農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)探析

　　摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。深入了解農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的新情況、新問(wèn)題，提出有效解決問(wèn)題的對(duì)策，越來(lái)越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，應(yīng)引起高度重視。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須做到以下幾點(diǎn)：一是健全思想教育機(jī)制，通過(guò)教育機(jī)制感化人；二是規(guī)范權(quán)力制約機(jī)制，通過(guò)制約機(jī)制規(guī)范人；三是完善監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督管理制約人；四是加強(qiáng)法紀(jì)懲處機(jī)制，通過(guò)查處機(jī)制警示人；五是強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，通過(guò)責(zé)任追究督促人。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村 黨風(fēng)廉政建設(shè) 加強(qiáng)
　　中圖分類號(hào):D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2012）10-031-02
　　我國(guó)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員人數(shù)均占全國(guó)的1/3以上。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部既是農(nóng)民群眾最接近的，又是黨的富民路線方針政策的直接實(shí)施者，農(nóng)村基層黨組織廉政與否直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程以及我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。深入了解農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的新情況、新問(wèn)題，提出有效解決問(wèn)題的對(duì)策，越來(lái)越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，應(yīng)引起我們高度重視。
　　一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與危害
　　農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)比較薄弱。由于歷史影響，農(nóng)村黨員文化程度普遍較低，導(dǎo)致相當(dāng)部分基層黨組織學(xué)習(xí)的氛圍不濃，缺乏政治敏銳性，缺乏對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)中央的相關(guān)要求不堅(jiān)決、不到位，黨性不強(qiáng)，缺乏做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的自覺(jué)性。近些年來(lái)，我黨制定了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)制度和相關(guān)規(guī)定，但黨風(fēng)廉政建設(shè)制度在農(nóng)村棚架化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些基層黨組織對(duì)農(nóng)村黨員反腐倡廉教育重視在紙上和嘴上，真正的行動(dòng)少之又少，農(nóng)村黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)能力和水平亟待提高。
　　為民意識(shí)淡薄，以權(quán)謀私，辦事不公屢見(jiàn)不鮮。部分村委會(huì)負(fù)責(zé)人互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫(kù)，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)；有的在土地流轉(zhuǎn)和工程發(fā)包、招標(biāo)等工作中謀取私利，搞權(quán)錢(qián)交易；有的在計(jì)劃生育指標(biāo)分配、超生罰款、山地林田承包等工作中依仗權(quán)勢(shì)，損公肥私，搞特殊化。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成了鄉(xiāng)村干部安排親友的場(chǎng)所，有些基層組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)被一家人把持，很多村甚至只在干部親友中發(fā)展黨員。一些村干部動(dòng)機(jī)不純，靠宗族勢(shì)力、收買(mǎi)選票當(dāng)上村官，自身綜合素質(zhì)差，終日不知所為，存在“當(dāng)一屆干部、撈一把錢(qián)財(cái)”的錯(cuò)誤思想，損害群眾利益的問(wèn)題比較嚴(yán)重。
　　機(jī)制制度不健全，財(cái)務(wù)混亂，經(jīng)濟(jì)上違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重。村財(cái)鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)財(cái)縣管，一定程度上遏制了農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，但是財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)，透明度不高仍然普遍存在，導(dǎo)致一些黨員干部利用職權(quán)亂批亂支亂用。個(gè)別村干部長(zhǎng)期私占村級(jí)資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收牟利；采取資產(chǎn)不入賬、提前報(bào)廢等手段，將資產(chǎn)據(jù)為己有；個(gè)別村干部同租賃、承包、購(gòu)買(mǎi)村級(jí)資產(chǎn)的企業(yè)或個(gè)人通過(guò)里外勾結(jié)的方式，以遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格將村級(jí)資產(chǎn)處理，自己從中分一杯羹。值得注意的是，當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨員干部集體違紀(jì)、團(tuán)伙作案比較嚴(yán)重；貪污、挪用公款、侵吞集體財(cái)產(chǎn)案件呈上升趨勢(shì)，而且金額越來(lái)越大。一些鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，基層群眾參與監(jiān)督的意識(shí)比較淡薄，致使廣大人民群眾的監(jiān)督作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。
　　傷害群眾、愚弄群眾現(xiàn)象普遍存在。黨的十六大特別是黨的十七大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，給農(nóng)民帶來(lái)了福音。但是，當(dāng)政策傳達(dá)到農(nóng)民眼前時(shí)，有的地方卻變了樣。成為一些地方農(nóng)民上訪的誘因，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定工作帶來(lái)不安全隱患。有些村干部因思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和群眾多樣化的利益訴求缺乏應(yīng)對(duì)的思路和辦法；有些村干部民主意識(shí)差，決策不民主，自認(rèn)為對(duì)群眾很了解，聽(tīng)不進(jìn)群眾意見(jiàn)，憑主觀想象決策和開(kāi)展工作；有的村干部艱苦奮斗的意識(shí)淡化，利用公款大吃大喝和無(wú)端吃喝，存在享樂(lè)主義和盲目攀比現(xiàn)象。
