《行政管理案例分析》課程教學(xué)的特點(diǎn)、問題及優(yōu)化

進(jìn)入2000年以來，因應(yīng)政府行政管理改革和高校教育改革的發(fā)展需要，以及全球化背景下的企業(yè)行政管理需要，我國越來越多的高校設(shè)置了行政管理專業(yè)和行政管理案例分析教學(xué)課程，這對于擴(kuò)大和改善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和技能，培養(yǎng)符合行政管理實(shí)踐發(fā)展要求的復(fù)合型人才具有重要的價(jià)值。

一、行政管理案例分析課程教學(xué)的意義

所謂《行政管理案例分析》教學(xué)，是一種在教學(xué)實(shí)踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來的實(shí)證型教育培訓(xùn)方法。行政管理案例分析課程教學(xué)，有利于養(yǎng)成學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，獨(dú)立思考的習(xí)慣，使他們通過分組討論和全班交流，鞏固和深化所學(xué)的理論，也有利于整合師生智慧和資源，經(jīng)驗(yàn)共享，從而培養(yǎng)學(xué)生分析行政管理現(xiàn)象的技能，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)人才的目的。

1.驗(yàn)證行政管理專業(yè)課程設(shè)置的有效性和合理性

行政管理專業(yè)課程體系必須設(shè)置合理，才能適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)需要，形成合理的學(xué)生知識和理論結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理、有效地解讀現(xiàn)實(shí)行政管理和改革實(shí)踐活動(dòng)。行政管理案例分析的一個(gè)目的就是檢驗(yàn)行政管理專業(yè)課程設(shè)置能否培養(yǎng)學(xué)生從事本專業(yè)實(shí)踐所需要的知識、理論和能力。只有學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)專業(yè)理論知識科學(xué)、合理、有效地解讀現(xiàn)實(shí)個(gè)案，才能驗(yàn)證專業(yè)課程設(shè)置的有效性和合理性。

2.提供學(xué)生置身于復(fù)雜現(xiàn)實(shí)行政管理環(huán)境的體驗(yàn)

案例課程教學(xué)，讓學(xué)生由“局外人”變成“局中人”，使他們體驗(yàn)到實(shí)際政務(wù)操作的各種壓力和復(fù)雜性。行政管理專業(yè)的理論教學(xué)課程，讓學(xué)生認(rèn)識大量行政管理理論知識，學(xué)會(huì)理論分析能力。但是學(xué)生無法得到真實(shí)行政管理活動(dòng)的體會(huì)。行政管理案例分析，提供實(shí)際案例，通過情景模擬，讓學(xué)生獲得身臨其境的體會(huì)，形成局中人的自我認(rèn)同，對行政管理實(shí)務(wù)的復(fù)雜性和壓力做好心理準(zhǔn)備。

3.培養(yǎng)學(xué)生解決行政實(shí)務(wù)問題的獨(dú)立思考習(xí)慣和能力

《行政管理案例分析》是行政管理學(xué)專業(yè)的核心課程之一，是培養(yǎng)學(xué)生初步職業(yè)技能，溝通理論與實(shí)踐，把認(rèn)知性和感受性學(xué)習(xí)融合起來的一種課程教學(xué)。通過行政管理案例教學(xué)，有利于提高教學(xué)質(zhì)量和效果，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用學(xué)科理論，分析和解決實(shí)際問題的獨(dú)立思考習(xí)慣和能力。行政管理案例分析課程教學(xué)以案例為中心，以學(xué)生自主性學(xué)習(xí)和研討為核心，以知識的靈活應(yīng)用為關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性、主動(dòng)性和參與性，通過案例教學(xué)，能夠鍛煉學(xué)生的批判性思維，改善其思維模式，形成獨(dú)立思考的習(xí)慣和意識，習(xí)得解決行政管理實(shí)務(wù)的各種技能和方法。

