媒介起到了一定的約束作用。

通過上述介紹分析，我們可以看到，在西方國家，行業(yè)協(xié)會、媒體機(jī)構(gòu)的自律和多元化的法律規(guī)范一起，為保護(hù)兒童構(gòu)筑起了一道堅(jiān)固的防線，但是最終效果如何，還要視這些法律或規(guī)約的實(shí)施情況而定，而這需要公民團(tuán)體和消費(fèi)者等社會各界人士的監(jiān)督。

四、公民團(tuán)體和消費(fèi)者的有效監(jiān)督

西方國家除了大量的行業(yè)協(xié)會以外，市民、公眾力量和學(xué)者民間組織，如廣播教育聯(lián)盟、新聞和大眾傳播教育協(xié)會、媒體教育中心、媒體介入計(jì)劃組織和優(yōu)質(zhì)電視觀眾組織等也會對電視媒體及其從業(yè)者形成制約力量，在道德輿論層面對電視媒體和從業(yè)者個(gè)人形成壓力。因此，這些民眾組織也被稱為“壓力團(tuán)體”?！八鼈兂藥椭纬蓮V播行業(yè)的立法及其政策環(huán)境之外，還通過與廣播業(yè)者的直接交流，向行業(yè)的自我規(guī)范施加影響?！?/p>

再以美國聯(lián)邦通訊委員會為例，在法有明文規(guī)定之下，聯(lián)邦通訊委員會在官方網(wǎng)站上設(shè)有父母須知（Parents’s Place）專欄，為家有兒童的父母提供觀看電視的具體指導(dǎo)。比如有篇應(yīng)用性文章《電視和父母控制》（TV and Parental Controls），手把手教父母如何給孩子找到教育性節(jié)目，如何阻止孩子看到暴力、色情和其他不適宜的電視節(jié)目，如何保護(hù)孩子免于淫穢的、猥褻的電視節(jié)目污染等。

聯(lián)邦通訊委員會引進(jìn)了“消費(fèi)者觀點(diǎn)協(xié)助管理”，下設(shè)消費(fèi)者與政府事務(wù)局，專責(zé)所監(jiān)理之各項(xiàng)傳播事業(yè)的消費(fèi)者投訴與要求。聯(lián)邦通訊委員會受理投訴有一定程序，消費(fèi)者與政府事務(wù)局下設(shè)的消費(fèi)者詢問與投訴部門受理后，先對其內(nèi)容進(jìn)行了解分析及初步響應(yīng)，然后將個(gè)案在計(jì)算機(jī)建文件以后續(xù)追蹤，該投訴者會獲得聯(lián)邦通訊委員會提供的相關(guān)問題的最新發(fā)展訊息。消費(fèi)者可以親訪、打電話或以電子郵件提出請求或申訴。如果消費(fèi)者親訪且所要求的為現(xiàn)有信息，聯(lián)邦通訊委員會工作人員必須在半小時(shí)內(nèi)提供，如果該信息非現(xiàn)有，也必須告知消費(fèi)者何時(shí)可以取得。留言在語音信箱中的請求或申訴，消費(fèi)者與政府事務(wù)局原則上應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)處理，若有疑難問題，也應(yīng)先估計(jì)出可以答復(fù)的時(shí)間。

在英國也有類似聯(lián)邦通訊委員會的廣電管理機(jī)構(gòu)，設(shè)有類似機(jī)構(gòu)消費(fèi)者委員會（Cosumer Panel）有效處理父母或公民的建議、申訴和投訴。

簡言之，透過功能健全的投訴申訴管道，管制機(jī)構(gòu)透過全體“公民——消費(fèi)者”來監(jiān)督媒體作為，電視兒童節(jié)目的制作和播出必須確保其節(jié)目內(nèi)容符合一般法律與倫理規(guī)范。

總之，兒童保護(hù)是大眾媒體踐行社會責(zé)任的一個(gè)重要領(lǐng)域，西方國家廣電行業(yè)對青少年的保護(hù)有著健全的法律規(guī)范和自律體系，這給我們提供有益借鑒。

（作者系天津外國語大學(xué)漢文化傳播學(xué)院講師，在讀博士）

（本文編輯：寧黎黎）

注 釋

①陳青文《兒童頻道的經(jīng)營哲學(xué)》，載《新聞記者》，2005年第5期。

②曹麗萍 《從保護(hù)到權(quán)利——首屆世界“電視與兒童”高層會議概況》，載《國際新聞界》，1997年第4期。

③⑥李盛之《美國兒童電視節(jié)目法律規(guī)制初探》，載《中國電視》，2010年第10期。

④ FCC網(wǎng)站關(guān)于該法案的介紹，http：//www.fcc.gov/guides/childrens—educational—television。

⑤唐.R.彭伯著 張金璽譯 《大眾傳媒法》，中國人民大學(xué)出版社，2005年版，第564頁。

⑦張?jiān)伻A 曾海芳《德國和法國大眾傳播領(lǐng)域?qū)ξ闯赡耆说谋Ｗo(hù)》，載《 新聞記者》，2009年第9期。

⑧《德國廣播電視州際協(xié)議》，http：//www.rundfunk—institut.uni—koeln.de/institut/pdfs/22207.pdf。

⑨徐迅《探索“第三種規(guī)范”：行規(guī)》，載《國際新聞界》，2008年第8期。

⑩[美]約瑟夫.R.多米尼克《美國電視的自我規(guī)范與道德準(zhǔn)則研究》，載《世界電影》，2007年第 4期。

http：//www.cab—acr.ca/english/social/codes/violencecode.shtm。

http：//reboot.fcc.gov/parents/tv—and—parental—controls。