關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城中村改造的研究

摘 要：城中村一般是位于城市邊緣地段，在城區(qū)外圍，經(jīng)濟(jì)較為薄弱，主要從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的村莊。就目前而言，我國(guó)城中村在改造的過(guò)程中還存在較多的問(wèn)題。筆者就此提出我國(guó)城中村改造的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 城中村 改造

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）11（b）-0196-01

1 城中村改造中的普遍問(wèn)題

1.1 較少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

城中村作為一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的村子，很難找到經(jīng)濟(jì)上的亮點(diǎn)。據(jù)了解，一般現(xiàn)在的城中村主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是出租房子給外地人，獲得租金。除此之外，還有政府征用土地時(shí)，發(fā)放的一次性補(bǔ)貼，或者是城中村拆遷改造過(guò)程中，政府給予的津貼。城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城區(qū)的迅猛發(fā)展，但是在這種落后的情況下，城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻依舊很少有較好的突破點(diǎn)，所以經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的。由于對(duì)城中村的改造中，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的動(dòng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)氐拇迕駨囊郧暗霓r(nóng)業(yè)中退出卻沒(méi)有更好的發(fā)展，導(dǎo)致城中村的經(jīng)濟(jì)很局限，沒(méi)有脫離單一的以地?fù)Q錢(qián)的改造模式，也很少有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城中村和在其改造中具有經(jīng)濟(jì)起步晚，原有經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少新型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

1.2 缺少規(guī)劃，土地利用率低

根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在城中村中，違章建筑數(shù)量較多，管道線路較為復(fù)雜，市政管理最為松懈，而且城市的基礎(chǔ)設(shè)施和和基本功能都未能到位。在城中村中，各種違章違規(guī)的情況時(shí)有發(fā)生，村民缺乏法律法規(guī)的知識(shí)，利用所趨，盲目的建設(shè)簡(jiǎn)易房出租；還有就是對(duì)現(xiàn)存土地的利用率低也很不合理，大部分都是棄而不用，等待政府征地，沒(méi)有體現(xiàn)土地應(yīng)有的價(jià)值，而且這種棄而不用的做法，對(duì)土地造成了損失，造成嚴(yán)重的水土流失。缺少合理的統(tǒng)籌規(guī)劃或者沒(méi)有嚴(yán)厲的執(zhí)行規(guī)劃是城中村改造中的大問(wèn)題，由于不合理的規(guī)劃，會(huì)大大增加拆遷改造中的成本，從而拆遷改造的質(zhì)量也就下降了。還有對(duì)建筑的不合理規(guī)劃，導(dǎo)致城中村的建筑風(fēng)格很不統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)很凌亂復(fù)雜，不能拉近城村的距離，不能達(dá)到城中村改造的目的。

2 我國(guó)城中村改造的現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)作用

城中村的改造就目前形勢(shì)來(lái)看，政府是唯一的主導(dǎo)作用者；而現(xiàn)有的改造形勢(shì)和改造方向也是政府所主導(dǎo)的。對(duì)于城中村目前的改造現(xiàn)狀而言，政府為拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，積極募資進(jìn)去對(duì)城中村的改造和完善。其中，改造的主要工作是改造新建城中村的破舊民房，整體改遷或是聚集到較集中的居住地段；同時(shí)，對(duì)一般的商業(yè)用樓也會(huì)按照規(guī)劃的要求進(jìn)行整體的整改。同樣的改造是具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的影響的，政府在當(dāng)前主導(dǎo)的城鄉(xiāng)改造過(guò)程中，是希望改造和完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)足夠的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。政府優(yōu)先考慮具有一般性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式進(jìn)行對(duì)城中村的改革和改造，在要求整體設(shè)施完善的前提下，為當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 市場(chǎng)帶動(dòng)作用

政府對(duì)改造的影響是直接而短時(shí)見(jiàn)效的，而市場(chǎng)作用的是目前城中村改造中作用最具有深遠(yuǎn)影響的，市場(chǎng)對(duì)城中村的直接的影響作用是促使城中村未來(lái)發(fā)展方向的重要的力量之一。和政府的直間作用相比較市場(chǎng)的影響是不易察覺(jué)的，而卻是時(shí)刻影響的，市場(chǎng)是利益的代表，有利益就會(huì)促使一部分人為了利益而進(jìn)行一些運(yùn)作和對(duì)現(xiàn)有狀態(tài)的一些改變，從而就會(huì)對(duì)城中村在改造過(guò)程中一些利益關(guān)系的合理調(diào)配，使之想利益的最大化方向發(fā)展。市場(chǎng)是一只看不見(jiàn)手，他對(duì)利益的巨大驅(qū)動(dòng)會(huì)給城中村這種比較滯后的地域帶來(lái)契機(jī)，廉價(jià)的土地資源和低廉的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為資本實(shí)現(xiàn)其更大化的利益有非常重要的意義。而城中村就會(huì)在這種資本的帶動(dòng)下朝著實(shí)現(xiàn)利益的和帶動(dòng)發(fā)展的方向發(fā)展起來(lái)。當(dāng)然資本的自由運(yùn)作是具有其本身的局限性和盲目性，所以目前市場(chǎng)的作用是一把雙刃劍。