4.培養(yǎng)學(xué)生與他人的互動(dòng)溝通與合作能力

與人互動(dòng)溝通和合作的能力是行政管理專業(yè)學(xué)生的重要能力。通過行政管理案例教學(xué)，學(xué)生可以認(rèn)識到，行政實(shí)務(wù)的解決，受到行政公共性規(guī)律的約束，不是單個(gè)人通?？梢越鉀Q的，它必須整合行政管理系統(tǒng)所有的資源。行政管理案例分析的教學(xué)課程整合了全體學(xué)生和老師的智慧和能力，形成綜合運(yùn)用集體能力和資源解決實(shí)務(wù)問題的一種行動(dòng)模式，在此過程中，為了達(dá)到整合全體師生智慧與能力，學(xué)生必須習(xí)得與他人溝通與合作的能力，既要同教師進(jìn)行互動(dòng)溝通，還有與學(xué)生互動(dòng)溝通，養(yǎng)成與他人合作的行為能力。

二、《行政管理案例分析》課程教學(xué)的特點(diǎn)

行政管理案例分析課程教學(xué)從程序上看，通常教師在課堂教學(xué)中先簡要講授相關(guān)公共行政理論，而后分析印證有關(guān)理論。接著引入與所講授行政理論密切相關(guān)的行政案例，介紹案例背景，引導(dǎo)學(xué)生分析，把握切入點(diǎn)，給出分析方法。接著組織學(xué)生進(jìn)行課堂討論，要求學(xué)生獨(dú)立思考，以案論理。

1.重案例選擇

行政案例教學(xué)是通過對行政案例進(jìn)行考察和分析，使學(xué)習(xí)者獲得有關(guān)公共行政管理實(shí)踐的知識和經(jīng)驗(yàn)，并提高和增強(qiáng)其分析與解決實(shí)際問題的能力的課程，案例是課程的核心，沒有案例不是案例教學(xué)，沒有恰當(dāng)?shù)陌咐膊皇前咐虒W(xué)，對案例的精選是案例課成敗的關(guān)鍵之一。

2.學(xué)生討論為主

案例教學(xué)過程中，教師是活動(dòng)的組織者，發(fā)揮主導(dǎo)作用，而學(xué)生才是活動(dòng)的主體，是第一位的。案例教學(xué)跟非案例教學(xué)課程的根本區(qū)別在于，案例課程有相當(dāng)比重的時(shí)間和環(huán)節(jié)讓學(xué)生針對案例反映的行政管理問題進(jìn)行深度討論。這個(gè)討論是以學(xué)生為主體。討論環(huán)節(jié)包括個(gè)人發(fā)言、小組討論、全班集中討論和辯論，小組討論和集中討論都有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生發(fā)言。討論和發(fā)言的環(huán)節(jié)多，量也比較大，決定討論的時(shí)間占用也相當(dāng)多。但是無論是小組討論還是集中討論，都是以學(xué)生為主體，學(xué)生是主角，教師原則上并不參與討論，更不提供所討論問題的標(biāo)準(zhǔn)答案。教師責(zé)任是為學(xué)生討論提供必要的知識和理論背景解釋，并為學(xué)生就相關(guān)知識、理論和問題提供解答釋疑。行政管理案例分析教學(xué)以學(xué)生討論為主，旨在培養(yǎng)學(xué)生對案例分析和解決問題的獨(dú)立能力和案例體驗(yàn)，這是非案例教學(xué)所無法獲得的教學(xué)效應(yīng)。

3.教師引導(dǎo)學(xué)生討論，不干預(yù)也不放任

在案例討論中，教師必須激活學(xué)生創(chuàng)造性思維，在教學(xué)過程中提倡和鼓勵(lì)學(xué)生大膽質(zhì)疑，向“權(quán)威、書本、教師”挑戰(zhàn)，使學(xué)生在課堂教學(xué)中開放、自由地討論。教師在教學(xué)過程中用多種方式適當(dāng)?shù)貑l(fā)、引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲望，引導(dǎo)學(xué)生多向思維，抓住學(xué)生討論中的“奇思妙想”，引發(fā)有分歧的觀點(diǎn)，激化思維碰撞，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。案例教學(xué)實(shí)現(xiàn)多向度的充分交流而具有生機(jī)和活力。在這樣的課堂上，教師引導(dǎo)學(xué)生討論但是不強(qiáng)制學(xué)生，不放任學(xué)生，也不限制學(xué)生。

