淺論青秀區(qū)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)保監(jiān)管手段創(chuàng)新

摘 要：南寧市青秀區(qū)是南寧市的核心城區(qū)，餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列環(huán)保問題，造成青秀區(qū)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染投訴占南寧市同類投訴案件的50%以上，遠(yuǎn)超其他城區(qū)，且隨著城市發(fā)展速度呈逐年遞增現(xiàn)象。本文就青秀區(qū)環(huán)保局為做好飲食服務(wù)業(yè)環(huán)保監(jiān)管而采取的一系列創(chuàng)新手段進(jìn)行了論述，對(duì)這些手段的成效和存在的不足之處進(jìn)行簡要的分析。

關(guān)鍵詞：飲食服務(wù)業(yè) 環(huán)保 監(jiān)管 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）11（b）-0190-01

1 青秀區(qū)飲食服務(wù)業(yè)概況

南寧市青秀區(qū)位于廣西首府南寧市東部，是廣西壯族自治區(qū)黨、政、軍首腦機(jī)關(guān)所在地和南寧市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、金融、信息中心，中國東盟博覽會(huì)的主要活動(dòng)場所所在地的城區(qū)。市區(qū)建成區(qū)（包括仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）面積約176 km2，常住人口約60萬。

作為南寧市核心城區(qū)，青秀區(qū)飲食服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，以2007年污染源普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為起點(diǎn)，2007年城區(qū)中聚集了600多家飲食服務(wù)單位，且自2008年至2010年以年新增200多家的速度遞增，飲食服務(wù)企業(yè)的密度和總量位居全市第一。

2 飲食服務(wù)業(yè)監(jiān)管中存在的問題

2.1 飲食服務(wù)業(yè)營業(yè)時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的廚房油煙，產(chǎn)生的油煙如若未經(jīng)處理直接排放，會(huì)嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，引起大量強(qiáng)烈的環(huán)境信訪投訴

根據(jù)《南寧市服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)飲食服務(wù)業(yè)有以下幾個(gè)要求：一是項(xiàng)目建設(shè)前必須依法申辦環(huán)境影響審批手續(xù)；二是必須安裝油煙凈化設(shè)施，經(jīng)營過程中產(chǎn)生的油煙經(jīng)過凈化處理達(dá)標(biāo)后通過專用煙囪高空排放，排放口至少與所在樓體持平；三是必須使用清潔能源。

青秀區(qū)環(huán)保局自2005年成立以來，接收到的關(guān)于飲食服務(wù)業(yè)油煙問題的投訴每年都占南寧市同類投訴案件的50%以上，遠(yuǎn)超其他城區(qū)，且隨著城市發(fā)展速度呈逐年遞增現(xiàn)象。一直以來，做好飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作一直是青秀區(qū)環(huán)保工作的重中之重，但通過傳統(tǒng)的行政手段監(jiān)管飲食服務(wù)業(yè)，收效甚微。2005年至2007年，飲食服務(wù)業(yè)油煙污染投訴只增不減。

2.2 飲食業(yè)務(wù)業(yè)環(huán)保監(jiān)管困難，總的來說有以下原因

一是很多飲食店建設(shè)開業(yè)前只辦理工商營業(yè)執(zhí)照，不辦理環(huán)保審批手續(xù)，環(huán)保部門不能從源頭上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址合理性和污染治理設(shè)施進(jìn)行把關(guān)。

二是除了近年新建的商住樓外，大部分老舊的建筑物商鋪均未建設(shè)商用油煙管道，進(jìn)駐的飲食業(yè)店鋪油煙無處排放，只能自行從建筑物外墻搭建煙囪高空排煙。由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違規(guī)餐飲服務(wù)業(yè)的最高罰款金額不多，而安裝油煙凈化設(shè)施、搭建煙囪所花費(fèi)的成本較大，造成守法成本高，違法成本低，很多飲食店往往選擇利用排風(fēng)扇等設(shè)施直接外排油煙。

三是飲食服務(wù)業(yè)特別是個(gè)體工商戶業(yè)主變更頻繁。環(huán)保相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶是視為個(gè)人而非企業(yè)來監(jiān)管。對(duì)違法排放油煙的飲食店，行政處罰的對(duì)象是飲食店的業(yè)主。環(huán)保部門依法進(jìn)入行政處罰程序后，若業(yè)主將該店轉(zhuǎn)讓給他人，則之前的一切工作全部被推翻，不得不重新進(jìn)行現(xiàn)場檢查和取證。造成監(jiān)察人員疲于奔命，重復(fù)作業(yè)。

3 青秀區(qū)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)保監(jiān)管手段創(chuàng)新及取得的成效

近年來，青秀區(qū)環(huán)保局吸取前幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，在飲食服務(wù)業(yè)污染防治上取得了較大突破。2008年至2010年，城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染投訴量增長速度放緩，重復(fù)投訴占投訴總量比例開始減少。

