對區(qū)域小水電集中管理的探討

　　摘要：電力工業(yè)的外部條件發(fā)生了很大的變化，從解決缺電為主的需求型開發(fā)，發(fā)展到以促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的的清潔優(yōu)質(zhì)能源建設(shè)。我國的小水電資源豐富，幾十年來的建設(shè)，已逐步形成了我國特有的小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理的方法。但一般小水電地處偏僻的山區(qū)，工人工作環(huán)境惡劣、事故頻繁、生產(chǎn)效率低、運(yùn)行管理等存在諸多弊端，通過對我國小水電發(fā)展現(xiàn)狀的研究，分析區(qū)域小水電集中管理的優(yōu)點(diǎn)、做法。
　　關(guān)鍵詞：區(qū)域小水電 集中管理 管理重點(diǎn)
　　中圖分類號:F407.63
　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2012）10-241-02
　　一、小水電發(fā)展中存在的問題分析
　　目前我國小水電廠普遍存在技術(shù)裝備落后，完全靠人來對機(jī)組的運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)視和控制，自動(dòng)化程度低、電能質(zhì)量不穩(wěn)定，且工人工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大、事故頻繁、生產(chǎn)效率低。談到小水電行業(yè)中存在的問題，有人可能會(huì)誤認(rèn)為小水電是一項(xiàng)落后的技術(shù)、是一些被代管了的企業(yè)和一個(gè)停滯發(fā)展了的行業(yè)；而一些同志又可能為我國小水電大規(guī)模持續(xù)發(fā)展的成就所陶醉，對事物發(fā)展總是曲折前進(jìn)的普遍性認(rèn)識不足，對于從社會(huì)公益特性到市場經(jīng)濟(jì)再面對農(nóng)村電力體制改革缺乏思想準(zhǔn)備，因此常常強(qiáng)調(diào)的是大小電網(wǎng)的外部關(guān)系等等。這種“落后論”和“外因論”對小水電的可持續(xù)發(fā)展都是有害的，必須對小水電行業(yè)內(nèi)部存在的問題有充分的認(rèn)識。
　　1.產(chǎn)權(quán)不明確，沒有真正形成適合我國特點(diǎn)的農(nóng)村電力市場，對小水電企業(yè)缺乏控制力。多年來我們長期強(qiáng)調(diào)的是小水電的公益性，對電站的產(chǎn)權(quán)是否明確不很重視，這樣當(dāng)電力市場競爭加劇、加上外部行政干預(yù)、內(nèi)部還有這種那種原因的情況下，容易造成小水電供電區(qū)內(nèi)電力市場混亂。事實(shí)上，本來一個(gè)幾十甚至幾百千瓦的小水電是以自發(fā)自供為主的，它們須與地方電網(wǎng)結(jié)合成一個(gè)整體才能生存下去。若產(chǎn)權(quán)不明確，這種農(nóng)村電力市場是不穩(wěn)定的，并將失去生存發(fā)展的動(dòng)力。
　　2.分散經(jīng)營，行業(yè)缺乏凝聚力。單從單個(gè)電站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力考慮，小水電是一個(gè)弱勢行業(yè)，小水電將來的發(fā)展很大程度上取決于其社會(huì)效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否會(huì)得到全社會(huì)的認(rèn)可。從一定意義上說，將全社會(huì)作為社會(huì)效益、環(huán)境效益的受益者為小水電發(fā)展付出一定代價(jià)是合理的，也是一種“雙贏”的安排。但問題是社會(huì)并不會(huì)主動(dòng)付出這種代價(jià)，而需要去爭取。從行業(yè)利益出發(fā)，組成一個(gè)全國性的能代表全行業(yè)利益的組織，為行業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，關(guān)鍵時(shí)刻代表行業(yè)出面維護(hù)本行業(yè)利益，無疑會(huì)增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力，對小水電的長遠(yuǎn)發(fā)展必將起到積極的推動(dòng)作用。目前小水電行業(yè)處于一種相對比較混亂的狀態(tài)之中，必須采取措施增強(qiáng)小水電行業(yè)的凝聚力。
　　3.管理滯后，內(nèi)部缺乏有機(jī)的聯(lián)系，在電力市場中缺乏競爭力。我國小水電雖然數(shù)量很多，而且國家在貸款、稅收、資源開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、上網(wǎng)電量及電價(jià)等方面都有一系列的優(yōu)惠政策，但缺乏競爭意識，總是被市場牽著鼻子走，容易處于落后挨打的地位，小水電的資產(chǎn)和供電區(qū)常常被惡意侵占，造成很多小水電站“江山”依然在、“業(yè)主”浪淘盡的局面。如果小水電企業(yè)不能以己之長，認(rèn)真研究參與市場競爭的方法，就很難生存下去。