4.重理論深度提煉

行政管理案例分析不能為分析而分析，必須上升到一個(gè)理論高度。案例教學(xué)中，在小組討論和全班交流的基礎(chǔ)上，師生之間和學(xué)生之間得到充分交流與碰撞，使理論得到深化和提升。教師雖不參與具體討論，也不提供問題解決的權(quán)威答案，但是教師在引導(dǎo)、指導(dǎo)學(xué)生討論，以及最后環(huán)節(jié)的課堂教學(xué)總結(jié)中，在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上，有目的地將案例教學(xué)的理論深度盡可能地闡述和演繹。

三、存在問題

1.案例更新緩慢

提供具有現(xiàn)實(shí)性、典型性和鮮活性的案例是公共行政案例分析課程教學(xué)的重要方面。案例內(nèi)容脫離實(shí)際，平淡而無刺激，不可能使學(xué)生感興趣，也不可能引起爭論而激活其思維。案例必須隨時(shí)間推移和教學(xué)的需要不斷更新，但是目前普遍存在著公共行政案例既陳舊又匱乏的突出問題。許多任課教師沒有深人實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，捕捉那些有現(xiàn)實(shí)意義的典型案例，并下功夫認(rèn)真按照案例特點(diǎn)編寫出生動(dòng)有趣的案例內(nèi)容，設(shè)計(jì)出富有挑戰(zhàn)性的討論問題，往往滿足于一些過時(shí)陳舊或者不夠典型的案例。

2.學(xué)生討論時(shí)間少且缺乏深度

行政案例教學(xué)需要嚴(yán)格確保學(xué)生的討論時(shí)間，包括小組討論和全班討論。小組案例討論，要有專人做記錄，討論后要推舉一名學(xué)生代表作好準(zhǔn)備在全班討論上發(fā)言。在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)入全班課堂交流，其由一名學(xué)員主持，全班同學(xué)進(jìn)行案例分析、經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)，先是各小組推舉的代表宣讀分析報(bào)告，然后學(xué)生自由發(fā)言，從不同角度以案論理，全面分析，主持人作小結(jié)，教師最后就案例教學(xué)作點(diǎn)評總結(jié)。但是在現(xiàn)存的實(shí)際教學(xué)中，學(xué)生討論的時(shí)間分配和討論的深度都非常不夠。

3.相關(guān)環(huán)節(jié)沒有安排適當(dāng)?shù)膸熒?dòng)

案例教學(xué)中，師生互動(dòng)、學(xué)生互動(dòng)達(dá)到充分交流，是行政管理案例分析教學(xué)得到優(yōu)化的重要條件。因此需要在課堂上，堅(jiān)持啟發(fā)式、互動(dòng)式講授，進(jìn)行發(fā)散性、擴(kuò)散性思維的引導(dǎo)，促發(fā)思維創(chuàng)新。在課程結(jié)束時(shí)，進(jìn)行多維度的點(diǎn)評互動(dòng)，不強(qiáng)求唯一結(jié)論，堅(jiān)持師生共同參與，相互碰撞，深入探討，做到學(xué)學(xué)相長，教學(xué)相長。但是，當(dāng)前的行政管理案例分析課程教學(xué)中，盡管注意到討論以學(xué)生為主體，但是往往缺乏師生之間的適當(dāng)?shù)幕?dòng)，特別是在學(xué)生討論過程中，以及教師點(diǎn)評總結(jié)后，沒有安排學(xué)生與教師進(jìn)行該有的互動(dòng)，對教師角色在案例教學(xué)中對學(xué)生討論的影響和提高作用發(fā)揮不夠。