3.1 實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)環(huán)保前置機(jī)制

2008年起，青秀區(qū)環(huán)保局通過與南寧市工商局青秀分局協(xié)商達(dá)成一致，城區(qū)所有飲食服務(wù)業(yè)在辦理工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)必須出示環(huán)保審批文件，未通過環(huán)保審批的企業(yè)或個(gè)體工商戶一律不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照。通過建立這項(xiàng)制度，杜絕了以前飲食服務(wù)業(yè)沒有環(huán)保手續(xù)仍能繼續(xù)經(jīng)營的尷尬現(xiàn)象，從源頭上把好了飲食服務(wù)業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。

3.2 執(zhí)法理念上從“重處罰”向“重整改”調(diào)整

居民對(duì)飲食業(yè)的油煙污染投訴，情節(jié)有輕重，影響有大小，若全部走法律程序進(jìn)行查處，時(shí)間長、程序復(fù)雜，既不現(xiàn)實(shí)也不利于問題的快速解決。經(jīng)過實(shí)踐論證，青秀區(qū)環(huán)保局對(duì)違法排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)，先下達(dá)《限期改正通知書》，在期限內(nèi)完成整改的，可免予處罰。對(duì)選址不符合條件、沒有整改空間的飲食服務(wù)業(yè)，首先建議業(yè)主選擇改變經(jīng)營方式，不進(jìn)行炒賣等產(chǎn)生油煙的經(jīng)營行為，以最小的行政成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)解決污染問題。此外，在對(duì)違法項(xiàng)目依法處理的同時(shí)，還將情況通報(bào)項(xiàng)目所在建筑的物業(yè)公司，督促物業(yè)公司不引進(jìn)類似的產(chǎn)生污染影響的項(xiàng)目，從而減少餐飲服務(wù)業(yè)因轉(zhuǎn)讓、業(yè)主變更而持續(xù)污染的概率。

3.3 結(jié)合教育手段開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳

從2007年起，青秀區(qū)環(huán)保局堅(jiān)持每年舉辦一次三產(chǎn)服務(wù)業(yè)環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)班，組織轄區(qū)內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)業(yè)主參加培訓(xùn)，宣傳與飲食業(yè)息息相關(guān)的法律法規(guī)，避免業(yè)主們因盲目投資而造成不必要的損失。

3.4 探索油煙在線監(jiān)控思路，用信息化技術(shù)開展環(huán)保監(jiān)管

目前青秀區(qū)污染治理設(shè)施在線監(jiān)控管理已經(jīng)在工業(yè)環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域得到成熟應(yīng)用，但油煙在線監(jiān)控應(yīng)用尚是一片空白。青秀區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員僅有6人，除了飲食服務(wù)業(yè)監(jiān)管，還負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)其他環(huán)境監(jiān)察工作。走油煙在線監(jiān)控的飲食業(yè)監(jiān)管路子，是提高工作效率和監(jiān)管成效的有效手段。

所謂油煙在線監(jiān)控，就是“有油煙產(chǎn)生就要有凈化設(shè)施，有凈化設(shè)施就要安裝在線監(jiān)控設(shè)備；上規(guī)模的（100餐位以上）就要安裝規(guī)范化排污口標(biāo)牌”。油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)還擁有油煙凈化設(shè)施清洗自動(dòng)警報(bào)和凈化設(shè)施超長時(shí)間停機(jī)警報(bào)等功能。實(shí)行油煙在線監(jiān)控后，環(huán)保執(zhí)法人員只需坐在電腦前用手指“輕輕一點(diǎn)”，飲食服務(wù)企業(yè)油煙凈化器的運(yùn)行狀況便一目了然。

青秀區(qū)環(huán)保局2012年的工作重點(diǎn)之一，就是赴先進(jìn)地區(qū)考察油煙在線監(jiān)控運(yùn)行模式和監(jiān)管成效，探索在本城區(qū)實(shí)施油煙在線監(jiān)控的可行性，力爭在“十二五”期間完成油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)在飲食服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面覆蓋。

4 關(guān)于飲食服務(wù)業(yè)環(huán)保監(jiān)管創(chuàng)新手段的存在的不足之處

青秀區(qū)環(huán)保局通過采取多方位的監(jiān)管手段，使飲食服務(wù)業(yè)環(huán)保監(jiān)管取得了較大成效。但還是存在一些問題。例如，實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)環(huán)保前置機(jī)制從國家層面沒有以立法的形式確定下來，僅靠兩個(gè)平行的行政機(jī)關(guān)的協(xié)商，類似口頭契約，隨著機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者更換等原因，隨時(shí)都可能實(shí)施不下去。此外，油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)的普及受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的較大制約，涉及監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備成本的承擔(dān)者、設(shè)備安裝后的使用和保養(yǎng)、技術(shù)人員的培訓(xùn)和聘用等問題。如何更好地解決這些問題，做好飲食服務(wù)業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，同時(shí)維護(hù)居民和飲食服務(wù)業(yè)的合法權(quán)益，有待于環(huán)境保護(hù)部門在工作實(shí)踐中不斷發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，完善監(jiān)管機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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