　　4.重建設(shè)、輕管理、少研究，行業(yè)缺乏理論支持。電力體制改革方案公布后，小水電在新的形勢下何去何從呢·立法會(huì)承認(rèn)小水電是一種特殊形式的企業(yè)嗎·小水電行業(yè)應(yīng)該爭取綠色能源強(qiáng)制性的市場份額嗎·如何量化小水電的社會(huì)效益、環(huán)境效益·是否應(yīng)執(zhí)行清潔發(fā)展機(jī)制、對常規(guī)能源征收二氧化碳排放稅，從而增強(qiáng)小水電的競爭能力·等等，這些問題都是影響新時(shí)期小水電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。
　　二、區(qū)域小水電集中管理的優(yōu)點(diǎn)
　　由以上諸多原因可見，目前小水電站的管理相對比較薄弱，不適應(yīng)小水電快速發(fā)展的新形勢。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期小水電事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展與管理并舉的方針，既要加快發(fā)展步伐，又要提高管理水平，做到以發(fā)展帶管理，以管理促發(fā)展，從而推動(dòng)小水電事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步前進(jìn)。
　　改進(jìn)和加強(qiáng)小水電站管理的基本思路應(yīng)是：以安全管理為基礎(chǔ)，以集中經(jīng)營管理為中心，以設(shè)備管理為重點(diǎn)，以隊(duì)伍管理為保證，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”（責(zé)任到位、壓力到位、操作到位、監(jiān)督到位）、“四個(gè)凡事”（凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督），促進(jìn)小水電站管理逐步達(dá)到規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
　　我國小水電開發(fā)管理要以地方為主集中管理。除了小水電的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策由中央政府制訂確定外，其他關(guān)于小河規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)行、管理及設(shè)備制造等均由地方政府承擔(dān)。這種以地方為主、自力更生建設(shè)小水電和由大電網(wǎng)延伸供電相結(jié)合的兩條腿走路的方針，將形成我國農(nóng)村用電由國家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)及孤立小水電站供電互相補(bǔ)充的管理局面。
　　在發(fā)達(dá)國家，對水電廠的控制和管理取得了很多成果，水電廠大多實(shí)行無人值班的運(yùn)行方式，職工生活在城市里，只有少數(shù)電站有很少的人員在現(xiàn)場進(jìn)行維護(hù)管理。
　　梯級水電廠或區(qū)域小水電群實(shí)行計(jì)算機(jī)集中監(jiān)控、管理將逐步成為我國水電廠經(jīng)營管理的主流。其優(yōu)點(diǎn)主要有：
　　1.提高電站安全運(yùn)行水平。安全運(yùn)行是水電廠最重要的指標(biāo)之一。為保證各水電廠的安全運(yùn)行，必須對水電廠的運(yùn)行工況和設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常的嚴(yán)密監(jiān)測，并做出迅速的反映。計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)能迅速采集和處理大量信息，彌補(bǔ)了人的能力局限性，因而能迅速發(fā)現(xiàn)異常，以便及時(shí)采取措施，防止事故的發(fā)生或擴(kuò)大，大大提高了水電廠安全運(yùn)行水平；該計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的成功應(yīng)用，大大提高了設(shè)備運(yùn)行可靠性，它能直觀指出系統(tǒng)或設(shè)備存在的問題，增強(qiáng)了故障判斷能力，減少了排除故障時(shí)間，增加了各電站機(jī)組的可運(yùn)行小時(shí)；通過對計(jì)算機(jī)的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，可對設(shè)備的健康狀況變化趨勢進(jìn)行判斷，從而對各個(gè)電站設(shè)備的運(yùn)行、檢修做到有的放矢，為設(shè)備進(jìn)行診斷檢修提供依據(jù)，所有這些都是難以用量化的數(shù)據(jù)來表達(dá)的。
　　2.減少管理、運(yùn)行值班人員。綜合自動(dòng)化控制系統(tǒng)的建立，形成了區(qū)域小水電群的統(tǒng)一集中運(yùn)行管理，電站實(shí)現(xiàn)無人值班，公司減少了管理、運(yùn)行人員，節(jié)省了費(fèi)用開支，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