4.教學(xué)過程不完善，忽視案例教學(xué)的總結(jié)述評與反饋

調(diào)查表明，教師通常對課程準(zhǔn)備和課程教學(xué)實(shí)施高度重視，但往往對課程教學(xué)的總結(jié)述評重視不夠，有的總結(jié)述評簡單化、形式化，走過場，有的干脆沒有總結(jié)述評，學(xué)生討論環(huán)節(jié)結(jié)束，課堂教學(xué)就結(jié)束了?？偨Y(jié)評述通常由任課教師來做，它是任課教師對整個(gè)案例教學(xué)過程的一個(gè)客觀總結(jié)，是對學(xué)生討論的一種評價(jià)，反映任課教師的總結(jié)處理風(fēng)格和方法，也反映任課教師對案例教學(xué)的一個(gè)基本理解和看法。這是學(xué)生需要知道的。只有對比任課教師的總結(jié)評述，學(xué)生才能對自己的案例理解有一個(gè)對比提高。只有每次教學(xué)都這樣對比提高，學(xué)生的案例討論、辯論能力才能習(xí)得和提高。至于反饋階段，很多教學(xué)者更不重視。所謂反饋，即學(xué)生對于案例教學(xué)的感受和效果評價(jià)。案例反饋，可以是課堂結(jié)束就作出，也可以是課外作出。案例教學(xué)以學(xué)生為主，其效果如何，學(xué)生作為參與主體，具有極大發(fā)言權(quán)，學(xué)生的體會(huì)和評價(jià)對教學(xué)改進(jìn)具有重要價(jià)值。只有每次案例教學(xué)都征詢學(xué)生的體會(huì)和感受，才能發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程種種不足并及時(shí)改進(jìn)。

5.教材編著重案例，輕分析，輕理論提升

現(xiàn)有案例教材通常存在這樣的問題：國外案例過多，案例可控性差；案例主要來源于二手材料，真實(shí)性差；案例主題局限于瑣碎小事，缺乏理論敏感性；案例可討論性差，無法引起不同意見的爭論；案例描述夾雜著選編者的分析和評論，缺乏客觀性。最顯著的問題是提供了很多案例，但是總體上僅是個(gè)案例材料，而不像一個(gè)案例課程，缺乏理論分析部分。

四、《行政管理案例分析》教學(xué)優(yōu)化的主要方面

《行政管理案例分析》課程教學(xué)的優(yōu)化，要求教師課前充分準(zhǔn)備，課后深入總結(jié)提高，把握教學(xué)規(guī)律，注重教學(xué)專題設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容和方式的選擇，注重案例精選和編寫。教學(xué)實(shí)施中靈活運(yùn)用各種手段，銜接各課程教學(xué)環(huán)節(jié)，改進(jìn)各教學(xué)環(huán)節(jié)。

1.案例的優(yōu)化

（1）案例典型性選擇

行政管理案例分析通常以個(gè)案揭示一般，則選擇一個(gè)具有高度典型性的個(gè)案就顯得至關(guān)重要。案例典型主要考量：案例反映問題的典型性；案例處理方式、方法的典型性；案例社會(huì)關(guān)注度較高、社會(huì)影響較大；案例事實(shí)演變過程的典型。

（2）案例展示優(yōu)化

充分展示，確保理解。案例教學(xué)既要保證時(shí)間控制，同時(shí)，也不能為控制時(shí)間進(jìn)度而削弱學(xué)生對案例的基本了解。必須確保充分的課堂展示，以學(xué)生對案例的有效把握為控制時(shí)間的前提。案例展示關(guān)鍵：邊展示、邊解讀案例中難以理解的環(huán)節(jié)。對那些復(fù)雜的案例，還必須有足夠的知識過度，即教師須對案例的相關(guān)知識或背景進(jìn)行說明，對相關(guān)行政管理理論、知識進(jìn)行說明，然后才去講解案例本身。學(xué)生有了足夠的背景知識之后才能對一個(gè)復(fù)雜個(gè)案有深度了解，才能有效參與對案例的討論和評價(jià)。對于一個(gè)典型且復(fù)雜個(gè)案，如果一次展示不能確保理解能力參差不齊的學(xué)生都把握，可能還得重復(fù)展示和解讀。