3 對(duì)中國(guó)城中村改造的建議

3.1 建立健全法律法規(guī)

建立和健全關(guān)于城中村的拆遷改造和整體規(guī)劃管理的法律法規(guī)是我國(guó)目前城中村拆遷改造的重要保障。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立普遍使用的改造措施規(guī)范，而地方的相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)建立適合當(dāng)?shù)氐谋Ｕ洗胧?，和?qiáng)制法律法規(guī)。并且要有具體的監(jiān)督職能部門(mén)，就是這種監(jiān)督會(huì)使相關(guān)的措施得到良好的執(zhí)行。同樣的，有了法律規(guī)范就不會(huì)出現(xiàn)像以往類(lèi)似的的混亂局面，在城市發(fā)展的過(guò)程中，城中村村民的文化水平不高，這也更容易出現(xiàn)一些素質(zhì)不高的管理人員以權(quán)謀私，損害集體和國(guó)家和城中村村民的利益的情況。

3.2 合理調(diào)整利益關(guān)系

在城中村的拆遷和改造過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)清各方的利益關(guān)系，并且考慮到各方面都利益的需要。在城中村的開(kāi)發(fā)中，土地的征用和出讓是最大利益的所在。土地市場(chǎng)化，商品房的房?jī)r(jià)的飆升，是一種不安分的爆炸發(fā)展和增值。土地的利益將會(huì)有更多方面的問(wèn)題出現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商和政府的角度是相對(duì)立的，政府一般考慮村民利益的最大化，而資本卻需要廉價(jià)的土地，需要從村民那邊榨取更多的利益。政府部門(mén)應(yīng)該實(shí)事求是的為人民干實(shí)事，切實(shí)考慮到貧窮城中村村民的利益。合理的利用和征收土地，從經(jīng)濟(jì)和各方面的發(fā)展需要妥善安排土地的規(guī)劃用途，不能只顧眼前短期的利益回報(bào)和進(jìn)行竭澤而漁式的盲目開(kāi)發(fā)和自殺性發(fā)展。

3.3 完善社會(huì)保障制度

完善和加強(qiáng)城中村的社會(huì)保障和加強(qiáng)村民的就業(yè)工作在城中村在改造過(guò)程具有十分重要的意義，也是城中村在改造中的內(nèi)在要求。政府應(yīng)該采取相關(guān)的措施，促進(jìn)城中村村民的再就業(yè)或重新創(chuàng)業(yè)，保證他們得到應(yīng)有的權(quán)益，支持鼓勵(lì)村民的創(chuàng)業(yè)，可以從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的方向開(kāi)展，讓村民自己當(dāng)家作主，靠自己的力量創(chuàng)造價(jià)值。同樣的，政府應(yīng)該做好人才的培養(yǎng)工作，完善基礎(chǔ)教育并加強(qiáng)未來(lái)發(fā)展方向的人才重點(diǎn)培養(yǎng)。設(shè)立必要的培訓(xùn)中心，保證村民能夠快速的進(jìn)入價(jià)值的創(chuàng)作中。豐富和改善村民的文化環(huán)境，在提高村民素質(zhì)的同時(shí)豐富他們的精神世界，保證村民心理的健康；提高醫(yī)療保障能力，醫(yī)療保險(xiǎn)惠及每一位村民。

小結(jié)：城中村的改造任重而道遠(yuǎn)，需要多方面的共同努力。根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，制定行之有效的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)城中村迅速而良好的改造，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范，控制操作層序，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，并且做好良性發(fā)展的宣傳工作，加強(qiáng)基本監(jiān)督機(jī)制。不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)額度，循序漸進(jìn)的完善和加強(qiáng)村民的社會(huì)保障制度。

參考文獻(xiàn)

[1]向碧華.城中村問(wèn)題研究[D].武漢大學(xué)，2010.

[2]李君.昆明市城中村改造研究[D].云南師范大學(xué)，2010.

[3]王娟.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理問(wèn)題研究[D].鄭州大學(xué)，2011.

[4]程旭沛.“城中村”人居環(huán)境改造建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則研究[D].華中科技大學(xué)，2011.