　　上述現(xiàn)象的存在，損害了人民群眾的直接利益，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重破壞了黨員、干部在人民群眾中的良好形象，影響了黨群、干群關(guān)系，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，大大增加了社會(huì)維穩(wěn)壓力，給農(nóng)村基層組織工作造成了一定的工作難度，在一定程度上影響了政令在基層的貫徹落實(shí)。
　　二、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題的成因
　　當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題的原因是多方面的，既有歷史的客觀原因，也有人為的主觀因素，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
　　基層黨組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。一些上級(jí)黨組織在考察農(nóng)村基層干部時(shí)重工作能力，輕思想品德，對(duì)基層干部的思想政治教育流于形式，導(dǎo)致有些農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不足，一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不敢反映、不敢批評(píng)。個(gè)別干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會(huì)束縛手腳，擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，擔(dān)心會(huì)影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)。甚至一些基層黨組織出了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由于思想認(rèn)識(shí)不到位，工作缺乏主動(dòng)性，不敢公開(kāi)處理，求穩(wěn)怕亂，不能及時(shí)將矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，最終導(dǎo)致群眾性事件發(fā)生。
　　少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實(shí)、素質(zhì)較差。農(nóng)村人口素質(zhì)低，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移的歷史原因，形成了農(nóng)村 “993861”人員結(jié)構(gòu)，即老人、婦女和兒童?？陀^上制約了村級(jí)后備干部的培養(yǎng)與選擇。封建宗族思想在農(nóng)村的頑固性，文化素質(zhì)差、加上村干部經(jīng)濟(jì)待遇較差等因素導(dǎo)致一些農(nóng)村干部的宗旨觀念淡薄，工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于行政命令，不按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦事，不依章理事，不民主決策，最終結(jié)果是與民爭(zhēng)利，損害群眾切身利益，損害了黨和政府的形象；有的農(nóng)村干部甚至成為了一方“村霸”。凡此種種，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
　　有效監(jiān)督農(nóng)村干部行使權(quán)力不夠。主要是對(duì)基層干部的監(jiān)督相對(duì)薄弱。中央、各省、市對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的增多，為農(nóng)村基層組織的黨員干部經(jīng)濟(jì)上違法違紀(jì)客觀上提供了可能性。近年來(lái)，修水筑路、改土建園、種植養(yǎng)殖項(xiàng)目等民生工程資金的投入逐年增多。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)大多數(shù)是以村為主體施行的。一些工程建設(shè)無(wú)人監(jiān)管，工程造價(jià)無(wú)科學(xué)預(yù)算，更無(wú)規(guī)范的招投標(biāo)程序，完全掌控在村干部手中。農(nóng)村干部特別是“一把手”，集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督難以到位。一些農(nóng)村黨員干部對(duì)腐敗行為和不正之風(fēng)敢怒而不敢言，使少數(shù)農(nóng)村不良風(fēng)氣成了“小氣候”。與此同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與責(zé)任追究缺乏全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，存在著責(zé)任追究力度不夠，追究效果不理想等問(wèn)題。
　　農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度嚴(yán)重滯后。中央對(duì)農(nóng)村投資力度的加大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額迅速擴(kuò)大。但農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度設(shè)計(jì)卻嚴(yán)重滯后，由于農(nóng)村基層組織民主決策、財(cái)務(wù)管理制度不健全，工作落實(shí)不到位，一些地方農(nóng)村集體資產(chǎn)的分配使用存在嚴(yán)重問(wèn)題。在村級(jí)財(cái)務(wù)的處置、土地拆遷安置款的發(fā)放等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)財(cái)務(wù)管理比較混亂的情況，使得一部分人有了可乘之機(jī)。在制度建設(shè)上，有搞形式、?；茏拥那闆r，對(duì)已有的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度落實(shí)不夠。雖然制度規(guī)章定了不少，但執(zhí)行落實(shí)不力，既削弱了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。
　　三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策與措施
　　農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為鄉(xiāng)村兩級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作來(lái)抓。從農(nóng)村工作的特點(diǎn)來(lái)看，必須重在預(yù)防，在制度建設(shè)和廣大農(nóng)民群眾的參與上加大力度。筆者認(rèn)為：當(dāng)前，要突出重點(diǎn)，從以下五個(gè)方面入手，抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
　　一是健全思想教育機(jī)制，通過(guò)教育機(jī)制感化人。事實(shí)告訴我們，只要我們的黨員干部品德好、素質(zhì)高、黨性強(qiáng)，始終代表中國(guó)最廣大人民群眾的的利益，即使掌握的權(quán)力再大，掌管的物資再多，也不會(huì)發(fā)生以權(quán)謀私、貪污腐化的問(wèn)題。正如列寧所指出的，政治上有修養(yǎng)的人是不會(huì)貪污的。因此，加強(qiáng)思想道德教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，這是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，提高黨員干部的理論素質(zhì)和思想修養(yǎng)，堅(jiān)定他們的社會(huì)主義信念，自覺(jué)抵制各種消極、腐朽思想的侵蝕，正確行