　　3.社會(huì)效益。實(shí)現(xiàn)區(qū)域小水電群綜合控制后，可集中統(tǒng)籌安排各電站生產(chǎn)，即為廣大人們提供了可靠的電能質(zhì)量，又提高了各電站的安全性、穩(wěn)定性。
　　目前，國內(nèi)實(shí)施的鼓勵(lì)水電開發(fā)政策，梯級或區(qū)域小水電將會(huì)越來越多。單座電站一般都會(huì)采用計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，但區(qū)域內(nèi)或流域內(nèi)水電廠群尚不具備集中控制功能，各電站都配有大量運(yùn)行人員，因此區(qū)域內(nèi)水電廠群實(shí)現(xiàn)集中管理是一種必然趨勢。該集中管理模式的成功應(yīng)用，將代表我國小水電集中控制發(fā)展的方向，具有典范作用和廣泛的推廣應(yīng)用價(jià)值。
　　三、對當(dāng)前小水電站進(jìn)行規(guī)范化管理的主要做法
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理，科學(xué)評價(jià)水利工程管理水平，強(qiáng)化工程運(yùn)行維護(hù)管理，保障工程安全，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、水利部《水利工程管理考核辦法》（水建管〔2008〕187號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在2009年從浙江省開始試點(diǎn)水庫規(guī)范化管理，并制訂浙江省水利工程管理考核辦法，管理分為以下幾個(gè)方面:組織管理主要從管理體制和運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、精神文明規(guī)、章制度等方面進(jìn)行考核;安全管理主要從水庫大壩注冊登記、安全鑒定、確權(quán)劃界等方面考核;運(yùn)行管理主要從工程檢查、觀測、養(yǎng)護(hù)以及機(jī)電設(shè)備維護(hù)方面進(jìn)行考核;經(jīng)費(fèi)管理主要從財(cái)務(wù)管理、公益性人員基本支出，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行考核。從驗(yàn)收情況來看，各小水電通過這幾年規(guī)范化建設(shè)，健全完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)了責(zé)任制，關(guān)鍵崗位制度和操作規(guī)程上墻明示；進(jìn)一步加強(qiáng)了職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到60%以上，電廠閘門操作、水庫調(diào)度等關(guān)鍵崗位均持證上崗，進(jìn)一步規(guī)范了檔案管理并通過市級達(dá)標(biāo)認(rèn)定；安裝了安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)了水庫安保工作；完成了水庫放水預(yù)警；現(xiàn)代化技術(shù)得到廣泛運(yùn)用，已建立水庫工情監(jiān)測、水情自動(dòng)化測報(bào)、調(diào)度自動(dòng)化、洪水預(yù)報(bào)閘門自動(dòng)監(jiān)視控制、會(huì)商等系統(tǒng)，完成了水庫洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)；進(jìn)一步加強(qiáng)了站容站貌建設(shè)，開展了場區(qū)美化、綠化及環(huán)境衛(wèi)生整治。修整了管理房、啟閉機(jī)房，添置了宣傳標(biāo)語、水文化圖片和警示標(biāo)志等，水庫運(yùn)行管理等水平進(jìn)一步提高，充分發(fā)揮了水庫防洪減災(zāi)、供水灌溉、發(fā)電等綜合效益。
　　四、結(jié)束語
　　總之，加強(qiáng)小水電站的管理是當(dāng)務(wù)之急，發(fā)展小水電的集中管理是長久生存之計(jì)，只有奠定良好的管理基礎(chǔ)，才能保證小水電事業(yè)更快、更好地向前發(fā)展。小水電有半個(gè)世紀(jì)的輝煌歷史，新世紀(jì)又肩負(fù)了新的使命，機(jī)遇難得，前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。只要我們抓住機(jī)遇，加快改革，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，以“求實(shí)、負(fù)責(zé)、獻(xiàn)身”的精神，肩負(fù)起新的歷史使命，小水電在新世紀(jì)一定能再譜新篇章，再鑄新輝煌。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.童建棟.促進(jìn)小水電發(fā)展是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的能源政策.中