2.學(xué)生討論過程的優(yōu)化

學(xué)生討論的問題，教師可以提供，但討論的主持、發(fā)言，甚至案例答案的解決，都是學(xué)生自己的事情。教師不參與討論，更不提供討論的權(quán)威答案，其責(zé)任是提供討論相關(guān)理論知識和背景的解答釋疑。學(xué)生討論過程的優(yōu)化，一個(gè)注意點(diǎn)是，主張?jiān)趯W(xué)生討論結(jié)尾處，應(yīng)以學(xué)生為中心回顧討論過程，對于主要問題及主要決策可以通過集體表決的方式達(dá)成一致。也可以提供學(xué)生一個(gè)分析框架，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)案例撰寫分析報(bào)告，將他們最終的見解形成系統(tǒng)的書面材料。這樣鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考的能力，以及讓他們自己獲得解決情景模擬問題的自信和體驗(yàn)。當(dāng)然，討論過程優(yōu)化還包括討論的民主化和科學(xué)化，討論需要多少時(shí)間和環(huán)節(jié)是個(gè)科學(xué)問題，也是個(gè)民主問題，討論的學(xué)生位置安排、發(fā)言時(shí)間和順序等反應(yīng)的都是民主化，通過案例討論，不但讓學(xué)生獲得解決問題的自信和能力，還要獲得置身于具體案例進(jìn)行決策的科學(xué)化和民主化的素質(zhì)，以便這樣的習(xí)慣、能力和素質(zhì)能夠習(xí)得并遷移到日后可能的行政管理工作中。

3.相關(guān)基本理論和知識的必要傳授

有人研究了哈佛的公共行政管理案例教學(xué)，其一個(gè)目的就是提供分析問題的理論框架和認(rèn)識工具，以便幫助學(xué)生提高分析實(shí)際情況、解決具體問題的能力。這說明，行政管理案例分析的教學(xué)不能僅是案例分析，而是要通過案例讓學(xué)生明白相關(guān)理論、技能和和知識。所以，在講解個(gè)案的過程必須進(jìn)行與案例相關(guān)的行政管理理論和知識的傳授和解說。學(xué)生只有在明白案例反映的相關(guān)理論、知識的基礎(chǔ)上才能領(lǐng)會(huì)案例教學(xué)的目的。案例教學(xué)一個(gè)重要目的就是讓學(xué)生通過具體個(gè)案理解該個(gè)案內(nèi)在的行政管理理論和問題。因此理論和知識的傳授具有導(dǎo)向作用，應(yīng)該作為案例教學(xué)的重要一環(huán)?；纠碚摵椭R的傳授，有利于學(xué)生討論問題思路的集中，將討論都集中到理論問題上來，而這些理論和問題對學(xué)生閱讀材料也具有理論導(dǎo)向的作用。

4.案例材料提前讓學(xué)生閱讀，綜合運(yùn)用各種教學(xué)方法

案例教學(xué)必須綜合運(yùn)用多方面的教學(xué)方法，針對不同教學(xué)內(nèi)容和不同教學(xué)對象，綜合運(yùn)用自學(xué)、講授、專題研討、情景模擬和參觀考察等多種教學(xué)方式。為了效利用有限的課堂時(shí)間，要求學(xué)生在討論前必須具體了解案例的內(nèi)容，而這樣必須要求學(xué)生做好課前準(zhǔn)備，對討論的案例有清楚的了解。課前準(zhǔn)備包括案例概述、主要觀點(diǎn)或看法、主要疑問等內(nèi)容的課堂發(fā)言提綱。案例分析的基礎(chǔ)是學(xué)生對案例的充分把握，這既要確保展示的充分，也要控制時(shí)間進(jìn)度，否則案例分析就無法完成。而對于一些復(fù)雜的典型個(gè)案，為了確保學(xué)生對個(gè)案的足夠理解，應(yīng)該做好課前準(zhǔn)備：可以將該個(gè)案的PPT、教案材料和思考題放置到學(xué)生公共郵箱，讓他們在課前下載做準(zhǔn)備，并要求學(xué)生寫出書面的案例分析筆記。也可以將該個(gè)案材料復(fù)印分發(fā)給每個(gè)學(xué)生，并提供思考題，讓他們帶著問題去理解該個(gè)案。

5.提高教師自身的素質(zhì)

公共行政案例教學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和針對性，要求教師具有相當(dāng)高的素質(zhì)。教師要在課外花費(fèi)很多精力去組織準(zhǔn)備，課前要進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)，課堂上要?jiǎng)?chuàng)造性地組織引導(dǎo)，對教師提出了很高的要求，既要公共行政理論水平和分析問題的能力，又要有一定的行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行政藝術(shù)水平。提高教師素質(zhì)是優(yōu)化行政管理案例教學(xué)模式的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

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本文為浙江理工大學(xué)2011年校級教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目《〈行政管理案例分析〉教學(xué)模式的形式與優(yōu)化》（校內(nèi)編號e11160）的研究成果。